prezentaciya_ocenka_effektivnosti

Как измерить эффективность
социальных программ
План
1.
Основные методологические подходы к оценке эффективности
социальных программ
2.
Общие требования к программе как инструменту оценки
социально-экономической эффективности
3.
Алгоритм расчета социально-экономической эффективности
социальных программ




4.
макроэкономический, демографический и бюджетный прогноз
прогнозирование спроса на услуги
специфика оценки социально-экономической эффективности социальных
программ на разных этапах подготовки и реализации программы
оценка затрат на реализацию программы
Пример расчета социально-экономической эффективности
программы в сфере защиты детей
2
Зачем оценивать эффективность
социальных программ?
 Оценка долгосрочных финансовых последствий для бюджетов




различного уровня от планируемых к реализации социальных
программ
Поиск оптимальных решений для экономии бюджетных расходов
Демонстрация вклада социальных программ в создание
общественного блага
Демонстрация преимуществ инновационных технологий в
социальной сфере
Обоснование выделения бюджетных средств на социальные
программы в сравнении с программами и проектами
экономического развития
3
Основные характеристики различных типов
управления ресурсами
Тип управления
Управление
затратами
Целевое значение
показателя
эффективности:
100% соблюдение
бюджетной сметы/
бюджета программы
Что является
объектом
контроля:
Целевое расходование
бюджетных средств
Метод
планирования
затрат:
Составление и
обоснование бюджета
расходов программы/
постатейной сметы
расходов
Управление
результатами
Управление
программой
Минимальные затраты при
заданном
непосредственном
результате
(экономичность)
Выполнение требований к
качеству и объему услуг, а
также регламенту
(процессу) оказания услуг
Конкурсный отбор
поставщика услуг по
заданным критериям
качества услуг с
наименьшими затратами
Максимальный социальный
результат при заданных
затратах
Достижение социальных
результатов и эффектов
Определение
альтернативных способов
достижения целей
Составление бюджета
программы в разрезе
мероприятий и услуг
4
Что является результатом реализации
программы?
Социальная
программа
Затраты
ресурсов/
процесс
оказания
услуг/
выполнения
работ/
проведения
мероприятий
Непосредственные
результаты реализации
программы
Предоставленные
услуги/количество
получателей
Проведенные
мероприятия
Выполненные работы
Общественно
значимые результаты
реализации
программы
Социальные
эффекты
Изменения в
Изменение состояния
жизни
получателей услуг
получателей услуг
(целевой группы) в
(целевой группы)
результате участия в
и общества в
программе
целом
5
Результаты и эффекты, генерируемые
социальными программами
Непосредственные результаты - объем услуг / количество мероприятий.
Несмотря на то, что эти показатели содержат в себе ценную информацию, они
не дают ответа на вопрос о том, достигается ли в результате реализации
программы общественно значимый результат
Общественно значимые результаты характеризуют
результат реализации программы для ее участников и
определяют степень достижения целей программы.
Показатели общественно значимых результатов
отражают качественные изменения состояния целевых
групп, на которые направлена программа, или социальной
среды в целом.
