тема 8-11 Функции, формы и методы г.у. (1)

Функции, формы и
методы
государственного
управления
Управленческая цепочка
цель
Задачи
(подцели)
функция
метод
форма
Цели и задачи (подцели)
диплом
1 курс-4 курс
абитура
Функции государственного
управления
Функции
государства
Функции
управления
Функции органа
исполнительной
власти
Функции
исполнительной
власти
Функции
должностного
лица
(служащего)
Идеология административной
реформы (2003-2012)
•Опыт зарубежных стран (Великобритания, Канада,
Франция, Новая Зеландия) – англо-саксонская система
•Идеология «разгосударствления» власти
•Предоставление независимым государственным
агентствам
свободы действий по распоряжению государственными
ресурсами
Передача в частные руки функций государственных органов
(если это более успешно) – аутсорсинг
Принципы и технологии бизнес-менеджмента (ориентация
на достижение конкретных результатов, конкуренция за
ресурсы,
конкурсно-контрактная система найма служащих)
Электронное правительство
5
Функции – центральное
понятие административной
реформы



1 этап реформы – анализ и оптимизация
функций ФОИВ и ОИВ субъектов РФ
результат – реорганизация системы и
структуры ОИВ
2 этап – бюджетная реформа
(финансирование под функции и
результаты), реформа госслужбы,
сокращение «административных
барьеров», сокращение сферы
государственного контроля
Функции – центр
административной реформы
(продолжение)



2 этап реформы – оптимизация функций
по управлению государственным
имуществом
Аутсорсинг
Передача функций саморегулируемым
организациям
Третий этап административной реформы
«Электронное правительство». Принцип «одного окна» - МФЦУ
Саморегулируемые организации (СРО). Передача функций контроля и
надзора
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов
Изменение правового статуса государственных и муниципальных
учреждений
Современный этап
административной
реформы


Распоряжение Правительства РФ от
10.06.2011 N 1021-р
«Об утверждении Концепции снижения
административных барьеров и повышения
доступности государственных и
муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы
и Плана мероприятий по реализации
указанной Концепции»
9
Основные представления о категории
«публичная услуга»




оказание публичных услуг – это государственная
функция наряду с правотворческой,
правоприменительной, координационной,
контрольной и др.;
предоставление публичных услуг является
деятельностью, отличной от реализации властных,
прежде всего контрольно-надзорных полномочий;
оказание услуг в строгом смысле осуществляется в
горизонтальных отношениях, где публичный субъект
выступает как поставщик услуги, а гражданин или
организация – как ее потребитель;
государство может передать производство и
предоставление публичных услуг лицам частного
права.
Зарубежные концепции
публичных услуг
Концепция «сервисного государства»
 зависимость граждан в удовлетворении своих
элементарных потребностей от публичного
управления и от услуг, предоставляемых субъектами
публичного управления;
 государство осуществляет не только властнораспорядительную деятельность, но и
предоставляет населению услуги;
 государство рассматривается как «предприятие,
предоставляющее населению публичные услуги»;
 высокие ожидания граждан на получение услуг со
стороны государства, граждане оценивают
государство с точки зрения предоставления
хорошего «сервиса», услуг высокого качества.
Правовые основы
предоставления публичных
услуг в РФ






Указ Президента РФ от 09 марта 2004 года № 314 с изменениями
от 20.05.2004 г. «О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти» - впервые нормативно предусмотрена
функция по оказанию государственных услуг;
Положения о федеральных агентствах;
Концепция административной реформы в Российской Федерации в
2006-2008 годах - одной из основных целей административной
реформы предусматривает повышение качества и доступности
государственных услуг .
ФЗ-210 от 27 июля 2010 г. «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг»
ФЦП «Электронная Россия» 2010-2013
Концепция долгосрочной целевой программы «Повышение
качества оказания услуг на базе многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных услуг в
Красноярском крае» на 2010 - 2012 годы»
Определение
государственной услуги (ФЗ
27.07.2010 N 210-ФЗ)
Государственная услуга, предоставляемая
федеральным органом исполнительной власти,
органом государственного внебюджетного фонда,
исполнительным органом государственной власти
субъекта РФ, а также органом местного
самоуправления при осуществлении отдельных
государственных полномочий, переданных
федеральными законами и законами субъектов РФ это деятельность по реализации функций
соответствующего органа, которая осуществляется по
запросам заявителей в пределах установленных
нормативными правовыми актами полномочий
органов, предоставляющих государственные услуги.
Методы государственного
управления




