файл ppt, 2.8 мБ

Мф]
Директор Департамента
Минфина России
С.В. Романов
Позиция Минфина России
по проекту федерального закона
“О федеральной контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг”
Мф]
1
Разногласия по проекту Федерального закона
«О федеральной контрактной системе»
Дублирование,
противоречие
законодательству о
контрольно-надзорных
полномочиях, об аудите
Бюрократизация
общественных отношений
Не учитывает сформированные
информационные системы
Создаются избыточные государственные
(муниципальные) функции и полномочия
3. ПРОТИВОРЕЧИТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ О
СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ
2. НАРУШАЕТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О РАЗГРАНИЧЕНИИ
ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ППО
1. ТРЕБУЕТ ИЗМЕНЕНИЯ ОСНОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
И ГРАЖДАНСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Мф]
2
Состав контрактных отношений с участием
Российской Федерации (2012 год)
7%
6%
6%
7%
6
5
1. Закупки товаров, работ, услуг для нужд
Российской Федерации (26 %)
7
26%
3. Заключение служебных контрактов
(трудовых договоров)
(30 %)
1
4
4. Предоставление бюджетных инвестиций
хозяйственным обществам, бюджетным и
автономным учреждениям, унитарным
предприятиям
(7 %)
5. Предоставление бюджетам бюджетной
системы межбюджетных трансфертов (7 %)
3
30%
2. Предоставление из федерального бюджета
субсидий, включая госзадание (18 %)
2
18%
6. Предоставление на возмездной и
возвратной основе средств из бюджетов,
предоставление гарантий, осуществление
заимствований (6 %)
7. Распоряжение государственным
(муниципальным) имуществом (6 %)
Мф]
Дублирование (противоречие) между Законопроектом и
бюджетным процессом
Законопроект
Бюджетный процесс
Обоснование и нормирование
закупок (ст. 18, 19)
Обоснование бюджетных
ассигнований на закупки
Планирование закупок (ст. 17)
Составление бюджетных смет
и уточнение бюджетных
ассигнований в части доведенных
ЛБО и БА на закупки
Исполнение контракта (ст. 86)
Учет принятого бюджетного
обязательства и возникновение
денежного обязательства
Оценка эффективности закупок,
мониторинг (ст. 22)
Оценка эффективности
использования бюджетных
средств, мониторинг качества
финансового менеджмента
Контроль и надзор
и внешний аудит
(ст. 89-92)
Государственный
(муниципальный) финансовый
контроль, финменеджмент
3
Мф]
4
Противоречие между Законопроектом и гражданским правом
Законопроект
Гражданский кодекс
Размещение заказа (глава 3)
Способ заключения сделки
Понятие контракта,
подписание контракта
(ст. 33)
Форма сделки,
возникновение обязательств,
положения о договоре
и его условиях
Исполнение, изменение и
расторжение контракта
(ст. 86, 87)
Исполнение и изменение
обязательств, условия договора
Мф]
5
Правовое положение юридических лиц (статья 13 Законопроекта)
От имени публично-правового образования выступают
Органы власти
Органы власти,
казенные
учреждения
Основание
Гражданский кодекс
Российской
Федерации
(ст. 125, 126)
Юридические
лица
возникновения статуса
Бюджетный кодекс
Российской
Федерации
(ст. 84-86)
Субсидиарная ответственность
(гражданское законодательство)
Участие в бюджетном процессе
(бюджетное законодательство)
Законопроект о ФКС
(в случаях,
предусмотренных
законодательством)
ДОЛЖНО БЫТЬ ТОЛЬКО С
СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ,
УСТАНОВЛЕННЫХ БЮДЖЕТНЫМ
КОДЕКСОМ
Возникновение права выступать от имени ППО связано с принятием расходного
обязательства и ответственностью за его исполнением
Мф]
6
Демпинг (статья 35 Законопроекта)
При конкурсе:
одиним из
значимых
критериев
конкуренции
Цена
является
При аукционе:
единственным
критерием
конкуренции
Отклонение заявки с демпинговой ценой
Несоблюдение принципа эффективности бюджетных
расходов
+ коррупциогенность, ограничение стимулов к снижению цен,
отказ от преференций субъектам малого предпринимательства,
иных предоставленных налоговых льгот
Альтернатива: увеличение размера финансового обеспечения
при существенном снижении цены
Мф]
7
Нарушение принципов разграничения полномочий
Государственный Ст. 84-86 БК
(муниципальный)
контракт
Расходное
обязательство
ППО
Конституция
Ст. 65 БК
Разграничение
полномочий
между ППО
Бюджетный процесс
Собственные полномочия ППО
Прогнозирование
и планирование
закупок
(глава 2
Законопроекта)
Обоснование
бюджетных
ассигнований
на закупки
(ст. 21
Законопроекта)
Организация
исполнения
контрактов
(ст. 86-88
Законопроекта)
Законодательство о закупках –
предмет совместного ведения
РФ и субъектов РФ
Контроль за
расходами
бюджета
(глава 4
Законопроекта)
Мф]
8
Закупки бюджетных учреждений (статья 14 Законопроекта)
Платежи
физических
и юридических
лиц (за исключением
средств из бюджета)
Счет по учету
средств
бюджетного
учреждения
закупка
оплата услуг,
иные платежи
оплата
Поставщик
субсидии
на госзадание
Бюджет
-
Гражданский
кодекс
Закон о ФКС
закупка
средства из бюджета и от платных услуг поступают на один счет учреждения
введение различных режимов закупки с единого счета:
• требует ведения различного учета расходов.
• сделает невозможным осуществление единого процесса планирования
закупок, заключение одного контракта на одноименную продукцию и
услуги.
• затруднит контроль за соблюдением законодательства о закупках.