6
Примеры
Непосредственные результаты программы
Общественно значимые результаты программы
– социальные результаты и эффекты
• количество обучающихся на один компьютер
• средний балл по результатам ЕГЭ
• число детей, посещающих группы продленного дня в
школах
• доля обучающихся, успевающих на "хорошо" и "отлично»
• число учащихся, принявших участие в конкурсах,
смотрах, фестивалях и соревнованиях в общей
численности учащихся
• охват населения диспансеризацией (численность
граждан, прошедших диспансеризацию/доля
прошедших диспансеризацию)
• количество посещений, приходящихся на одного врача
в день (смену)
•
сертифицированность медицинских работников
• обеспеченность мягким инвентарем в интернатных
учреждениях
• количество общественных зданий, оборудованных
устройствами для маломобильных граждан
• число детей, получивших бесплатные путевки в летние
лагеря для школьников
• число кризисных семей, прошедших реабилитацию
• доля победивших в олимпиадах различных уровнях в общей
численности учащихся, участвовавших в олимпиадах
• процент получателей услуги, отчисленных по
неуспеваемости
• процент выявленных на ранней стадии/запущенных
заболеваний по профилю врача-специалиста
• процент случаев расхождения диагнозов при направлении в
стационар и клинического диагноза стационара
• снижение числа заболеваний гриппом в периоды эпидемии
в результате иммунизации населения
• удовлетворенность получателей услуги качеством оказания
услуги/отсутствие обоснованных жалоб
• доля граждан, получающих услуги на дому, сохранивших
привычный образ жизни (не были помещены в
стационар/дом-интернат)
• улучшение показателей здоровья (рост, уровень
физического развития и т.д.) детей, отдохнувших в детских
оздоровительных лагерях
7
Основной подход: социальная эффективность
Затраты
ресурсов/
Мероприятия/
инвестиции
непосредственные
результаты
Услуги:
Социальные
результаты и
социальные
эффекты
Пример
В результате проведенной диспансеризации процент выявленных на ранней стадии заболеваний по
профилю врача-специалиста увеличился на 21%
8
Основной подход: экономическая эффективность
Затраты ресурсов в
стоимостном
выражении/Бюджетные
ассигнования/Инвестиции
Бюджетные доходы,
экономия расходов или
сокращение расходов
бюджета
Пример
Строительство новой школы в районном центре позволило сократить расходы бюджета на
содержание малокомплектных школ в близлежащих сельских населенных пунктах
9
Основной подход: социально-экономическая
эффективность
Основной подход состоит в выявлении и оценке социальных
результатов и социальных эффектов программ и сравнении этих
результатов и эффектов с затратами на реализацию программы
Затраты ресурсов в
стоимостном
выражении/Бюджетные
ассигнования/Инвестиции
Социальные результаты и
эффекты, которые могут
быть выражены в
стоимостном (денежном)
выражении
Пример
В результате реализации программы деинституционализации сократились расходы на
содержание интернатных учреждений для детей-сирот и детей, лишившихся родительской опеки
10
Термины и определения
Социальная эффективность – критерий,
характеризующий соотношение социальных
результатов и непосредственных результатов
программы
Социально-экономическая эффективность –
критерий, характеризующий соотношение
социальных результатов и эффектов, которые
могут быть измерены в денежном выражении, и
стоимости затраченных ресурсов
11
Стоимостные подходы к измерению и оценке
результатов и эффектов социальных программ
Стоимость единицы непосредственного результата -
экономичность (экономичными являются такие решения, при
которых на единицу готового продукта приходится меньше
издержек)
Результативность – степень достижения
запланированного результата
Анализ «затраты-выгода» (cost-benefit analysis) -
стоимостная оценка всех результатов и эффектов
программы, в том числе чисто социальных (оценка
социально-экономической эффективности предполагает
учет только тех результатов, которые непосредственно
могут быть выражены в стоимостных единицах)
12
Примеры социальных результатов и
эффектов, имеющих стоимостное содержание
Рост реальных или ожидаемых доходов (или экономии расходов)
благополучателей и членов их семей
Изменение доходов и расходов других членов общества вследствие
изменения состояния участников социальных программ
Экономия общественных ресурсов в результате сокращения
потребности в государственной поддержке отдельных категорий
граждан
Изменение (сокращение) спроса на специализированные социальные
услуги
Увеличение общественных доходов за счет увеличения занятости или
производительности труда участников социальных программ
другие
13
Необходимые условия (требования к программе)
Основные принципы оценки
Цель программы должна быть сформулирована в терминах
конечных общественно значимых результатов и эффектов
программы (а не выполнения запланированного перечня
мероприятий)
Оценка социально-экономической эффективности на этапе
планирования должна охватывать весь жизненный цикл
программы
Учет всех связанных с реализацией программы доходов и
расходов
Оценка того, «что будет», если программа не будет принята и
реализована
Оценка рисков, сопровождающих реализацию программы
Учет фактора времени
15
Ограничения
Не все социальные результаты и социальные
эффекты поддаются стоимостной оценке
Не все социальные программы могут быть
отнесены к социальным инвестициям
Социальные эффекты отдалены по времени от
реализации программы
Причинно-следственные связи, ведущие к
социальному результату, неоднозначны
16
Что такое социальные инвестиции?
