ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ПРОГРАММЫ
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА
Международная конференция
«Уровневое финансово-экономическое
образование в России: проблемы внедрения
компетентностного подхода»
5-6 апреля 2011 года
Татьяна Геннадьевна Нестеренко
Заместитель Министра финансов РФ
Минфин России
Мф]
Базовое условие повышения
эффективности бюджетных расходов обеспечение долгосрочной
сбалансированности и устойчивости
бюджетной системы
2
Мф]
3
Обеспечение ответственной
бюджетной политики на федеральном уровне
(основные меры)
−формирование долгосрочного (20 лет) экономического и
бюджетного прогноза (бюджетной стратегии);
−использование консервативного макроэкономического
прогноза с одновременным расширением вариантов
прогноза;
−восстановление фискальных правил;
−установление среднесрочных (до 6 лет) индикативных
расходов по направлениям деятельности Правительства
(государственным программам);
−совершенствование работы с кассовым планом.
Мф]
4
Стабилизация доходной базы региональных и
местных бюджетов
(основные меры)
− сократить льготы по региональным и местным налогам,
установленные федеральными законами;
− повысить использование потенциала имущественных налогов и
земельного налога, а также ускорить подготовку введения налога
на недвижимость;
− создать механизм предоставления Федеральным казначейством
краткосрочных бюджетных кредитов на покрытие кассовых
разрывов;
− создать инструменты сбережения конъюнктурных доходов
субъектов РФ (по аналогии с федеральным уровнем).
Мф]
Разграничение полномочий и
организация деятельности
публично-правовых образований
5
Мф]
6
Разграничение полномочий и организация
деятельности публично-правовых образований
(основные направления)
− расширить полномочия субъектов РФ в сфере социальной
защиты, завершить ликвидацию необеспеченных «мандатов»,
монетизацию натуральных льгот;
− перевести начиная с 2012 года, финансовое обеспечение милиции
общественной безопасности на федеральный бюджет с
одновременной передачей на уровень субъектов Российской
Федерации полномочий и обязательств других сферах;
− консолидировать субсидии бюджетам субъектов Российской
Федерации в рамках ключевых направлений государственной
политики (государственных программ) в сферах совместного
ведения с установлением четких критериев их эффективности;
− сократить за счет расширения собственных полномочий (с
передачей соответствующих финансовых ресурсов) число и
объемы субвенций бюджетам субъектов РФ;
Мф]
7
Государственные программы
как основной инструмент повышения
эффективности бюджетных расходов
Мф]
8
Распространение программного подхода
Доля ФЦП в 2010 году, в %
0
20
Всего
Общегосударственные вопросы
8.1
2.6
9.3
40
60
80
100
100
11.6
17.3
3
Социальная политика
100
100
100
12.3
2.7
100
100
5.4
Культура, кинематография, средства
массовой информации
Межбюджетные трансферты
20
100
30.5
Образование
Здравоохранение, физическая
культура и спорт
100 0
100
Национальная экономика
Охрана окружающей среды
80
90
7.7
Жилищно-коммунальное хозяйство
60
95
2.2
Национальная оборона
Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность
40
Планируемая доля ГП, в %
100
100
Мф]
9
Государственные программы
КОНЦЕПЦИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО
РАЗВИТИЯ (КДР-2020)
Государственные программы:
1.
Министерство
ГП 1
Цели, конечные результаты
2.
Норматино-правовое регулирование
- контроль,
-лицензирование,
-тарифы
-налоговые льготы и т.д
ФЦП
пГП
Министерство
пГП
3.
4.
пГП
ФОИВ 1
пГП
ФОИВ 2
5.
в основном вытекают из КДР и
являются инструментом
достижения ее целей;
объединяют все инструменты
политики (регулирование,
бюджетные расходы) по
достижению цели;
состоят из подпрограмм, могут
включать ФЦП
реализуется ответственным
министерством, могут быть
«соисполнители», отвечающие за
свои подпрограммы
федеральные, региональные и
муниципальные ГП увязаны друг с
другом
Мф]
10
Взаимодействие документов стратегического планирования
Концепция долгосрочного развития Российской федерации до 2020 года
Основные направления деятельности Правительства до 2012 года
ГП 1
ГП 2
СТРАТЕГИИ
ГП 4
ГП 3
проект ОНДП
инновационного развития
проект ОНДП
энергоэффективности
проект ОНДП
план реализации
госпрограммы
проект ОНДП
план реализации
госпрограммы
план ДЦП
проект ОНДП
проект ОНДП
план реализации
госпрограммы
проект
национальной безопасности
формирование доступной среды…
проект ОНДП
развития малого бизнеса
проект ОНДП
регионального развития
Проекты ОНДП могут охватывать:
- часть (до 100%) плана реализации
отраслевой ГП;
-среднесрочные планы реализации
«сквозных» стратегий.
