Основные направления развития «новой экономики» в России

Семинар
Перспективы внедрения оценки регулирующего
воздействия (ОРВ) на региональном уровне
Опыт оценки административной
реформы в Краснодарском крае на
основе разработки
административных регламентов
Мигин С.В.
Национальный институт системных
исследований проблем
предпринимательства
1
План доклада
 Оценочный и прогнозный анализ влияния
мер государственного регулирования на
примере мероприятий административной
реформы
 Опыт оценки административной реформы в
Краснодарском крае на основе разработки
административных регламентов
2
Связь административной реформы и внедрения ОРВ
Направления административной реформы,
в рамках которых внедряются элементы
оценки регулирующего воздействия
 Управление по результатам
 Стандартизация и регламентация
 Предоставление государственных услуг на базе
многофункциональных центров
 Оптимизация функций органов исполнительной власти
и противодействие коррупции
 Повышение эффективности взаимодействия органов
исполнительной власти и общества
 Модернизация системы информационного
обеспечения органов исполнительной власти
3
Связь административной реформы и внедрения ОРВ
Уровни внедрения элементов оценки
регулирующего воздействия
1.
Внедрение отдельных элементов ОРВ как
имплицитная задача и эксплицитное следствие
реализации мероприятий административной
реформы
«встраивание» механизмов оценки регулирующего
воздействия при формировании обновленной
функциональной структуры системы органов
исполнительной власти и процедурной оптимизации
государственного регулирования
2.
Оценка результативности и эффективности
ключевых направлений административной реформы
эффективность проведения мероприятий
административной реформы, а также устойчивость
достигаемых результатов, подлежат оцениванию в
терминах непосредственного и конечного результата
4
Связь административной реформы и внедрения ОРВ
1 Уровень. Как ОРВ может внедряться в
рамках ключевых направлений АР
 комплексная система планирования и проектного
управления по целям и результатам деятельности,
внедрение ключевых измеримых показателей
эффективности и результативности деятельности ОИВ,
внедрение системы регулярной оценки рисков;
 независимая экспертиза проектов административных
регламентов, предполагающая среди прочего определение
оптимальности предлагаемого порядка исполнения
государственной функции, оценку устранения недостатков
сложившейся практики и прогнозирование степени ее
улучшения после принятия регламента;
 программа повышения качества государственных услуг на
базе многофункциональных центров предоставления
государственных услуг, мониторинг качества и доступности
государственных услуг;
5
Связь административной реформы и внедрения ОРВ
1 Уровень. Как ОРВ может внедряться в
рамках ключевых направлений АР
(продолжение)
 проведение функционального анализа (экспертизы функций
ОИВ) с использованием инструментов и процедур ОРВ;
текущий контроль оптимального состава функций ОИВ;
разработка и закрепление процедуры публичного
доказательства ОИВ необходимости введения
дополнительных функций; передача на аутсорсинг
(предполагающая полный учет всех расходов ОИВ на выполнение ряда
функций, их сравнение с затратами в случае аутсорсинга этих функций и
определение целесообразность продолжения их выполнения);
 экспертиза нормативных правовых актов и их проектов на
коррупциогенность;
 развитие механизмов публичного обсуждения общественно
значимых решений (раскрытие информации, общественная
экспертиза, создание общественных советов и т.п.);
 создание систем мониторинга по основным направлениям
6
реализации административной реформы
Связь административной реформы и внедрения ОРВ
2 Уровень. Как оценивать результативность
и эффективность мероприятий АР
В рамках единого методического поля, затрагивающего
вопросы оценки регулирующего воздействия для получения
качественных и количественных оценок последствий
принятия конкретных регулирующих решений, мер и
мероприятий.
Это в равной мере касается процедурных и
содержательных аспектов оценки мероприятий реформы по
всем направлениям.
Получение необходимых оценок и проведение анализа
основывается на системе показателей непосредственного и
конечного результата, задании целевых значений таких
7
показателей и мониторинге их достижения
Связь административной реформы и внедрения ОРВ
Таким образом, административная
реформа может рассматриваться как
институциональное преобразование,
в рамках которого внедряются
элементы ОРВ, и, в то же время,
оценка политики осуществляется в
отношении самой реформы.
8
Связь административной реформы и внедрения ОРВ
Оценка административной реформы
На настоящем этапе развития российской
государственности в программном режиме реализуется
проект по модернизации государственного аппарата.
Проект имеет четко сформулированные цели и задачи,
а его результативность и эффективность подлежит
измерению в системе соответствующих показателей.
Ключевым результатом административной реформы, на наш
взгляд, должно стать внедрение инструментов, которые в
дальнейшем будут содействовать автоматической корректировке
траектории развития системы государственного управления и ее
приведению в максимально возможное (в терминах доступных
структурных альтернатив) соответствие общественным
потребностям с минимальными трансакционными издержками.
9
Связь административной реформы и внедрения ОРВ
Опыт оценки административной реформы в
Краснодарском крае
Оценка регулирующего воздействия мероприятий
административной реформы в Краснодарском крае как
таковая не проводилась.