Ресурсы, направляемые в социальную сферу в целях
получения социальных результатов и эффектов,
выражающихся в улучшении качества жизни и
повышении самостоятельности благополучателей,
развитии их знаний и умений, и носящих долгосрочный
характер
Результаты и эффекты социальных инвестиций
Инвестиции
Затраты ресурсов
по программе
(материальные,
трудовые,
финансовые и др.
ресурсы)
Непосредственные
результаты
Предоставленные
услуги
Проведенные
мероприятия
Социальные
результаты
Изменение
состояния
благополучателей
в результате
участия в
программе
Социальные
эффекты
Что изменилось в
жизни
благополучателей и
общества в целом
результате
реализации
программы
Алгоритм оценки
• Определяем цели и показатели достижения цели программы
I
II
• Определяем социально-экономические результаты (результаты и эффекты,
которые можно измерить в стоимостном измерении)
• Строим прогнозы и предположения для оценки значений социально-экономических
результатов в выбранный горизонт планирования
• Производим расчет социальных результатов и социальных эффектов программы в
стоимостном выражении
• Рассчитываем полную стоимость программы
III
• Производим расчет социально-экономической эффективности программы
18
Пример расчета социально-экономической
эффективности: программа по сопровождению семей,
находящихся в СОП
снижение количества случаев лишения родительских прав среди
участников программы (сохранение кровной семьи для ребенка)
дети, участвовавшие в программе и имевшие отчетливо выраженные
признаки отставания в развитии, пошли в обычный (не коррекционный)
детский сад, а затем в обычную (не коррекционную)
общеобразовательную школу;
родители, участвующие в программе, преодолели трудности и
устроились на работу
Для оценки социально-экономической эффективности программы
из этих трех эффектов выбран только один – сохранение
кровной семьи для ребенка (непопадание ребенка в
интернатное учреждение или под опеку)
19
Определение социальных результатов и
эффектов в стоимостном выражении
Стоимость одного года пребывания ребенка в
интернатном учреждении: 400 тыс. рублей
Стоимость пребывания ребенка под опекой: 78
тыс. рублей в год
Средний срок пребывания ребенка в интернатном
учреждении – 5 лет
Средний срок пребывания ребенка под опекой - 5 лет
20
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Период (n)
Численность детей, которые не попадут в интернатные
учреждения в результате участия в программе
Численность детей, которые не попадут под опеку в результате
участия в программе
Норма дисконта d
Инфляция (темп)
Служебный параметр (1+d)
Знаменатель фактора дисконтирования (1+d)^n
Фактор дисконтирования (1/(1+d)^n
Стоимость содержания 1 ребенка в интернатном учреждении в
течение года, в постоянных ценах
Стоимость содержания 1 ребенка в интернатном учреждении в
течение года, в текущих ценах
Приведенная стоимость содержания 1 ребенка в интернатном
учреждении по годам в течение 5 лет
Суммарная приведенная стоимость содержания 1 ребенка в
интернатном учреждении в течение 5 лет
Приведенная экономия на сокращении притока детей в
интернатные учреждения, всего
Размер опекунского пособия на 1 ребенка в год, в постоянных
ценах
Размер опекунского пособия за 1 ребенка, в текущих ценах (с
учетом инфляции)
Приведенная стоимость опекунских выплат на ребенка по годам
в течение 5 лет
Суммарная приведенная стоимость опекунских выплат на
ребенка в течение 5 лет
Суммарная приведенная экономия от сокращения притока
детей под опеку
1
2
10
3
4
5
6
50
0,1
0
1,1
1,00
1,00
400
1,10
0,9
400
1,21
0,83
400
1,33
0,75
400
1,4
0,68
400
0,62
400
400
400
400
400
400
400
364
331
301
273
248
78
78
78
78
78
78
78
78
78
78
78
78
71
64
59
53
48
1 516
15 163
296
14 784
18
19
Всего экономия
Расходы по программе
29 947
20
Приведенные расходы по программе, всего
13 700
21
Социально-экономическая эффективность программы
13 700
2,19
Результат оценки социально-экономической
эффективности программы «Родные и
близкие»
Результат расчета социально-экономической
эффективности программы – 2,19 – означает,
что каждый вложенный в реализацию
программы рубль приносит 2 рубля экономии
общественных ресурсов (экономии
бюджетных средств)