Доклад_18.03.2011 - Финансовый Университет при

Министерство
экономического развития Российской Федерации
Реализация государственной политики в
отраслях социальной сферы в связи с
принятием Федерального закона № 83-ФЗ
Директор департамента экономики социального развития
и приоритетных программ
Г.Ч. Махакова
Москва, 18 марта 2011 г.
1
О состоянии бюджетных учреждений
в cоциальной сфере
•Затратный механизм содержания учреждений социальной сферы вне
зависимости от объема и качества предоставляемых ими услуг;
•Отсутствие стимулов и мотивации у государственных (муниципальных)
учреждений к повышению качества своей работы;
•Постоянный дефицит финансирования учреждений социальной сферы привел к
постоянному продуцированию излишних объемов услуг;
•Неудовлетворенность граждан качеством государственных (муниципальных)
услуг в образовании, здравоохранении и других отраслях социальной сферы;
•Целесообразность сохранения бюджетных учреждений в социальной
сфере в существующем виде и количестве
2
Состояние сети бюджетных учреждений в
Российской Федерации (по данным Минфина за 2009 г.)
Всего в Российской Федерации: 328 002 бюджетных учреждения, в том числе:

федеральных бюджетных учреждений – 25 287;

региональных и муниципальных бюджетных учреждений – 302 715.
Наиболее значимая часть составляют учреждения социальной сферы,
предоставляющие населения услуги в сфере здравоохранения, образования,
культуры, социального обслуживания, физической культуры и спорта:
На уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - 230 197 учреждений
социальной сферы
Наибольшее число учреждений сосредоточено
в сферах образования и культуры (87%).
На федеральном уровне – 3 434 учреждения социальной сферы, наибольшее количество
сосредоточено в сферах образования и культуры (88%).
Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных
внебюджетных фондов на социальную сферу в 2010 г. составили 9819,2 млрд. руб.
Доля расходов в расходах консолидированного бюджета РФ – 56,8 %
в ВВП – 22,1 %.
3
Реализация государственной политики в бюджетной сфере
в связи с принятием Федерального закона № 83-ФЗ
Государственные (муниципальные) учреждения:
бюджетные учреждения –
получатели бюджетных средств
автономные учреждения –
получатели субсидий
участники
бюджетного процесса
не являются участниками
бюджетного процесса
Государственные (муниципальные) учреждения:
казенные
учреждения
участники
бюджетного процесса
≠
бюджетные
учреждения
≈
автономные
учреждения
не являются участниками
бюджетного процесса
4
4
Автономные учреждения

С 2007 года было создано автономных учреждений
в социальной сфере:
- в субъектах Российской Федерации - 1125;
- в муниципальных образованиях – 3010;
- на федеральном уровне – 20.
5
Реализация государственной политики в бюджетной сфере в
связи с принятием Федерального закона № 83-ФЗ


Упрощение процедуры создания и благоприятных условий
для функционирования автономных учреждений в
социальной сфере в части:
 принятия решения учредителем о переводе БУ в АУ (за
Правительством РФ сохранено право принятия решения о
создании АУ);
наделения федеральных органов исполнительной власти правом
отнесения движимого имущества к категории особо ценного
движимого имущества автономного учреждения, отменив
действующую норму Закона, в соответствии с которой
соответствующий порядок устанавливался Правительством
Российской Федерации;
6
Реализация государственной политики в бюджетной сфере в
связи с принятием Федерального закона № 83-ФЗ
упрощения перехода прав от бюджетных учреждений к
автономным учреждениям на объекты недвижимого имущества,
возникших до возникших до дня вступления в силу Федерального
закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

обеспечения условий развития автономных учреждений с
наделением учредителя правом финансирования мероприятий по
их развитию;

снятия ограничений по изменению типа существующих
государственных и муниципальных учреждений здравоохранения;


уточнение полномочий руководителя автономного учреждения и
наблюдательного совета.
7
Реструктуризация сети учреждений социальной
сферы

Отказ от сметного финансирования и переход на
финансирование учреждений по государственному
(муниципальному) заданию;

Оказание части услуг некоммерческими организациями;

Активное привлечение внебюджетных и частных источников
финансирования (благотворительные фонды, эндаумент,
меценатство, попечительские советы и др.);

Размещение государственного (муниципального) задания
на конкурсной основе среди организаций различных форм
собственности;

Создание условий и стимулов для сокращения внутренних
издержек бюджетных учреждений и повышения качества
оказываемых услуг.
8
Формирование государственного задания БУ и АУ
на предоставление гражданам государственных услуг в
социальной сфере на основе единых федеральных
стандартов и единых нормативов затрат
Государственная услуга
Стандарты – это контур публичных обязательств государства:
стандарты в образовании;
стандарты медицинской помощи, внедряемые в рамках
региональных программ модернизации здравоохранения
Норматив финансовых затрат
Государственное задание БУ, АУ, организации иной формы
собственности
Обеспечение для граждан равнодоступной государственной
услуги единого качества
9
Формирование конкурентной среды
в социальной сфере

По показателям здоровья Россия находится на 122 месте,
поэтому низкое качество услуг, предоставляемых в сфере
здравоохранения и образования затрудняет привлечение
высококвалифицированных работников и иностранных
инвестиций.

Одним из основных механизмов повышения качества услуг
является создание конкуренции среди «поставщиков» услуг.

Привлечение к оказанию услуг путем размещения
государственного (муниципального) задания не только в
бюджетных, автономных учреждениях, но и в организациях
всех форм собственности будет способствовать повышению
качества услуг, снижению внутренних издержек,
эффективному использованию финансовых и материально –
технических ресурсов.

Конкуренция среди учреждений и организаций,
предоставляющих населению услуги, должна содействовать
естественному процессу реструктуризации бюджетной сети и
ликвидацией учреждений, предоставляющих услуги
ненадлежащего качества.
Пример: законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в части оказания содействия гражданам в получении образования в негосударственных образовательных
учреждениях».
10
Решение вопросов реструктуризации бюджетной
сети должно осуществляться в комплексе с
программно-целевым механизмом
(государственные программы в социальной сфере)
формирования расходов бюджетной системы и
должна стать важным фактором рационализации
бюджетных расходов.
11
Спасибо за внимание!
12