Мф]
11
Цели Федерального закона №83-ФЗ
Федеральный закон от 08.05.2010г. № 83-ФЗ создает правовые
механизмы, способствующие достижению следующих целей:
ЦЕЛИ
•
Повышение качества государственных
(муниципальных) услуг
•
Повышение доступности государственных
(муниципальных) услуг
•
Повышение эффективности деятельности
государственных (муниципальных) учреждений
Мф]
12
Инструменты и механизмы Федерального закона №83-ФЗ (I)
Самостоятельность,
ответственность, результат
ПОВЫШЕНИЕ
КАЧЕСТВА
ГОСУДАРСТВННЫХ
(МУНИЦИПАЛЬНЫХ)
УСЛУГ
Перечень государственных / муниципальных услуг (отраслевой и ведомственный)
Государственное / мун. задание на оказание услуг (работ) – показатели качества
Совершенствование механизмов финансового обеспечения (СМЕТА ►СУБСИДИЯ)
Мотивация руководства и работников учреждений на результат
Отчет о выполнении задания на общедоступном сайте
Мф]
13
Инструменты и механизмы Федерального закона №83-ФЗ (II)
Самостоятельность,
ответственность, результат
ПОВЫШЕНИЕ
ДОСТУПНОСТИ
ГОСУДАРСТВННЫХ
(МУНИЦИПАЛЬНЫХ)
УСЛУГ
Государственное (муниципальное) задание – гарантия и стандарт оказания услуги
Финансовое обеспечение на основе нормативных затрат
Четкое разделение услуг по государственному заданию и платных услуг
Мф]
14
Инструменты и механизмы Федерального закона №83-ФЗ (III)
ПОВЫШЕНИЕ
Самостоятельность,
ответственность, результат
ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВННЫХ
(МУНИЦИПАЛЬНЫХ)
УЧРЕЖДЕНИЙ
Изменение типа учреждений в зависимости от результата деятельности, потенциала
Планирование финансово-хозяйственной деятельности
Отмена субсидиарной ответственности / расширение объема прав
Имущество на праве оперативного управления / Особо ценное имущество
Возможность распоряжаться доходами от приносящей доход деятельности
Возможность использования остатков средств в очередном году на те же цели
Мотивация руководства / ответственность руководства по закону
Прозрачность и открытость деятельности учреждений. Отчетность
Мф]
15
Организация оказания государственных
(муниципальных) услуг
До № 83-ФЗ
Федеральный закон № 83-ФЗ
ППО
III
Возможная перспектива
ППО
Субсидии
БУ
иные
кредит,
ваучер
Обозначения
ППО
Публично-правовое
образование
Рынок
БУ
КУ
Иные ЮЛ
ЮЛ
Грант,
КУ
КУ
Рынок
БУ
АУ
Оплата
услуг
АУ
БУ
Оплата
услуг
Смета
ППО
Смета
II
Смета
I
Бюджетное учреждение
Казенное учреждение
Иные юридические лица
Потребитель
Мф]
16
Государственная программа – государственное задание
Правительство Российской Федерации
Федеральные органы
исполнительной власти
Органы государственной
власти субъектов РФ
Государственные
(муниципальные)
учреждения
Концепция долгосрочного развития
Российской Федерации до 2020 года
Государственные программы
Региональные
программы
Государственные
Задания
Программы
развития
Мф]
17
Направления создания Электронного бюджета
Государственные
(муниципальные)
задания
Стандарты,
нормы,
нормативы
Программы
(подпрограммы)
ВЗАИМОСВЯЗЬ
КОЛИЧЕСТВЕННЫХ,
КАЧЕСТВЕННЫХ И
ФИНАНСОВЫХ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ
ИНТЕГРАЦИЯ ПРОЦЕССОВ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
Управление
доходами
Управление
долгом и
финактивами
Управление
денежными
средствами
Управление
Управление Управление
нефинансовыми
кадрами
закупками
активами
Бюджетные
назначения
ИНТЕГРАЦИЯ, ДОСТОВЕРНОСТЬ И ОПЕРАТИВНОСТЬ
ВСЕХ ВИДОВ УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ
Стоимость услуг,
функций,
мероприятий
Управленческий
учет
Формуляры,
типовые операции
Объем
бюджетных
инвестиций
Бухгалтерский
учет
Объем
межбюджетных
трансфертов
«Личные кабинеты», ЭЦП
Планы
финансовохозяйственной
деятельности,
сметы
Реестры,
классификаторы
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЗРАЧНОСТИ И
ДОСТУПНОСТИ ИНФОРМАЦИИ О
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ППО
Публичное размещение информации о планах
и результатах деятельности ППО
Новый порядок контроля и аудита
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ
РАСХОДОВ
Регистрация
обязательств
Исполнение
заказов,
требований
Регистрация
счетов
Оплата счетов
Мф]
18
Интеграция процессов в сфере управления финансами
УПРАВЛЕНИЕ ЗАКУПКАМИ
БЮДЖЕТНОЕ
ПЛАНИРОВАНИЕ
Разработка программ/
подпрограмм
Планирование стоимости
оказания услуг
Составление бюджета
Планирование
закупок
Размещение
заказа
УЧЕТ И
ОТЧЕТНОСТЬ
Управленческий
учет
Бухгалтерский
учет
Учет
контрактов
УПРАВЛЕНИЕ
НЕФИНАНСОВЫМ
И АКТИВАМИ
Разработка
Расчет затрат
программ/
на
подпрограмм
содержание
Планирование
Учет доходов
стоимости
от
управления
оказания услуг
НФА
Контроль эффективности
использования
Учет исполнения
по контрактам
УПРАВЛЕНИЕ
ДЕНЕЖНЫМИ
СРЕДСТВАМИ
Кассовое
планирование
Размещение
денежных
средств
УПРАВЛЕНИЕ
РАСХОДАМИ
Доведение и учет
бюджетных данных
и госзаданий
Учет и проведение
кассовых расходов
Регистрация соглашений о
предоставлении субсидий
УПРАВЛЕНИЕ ДОХОДАМИ
МОНИТОРИНГ
ЭФФЕКТИВНОСТИ
УПРАВЛЕНИЕ ДОЛГОМ И
ФИНАНСОВЫМИ АКТИВАМИ
КОНТРОЛЬ
И АУДИТ
УПРАВЛЕНИЕ КАДРОВЫМИ
РЕСУРСАМИ