Приложение 5. Ограничения экономической оценки социальных

Приложение 5. Ограничения экономической оценки социальных программ
Применение принципов ведения бизнеса и инвестиционного анализа в отношении решений о
финансировании программ – предмет повышенного интереса и энтузиазма заинтересованных
сторон в области благотворительности, социального проектирования. Как рассчитать стоимость
создаваемого в ходе деятельности программы общественного блага, включить ее в оценку при
принятии решений о финансировании той или иной организации или программы? Имеет смысл
самим программам интегрировать стоимостной анализ в измерение и оценку социального эффекта
от своей деятельности? Положительные ответы на эти вопросы, очевидны, однако, существующие
способы измерения программ на основе экономической оценки пока еще несовершенны и не
получили широкого распространения даже среди тех зарубежных фондов и организаций, которые
имеют длительную историю и значительные бюджеты.
Тем не менее, интеграция стоимостного подхода в измерение и/или оценку создания
общественного блага – процесс, который набирает силу. Такого рода измерения и оценки в течение
последних лет являются предметом интереса государственных органов. Так, в соответствии со
статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип результативности и эффективности
использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов
участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны
исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного
бюджетного объема средств. В рамках государственных финансов термин «эффективность» чаще
отражает социальный эффект от предоставления бюджетных услуг населению. «Результативность»,
в свою очередь, может быть описана как степень достижения запланированных результатов,
показатель непосредственных результатов управленческого труда.
К сожалению, часто экономическая оценка программ понимается как синоним оценки
социальных результатов программ. Тем не менее, общественная ценность результатов социальных
программ не сводится к экономическому выигрышу благополучателей или общества в целом.
Главное, ради чего реализуются социальные программы – это социальный эффект, который не
сводится к результатам, допускающим исключительно стоимостную оценку.
Расходы на социальные программы, реализуемые за счет благотворительных и бюджетных
средств, могут рассматриваться как инвестиции, приводящие к созданию общественных благ,
которые, не имея рыночной оценки, частично могут быть измерены в стоимостном (денежном)
выражении. Выделение таких результатов социальных программ, которые могут быть измерены в
стоимостном выражении, построение стоимостных оценок этих результатов и сравнение их с
затратами на реализацию этих программ составляет суть оценки социально-экономической
эффективности. Такая оценка не дает полного представления о ценности результатов социальных
программ для общества, но она позволяет учесть экономию общественных средств или
дополнительные доходы, которые общество и/или отдельные его члены получают благодаря
реализации социальных (социально-ориентированных) программ.
Результаты, допускающие стоимостную оценку, чаще всего так или иначе связаны с
повышением самостоятельности благополучателей социальных программ, укреплением их здоровья,
изменением поведения, увеличением объема их знаний и умений, приводящим в будущем к росту
рыночной стоимости их труда, высвобождением ресурсов семьи, ранее использованных на уход за
больными (несамостоятельными) родственниками, снижением потребности в бюджетных расходах
на социальную поддержку таких людей. Примерами социально-экономического выигрыша является
экономия бюджетных ресурсов в результате сокращения потребности в государственной поддержке
определенных категорий населения, получение дополнительных доходов в бюджет за счет
увеличения занятости или производительности труда участников социальных программ, рост
доходов участников социальных программ.
При оценке социально-экономической эффективности программы должны учитываться
только те социально-экономические результаты, которые непосредственно вытекают из конечных,
социально значимых результатов, обозначенных в качестве целей программы. Составление перечня
таких эффектов не составляет особого труда, однако их количественная оценка может представлять
определенную трудность, поскольку статистика таких эффектов, как правило, не ведется. В
отсутствие собственной статистики источником информации о социальной эффективности программ
могут служить данные о лучшем иностранном опыте и экспертные оценки, в том числе, полученные
из интервью со специалистами, участвовавшими в реализации аналогичных программ. В перспективе
желательно наладить собственный учет социальных и социально-экономических эффектов
реализуемых программ - это не только повысит надежность оценок социально-экономических
эффектов, но и существенно удешевит их получение.
Специалисты в области интеграции стоимостного подхода в измерение и/или оценку
создания общественного блага предостерегают: в настоящее время неразумно и нереалистично
ждать расчетов финансовой отдачи от инвестиций в социальные программы, сходных с
инвестициями в корпорации. Инфраструктура, необходимая для расчета стоимости создания
общественного блага исторически пока
еще не сложилась в отличие от действующей
инфраструктуры в обычной экономике с элементами обеспечивающими ее функционирование
(например, брокерами, финансовыми аналитиками, бухгалтерской системой и пр.)1. В отсутствие
необходимой инфраструктуры оценка стоимости создания общественного блага пока будет скорее
видом искусства и мастерства, чем широко распространенным знанием.
В отличие от оценки стоимости общественных благ, создаваемых социальными программами,
оценка экономических и бюджетных эффектов, которые генерируют социальные программы, не
требует ни применения особых методик, ни особого искусства: оцениваются только те результаты,
которые имеют стоимостную природу. Однако за эту простоту приходится платить: поскольку
показатель социально-экономической эффективности, представляющий собой отношение
экономических по своей природе эффектов социальных программ к затратам на их реализацию, не
учитывает ценности социальных результатов, т.е. является неполным, он не может служить ни
основным, ни единственным критерием оценки социальных программ. Если социальноэкономическая эффективность социальной программы высока, это говорит лишь о том, что
программа экономически выгодна для общества или для благополучателей, но не говорит о
необходимости выбрать именно эту программу и отказаться от другой, социально-экономическая
эффективность которой оказалась ниже. Решение о выборе того или иного социального проекта или
программы приходится по-прежнему принимать, исходя из субъективных представлений о ценности
общественно блага, создаваемого программой, а критерий социально-экономической эффективности
может дать лишь дополнительные аргументы в пользу выбора той программы, который признана
наиболее социально привлекательной.
1
Со сферой экономики (как макро-, так и микро-) всё не так просто, как представляется на первый взгляд: кажущаяся
внезапность тех или иных экономических кризисных явлений имеет, подчас, именно неучитываемую «социальную природу»