Организационно-правовые способы
(средства) осуществления функций ОИВ
для реализации целей и достижения
поставленных задач
Критерии выбора методов:
эффективность
Допустимость (с точки зрения законности
и этичности)
Виды методов
государственного управления






Общие и специальные
Универсальные (убеждение и принуждение,
стимулирование)
Командные и стимуляционные
(административные и экономические)
Внешненаправленные и
внутриорганизационные
Программно-целевой метод (метод
проектной деятельности)
Метод экономико-правовых экспериментов
Формы государственноуправленческой деятельности
Правовые формы:
 Издание НПА;
 Принятие ИПА;
 Совершение юридически
значимых действий;
 Заключение
административных
договоров.
Иные формы:
 Организационные
действия (совещания,
семинары, планёрки и
др.);
 Материально-технические
операции (копирование,
перевозка и др.).
Определение правового акта
государственного управления
Основанное на законе одностороннее,
юридически-властное волеизъявление субъекта,
осуществляющего государственное управление,
направленное на создание норм
административного права или возникновениеизменение-прекращение административных
правоотношений.
Характерные черты ПАГУ






Юридическая форма
управленческого решения;
Официальный характер;
Подзаконный характер;
Односторонний характер;
Порождает юридические
последствия;
Императивный характер.
Виды ПАГУ
По юридическим
свойствам
По направленности
внешние
внутриорганизационные
По самостоятельности
вступления в силу
нормативные
индивидуальные
самостоятельные
требующие
утверждения
Формы актов ОИВ





постановления и распоряжения
Правительства РФ;
приказы ФОИВ;
указы и распоряжения ВДЛ субъектов
РФ;
постановления и распоряжения ВОИВ
субъектов РФ;
приказы ОИВ субъектов РФ.
Юридические свойства ПАГУ
Нормативные акты:
 Содержат
общеобязательные
правила поведения;
 Распространяются на
неопределённый круг лиц;
 Регулируют типичные
общественные отношения;
 Рассчитаны на
неоднократное
применение.
Индивидуальные акты:
 Содержат предписания
субъективных прав и
юридических
обязанностей;
 Распространяются на
определённых в акте лиц;
 Регулируют конкретные
отношения;
 Рассчитаны на
однократное применение.
Требования к ПАГУ
Законность
целесообразность
грамотность
Правила законности ПАГУ
1.
2.
3.
4.
Содержание: акт должен соответствовать
актам более высокой юридической силы;
Субъект: акт должен быть издан
уполномоченным органом (лицом);
Форма: акт должен быть принят в
установленной форме;
Процедура: акт должен быть принят в
установленном порядке.
Дефектные акты
Дефектный акт – тот акт, который не
соответствует требованиям.
Виды:
Незаконные акты;
Нецелесообразные акты.
Способы обеспечения
законности
Общий
контроль;
Судебный контроль;
Прокурорский надзор.
Контроль – проверка соответствия
фактического состояния заданному.
Судебное оспаривание актов
Лицо вправе оспорить решение, действие
(бездействие), если:
нарушены права и свободы;
созданы препятствия осуществлению прав
и свобод;
незаконно возложена обязанность или
назначена ответственность.
Акты в функциональном
смысле
Акты ГУ могут издавать не только органы
исполнительной власти, но и иные
субъекты, осуществляющие
государственное управление.
Это акты осуществления делегированных
полномочий:
-органами местного самоуправления
- саморегулируемыми организациями
-Юридическими лицами (аутсорсинг).
Решение –
обобщающее понятие
Решениями считаются все акты, этот
термин относится к содержанию
волеизъявления.
решение может не оформляться в виде
акта, а быть выражено в устном
волеизъявлении (например, замечание),
или может быть выражено в виде действия
(например, жест регулировщика).
Виды актов управления по
объему полномочий органа



дискреционные, принимаемыми в
условиях свободного усмотрения
акты, принимаемые на основе
альтернативных полномочий
акты «связанной администрации»,
принимаемые при
отсутствии возможности выбора
Решение суда по
незаконному акту

Признание акта недействующим;

Восстановление права;

Определение ответственности органа и
служащего.