Вместе с тем, на настоящий момент сложились
определенные правовые, организационные, методические и
иные предпосылки для проведения оценки:
 стимулирование мероприятий административной реформы
в Краснодарском крае по результатам конкурсного отбора
программ, планов мероприятий и проектов реализации
административной реформы, осуществляемого
Минэкономразвития России;
 принятие Закона Краснодарского края «О стратегическом
планировании в Краснодарском крае»;
 проведение экспертизы функций ОИВ Краснодарского края;
 разработка административных регламентов (на настоящий
момент утверждено более 100 регламентов);
 разработка программы повышения качества
10
государственных услуг
Оценка административной реформы в
Краснодарском крае на основе разработки
административных регламентов
К настоящему моменту в Краснодарском крае
утвержден значительный массив
административных регламентов, позволяющих не
только проводить оценку (экспертизу) отдельных
документов, но и анализировать обобщенные
данные
Была проведена предварительная оценка
разработанных и утвержденных административных
регламентов исполнения государственных функций
ОИВ Краснодарского края
11
Оценка разработки административных регламентов
Методологические основания предварительной
оценки административных регламентов
1. Проведение оценки осуществляется с использованием
инструментов и методов оценки регулирующего воздействия
2. Необходимо соотнесение затрат на проведение оценки со
степенью значимости экспертируемого документа
3. В большинстве случаев для сравнения альтернатив допустимо
использование относительно «примитивных» методов – «такие
исследования зачастую могут проводиться без применения
сложного математического аппарата или исчисления предельных
величин» (О. Уильямсон)
4. Анализ эффективности административных регламентов по
принципу «затраты-результат» на практике бывает затруднен как
из-за возможной нехватки данных, так и из-за того, что
регламентация является лишь одним из многих факторов,
влияющих на конечные показатели результативности
государственного регулирования, и вычленить его
непосредственное влияние бывает достаточно сложно
5. На начальном этапе для оценки разработанных
административных регламентов может быть применим анализ
соответствия основных элементов системы набору базовых
принципов, в общем случае обеспечивающих сравнительную12
эффективность административных процедур
Оценка разработки административных регламентов
ОИВ Краснодарского края, разработавшие и
утвердившие административные регламенты












департамент социальной защиты населения
департамент имущественных отношений
департамент лесного хозяйства
департамент жилищно-коммунального хозяйства
управление по охране, реставрации и эксплуатации
историко-культурных ценностей (наследия)
департамент строительства
департамент по архитектуре и градостроительству
департамент по чрезвычайным ситуациям и
государственному экологическому контролю
департамент потребительской сферы и регулирования
рынка алкоголя
департамент биологических ресурсов, экологии и
рыбохозяйственной деятельности
департамент сельского хозяйства и перерабатывающей
промышленности
департамент по вопросам топливно-энергетического
комплекса
13
Оценка разработки административных регламентов
Недостатки административных регламентов,
выявленные по результатам предварительного
анализа
 Недостаточный уровень подготовки отдельных регламентов с
точки зрения юридической техники и на текстуальном уровне
 Отсутствие в ряде случаев выделения и раскрытия
административных процедур, описания и регламентации
административных действий
 Отсутствие блок-схем административных процедур
 Отсутствие в ряде регламентов четких оснований и критериев
отказа заявителю
 В ряде регламентов не предусмотрено досудебное
обжалование
 В ряде регламентов не предусмотрен контроль за
исполнением административного регламента
 В отдельных регламентах отсутствуют сроки реализации
регламентируемых функций, исполнения административных
процедур
 Наличие в отдельных регламентах избыточных перечней
документов и согласований
14
Оценка разработки административных регламентов
Выводы по результатам оценки
Административные регламенты в целом ряде случаев не
обеспечивают упрощения административных процедур,
сокращения временных и материальных издержек
заявителей, не устраняют административные барьеры
В связи с этим необходимо:
На стадии разработки административных регламентов –
утвердить единый порядок разработки и подготовки к
принятию административных регламентов
На стадии внедрения – обеспечить мониторинг внедрения
административных регламентов, их оценку на регулярной
основе и внесение при необходимости корректив,
повышающих эффективность применения регламентов
15
Приоритеты развития оценки регулирующего
воздействия в Краснодарском крае
формирование необходимого
организационного, информационного,
кадрового и ресурсного обеспечения
внедрения элементов оценки
регулирующего воздействия в
Краснодарском крае,
совершенствование механизмов
распространения успешного опыта
регионального оценивания программ и
политик
16
Оценка регулирующего воздействия в общем
контексте реформ системы государственного
регулирования в России
 Дерегулирование экономики, устранение
избыточных административных,
экономических и организационных барьеров
для осуществления предпринимательской
деятельности
 Административная реформа
 Реформа технического регулирования
 Развитие саморегулирования хозяйственной и
профессиональной деятельности
17
Из выступления Президента РФ
на V Красноярском экономическом форуме
Каждая новая правовая норма требует
детального анализа с точки зрения ее
последствий для жизни людей.
Возложение каких-либо новых обязанностей
и издержек должно иметь обоснование, с
которым в принципе должна соглашаться
значительная часть общества.
Считаю, что все законодательные
инициативы и проекты других нормативных
правовых актов должны проходить публичное
обсуждение и общественную экспертизу.
18
Спасибо за внимание
Национальный институт системных
исследований проблем
предпринимательства
www.nisse.ru
19