Основные направления развития законодательства об охране

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА
Первый заместитель Министра труда и социальной защиты
Российской Федерации
Сергей Федорович Вельмяйкин
ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ, ЗАНЯТЫХ ВО ВРЕДНЫХ (ОПАСНЫХ)
УСЛОВИЯХ ТРУДА В БАЗОВЫХ ОТРАСЛЯХ ЭКОНОМИКИ
ПРЕДПОСЫЛКИ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОХРАНЫ ТРУДА
2013 г.
32,2 %
2012 г.
31,8 %
ОБРАБАТЫВАЮЩИЕ ПРОИЗВОДСТВА – 33,4 %
НА ТРАНСПОРТЕ – 35,1 %
ДОБЫЧА ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ – 46,2 %
2011 г.
30,5 %
В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ –
2010 г.
48,7 МЛН. РАБОЧИХ МЕСТ,
29 %
2009 г.
27,5 %
НА КОТОРЫХ ЗАНЯТО
71,7 МЛН. РАБОТНИКОВ
2
КОЛИЧЕСТВО ВПЕРВЫЕ ВЫЯВЛЕННЫХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2009-2014 гг. (по данным ФСС России)
6105
2009 г.
5486
2010 г.
5960
2011 г.
5229
5789
2012 г.
2013 г.
3502
6 мес. 2014 г.
Структура профессиональной заболеваемости
в Российской Федерации (%) (по данным ФМБА России)
100
80
60
40
20
Нейросенсорная
тугоухость
Вибрационная
болезнь
Поясничнокрестцовая
радикулопатия
Хронический
профессиональный
бронхит
Пневмокониоз
0
3
ЧИСЛЕННОСТЬ ПОСТРАДАВШИХ СО СМЕРТЕЛЬНЫМ ИСХОДОМ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (по данным Роструда)
3931
2008 г.
3200
2009 г.
3244
2010 г.
3220
2011 г.
2999
2012 г.
2757
2013 г.
860
6 мес.
2014 г.
Данные о количестве погибших в результате несчастных случаев на
производстве по видам экономической деятельности в 2013 г.
строительство - 646 чел.
обрабатывающие производства - 472 чел.
сельское хозяйство - 316 чел.
транспорт и связь - 307 чел.
добыча полезных ископемых - 207 чел.
производство и распределение электроэнергии - 147 чел.
оптовая и розничная торговля; ремонт трансп. средств, бытовых
изделий и др. - 145 чел.
государственное управление и военная безопасность - 109 чел.
предоставление социальных, коммунальных и др.услуг - 73 чел.
образование - 42 чел.
4
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗАТРАТЫ, СВЯЗАННЫЕ С
НЕБЛАГОПРИЯТНЫМИ УСЛОВИЯМИ ТРУДА В 2013 ГОДУ
Затраты
работодателей
(недопроизводство
продукции и услуг, а
также фактические
расходы на компенсации
работникам, занятым на
работах с вредными и
(или) опасными
условиями труда)
1,1
1,86
трлн. рублей
трлн. рублей
1,7
2,8
от ВВП
%
от ВВП
%
Суммарные
экономические
затраты
(включая выплаты
досрочных пенсий,
расходы на
средства
индивидуальной
защиты)
5
БЫЛО!
Любая деятельность потенциально опасна невозможно обеспечить нулевой риск
НЕОБХОДИМО!
Переход от доктрины абсолютной
безопасности к оценке приемлемого
риска
6
ПЕРВЫЙ ШАГ
С 1 января 2014 г. введен единый универсальный
инструмент оценки условий труда на рабочих
местах – СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ТРУДА
Принят Федеральный закон
от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной
оценке условий труда»
7
ПРОЦЕДУРА СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ УСЛОВИЙ ТРУДА
Рабочие места сотрудников,
профессии которых предусмотрены
Списками № 1 и № 2, иными НПА
Рабочие места сотрудников, профессии
которых не предусмотрены
Списками № 1 и № 2, иными НПА
В случае отсутствия АРМ – поэтапное
проведение СОУТ до 31 декабря 2018 г.
Идентификация вредных и опасных
факторов
Выявлены
Исследования и измерения идентифицированных
факторов
Не выявлены
Декларирование
соответствия условий
труда
Определение класса условий труда
8
Создание
рабочей группы
по проведению
мониторинга
Методики
Приказ Минтруда России
от 07.08.2014 № 546
Поручение
Заместителя
Председателя
Правительства
Российской
Федерации
О.Ю. Голодец
Приказ Минтруда России
от 22.04.2014 № 270
от 03.04.2014 № ОГ-П12-85пр
МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ МЕТОДИКИ ПРОВЕДЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНОЙ
ОЦЕНКИ УСЛОВИЙ ТРУДА
Анкета для
проведения
мониторинга
Методики
Представители ФОИВ, ФНПР, РСПП, отраслевых объединений
профсоюзов и работодателей, научных институтов в области
охраны труда
9
МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ МЕТОДИКИ ПРОВЕДЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНОЙ
ОЦЕНКИ УСЛОВИЙ ТРУДА
Форма анкеты
направлена в органы
исполнительной власти
по охране труда
субъектов РФ,
объединения
работодателей и
профсоюзов,
организации,
оказывающие услуги по
проведению СОУТ,
размещена на
официальном сайте
Минтруда России
• В Минтруд России
поступило более 500
предложений по
внесению изменений
в Методику СОУТ
• Сформулированы
предварительные
предложения по
корректировке
приказа Минтруда
России от 24.01.2014
№ 33н
10
ВТОРОЙ ШАГ
До 15 декабря 2014 г. подготовка
предложений по реализации в
законодательстве Российской Федерации
перехода от доктрины абсолютной
безопасности к оценке приемлемого риска
11
Поручение
О.Ю. Голодец
Приказ Минтруда России
от 22.04.2014 № 270
от 03.04.2014 № ОГ-П12-85пр
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О БЕЗОПАСНОСТИ И ГИГИЕНЕ ТРУДА
Создание
рабочей группы
по подготовке
концепции
проекта
федерального
закона о
безопасности и
гигиене труда
Подготовка к
общественному
обсуждению
проекта
федерального
закона «О
безопасности и
гигиене труда»
Представители ФОИВ, ФНПР, РСПП, отраслевых объединений
профсоюзов и работодателей, научных институтов в области
охраны труда
12
СТРУКТУРА ЗАКОНОПРОЕКТА О БЕЗОПАСНОСТИ И ГИГИЕНЕ ТРУДА
Права и обязанности
Управление
работодателя в сфере
профессиональными
безопасности и гигиены
рисками
труда
Государственное
управление в сфере
безопасности и
гигиены труда
Расследование несчастных
случаев, микротравм и
инцидентов на производстве
Оказание услуг в области
безопасности и гигиены
труда
13
ТРЕТИЙ ШАГ
Постоянное совершенствование
контрольно-надзорной деятельности в
области условий и охраны труда
14
Концепция повышения эффективности обеспечения трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права (на 2014-2020 годы)
Формирование новой модели обеспечения соблюдения трудового
законодательства, основанной на взаимном эффективном сотрудничестве
участников трудовых и связанных с ними отношений
Изменится
миссия,
технологии и
направленность
деятельности
федеральной
инспекции труда
Сформируется
потребность
работников в
«цивилизованных»
условиях труда,
обеспеченных
эффективными
механизмами
защиты
Осуществится
переориентация
работодателей к
активному
обеспечению
исполнения
требований
трудового
законодательства
15
Информационные системы
планируемые к разработке в рамках реализации
Концепции
Система
клиентоориентированных
интерактивных сервисов
для работников и
работодателей
Автоматизированная
система управления
контрольно-надзорной
деятельностью
16
СИСТЕМА КЛИЕНТООРИЕНТИРОВАННЫХ ЭЛЕКТРОННЫХ СЕРВИСОВ
«ОНЛАЙНИНСПЕКЦИЯ.РФ»
Исчерпывающая информация в доступной
форме о требованиях трудового
законодательства и повышение уровня своих
правовых знаний
Возможность обращаться за разъяснениями о
порядке исполнения данных требований,
оперативно получать необходимые инструкции
и уметь применять нормы трудового
законодательства на практике
Возможность иметь неограниченный доступ к
эффективным инструментам,
предназначенным для устранения нарушений,
защиты трудовых прав и реализации законных
интересов граждан
17
ДЕЙСТВУЮЩИЕ ПРОТОТИПЫ СЕРВИСОВ СИСТЕМЫ
«Рейтинг
работодателей» информация о
предприятиях
«Трудовой
навигатор» помощь в
самостоятельных
действиях
«Обсуждения»
- площадку
для обмена
мнениями
«Сообщить о
проблеме» направление
обращений
«Восстановленные
права граждан» результаты проверок
«Онлайнинспекция.РФ»
в пилотном режиме
«Дежурный
инспектор» правовая
консультация
18
ЧЕТВЕРТЫЙ ШАГ
Выявление архаичных производств с
«грязными» технологиями и
устаревшим оборудованием,
являющимся источником вредных
факторов, и разработка мер по
модернизации таких производств
19
План мероприятий
по обеспечению
повышения
производительности
труда, создания и
модернизации
высокопроизводительных рабочих
мест
ФОИВ, ФНПР, РСПП
Размещен на Едином портале
regulation.gov.ru
Поручение
Президента
Российской
Федерации
от 09.07.2014 № 1250-р
от 14.05.2014 № ПР-1159
СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА РАБОЧИХ МЕСТ ОСНОВНОГО ПЕРСОНАЛА
КРУПНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Проект
федерального
закона «О
внесении
изменений в
статью 27
Федерального
закона «О
специальной
оценке условий
труда»
Проведение СОУТ на
рабочих местах основного
персонала крупных
предприятий
промышленности,
транспорта и связи
до 31.12.2016
20