Право и стратегия государственного управления

Право и стратегия государственного управления
в свете реализации проектов 2015 и 2020
Е.А. Барбашин,
доктор экономических наук, профессор
декан факультета экономики и права
Курской государственной сельскохозяйственной академии
Е.С. Устинович,
кандидат политических наук, доцент,
проректор по науке
Курского института государственной и муниципальной службы
Общей для всех
разрабатываемых и принимаемых
системы документов
стратегического планирования
становится продвижение
двух основополагающих
тезисов. Информация в XXI веке – это ценность и общественное достояние. Все больше
информации в глобальном информационном обществе создается государственными
органами. Доступ к ней граждан и выработка комплексной информационной политики важнейшие из направлений формирования необходимой для этого нормативной правовой
базы.
Подчеркнем, что основой для появления новых принципов и механизмов (в том
числе и правовых) взаимодействия органов государственной власти с организациями и
гражданами в условиях построения информационного общества, а также
совершенствование информационного законодательства, гарантирующего реализацию
конституционных прав граждан на информацию и на доступ к ней, является Стратегия
развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная
Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года1.
Как подчеркивается в Стратегии, международный опыт показывает, что высокие
технологии, в том числе информационные и телекоммуникационные, уже стали
локомотивом социально-экономического развития многих стран мира, а обеспечение
свободного гарантированного доступа граждан к информации – одной из важнейших
задач государств. Так, например, 75% австралийцев заполняют налоговые декларации в
электронном виде на сайте Австралийской налоговой службы (АНС). В Сингапуре на
одном
Интернет-портале собрано 150 государственных служб. Федеральное
правительство США ежегодно совершает в Интернете более 4 млн. сделок по закупке
товаров и услуг на сумму более 17 млрд. долларов. 2 млрд. ежегодных страховых исков
во Франции обрабатывается с помощью электроники2.
При
этом,
динамика
показателей
развития
информационной
и
телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России не позволяет
рассчитывать на существенные изменения в ближайшем будущем без совместных
целенаправленных усилий органов государственной власти, бизнеса и гражданского
общества. В этой связи, в Концепции административной реформы на 2006 - 2010 годы
указывается, что, как свидетельствуют международные сопоставления, по показателям
эффективности государственного управления и качества публичных услуг Российская
Федерация находится среди стран, которые
намного уступают ей по уровню
1
экономического развития
и человеческому потенциалу. По существу сфера
государственного управления превратилась в лимитирующий фактор для дальнейшего
успешного развития страны и полноценного использования ее социально-экономического
потенциала3. Поэтому необходимо уже в среднесрочной перспективе реализовывать
имеющийся культурный, образовательный и научно-технический потенциал страны и
обеспечить Российской Федерации достойное с место среди лидеров глобального
информационного общества.
Обеспечение доступности информационных технологий и
информации по
различным
вопросам социально-политической, экономической и духовной жизни
общества Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная
Указом Президента РФ № 537 12 мая 2009 года напрямую относит к приоритетам
национальной безопасности. При этом следует особенно обратить внимание на то, что это
единственная из современных информационных стратегий, которая рассматривает
именно право на информацию как объект национального интереса, а не только право на
доступ к информации.
Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской
Федерации являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются
задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для
создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан
Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения
территориальной целостности и суверенитета государства.
Национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу
заключаются:
в
развитии
демократии
и
гражданского
общества,
повышении
конкурентоспособности национальной экономики;
- в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной
целостности и суверенитета Российской Федерации;
- в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность
которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных
партнерских отношений в условиях многополярного мира4.
Таким образом, исходя из предпринятого анализа Стратегий, можно сделать
вывод о том, что Стратегиями 2015 и 2020
гарантирование развития правового
обеспечения конституционных прав не только на доступ к информации, но и на
информацию определяется в качестве важных направлений их реализации.
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. М.: Институт развития
информационного общества, 2009. С.6.
2
Холмс, Д. eGov. Стратегии электронного бизнеса для государства / Дуглас Холмс; пер. с англ. А.В.
Коротков. М.: ООО «Издательство Астрель»: ООО «Издательство АСТ», 2004. –СС.11-12.
1
2
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О Концепции
административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и Плане мероприятий по
проведению административной реформы в 2006-2010 годах»// СЗ РФ. – 2005. - №46. – Ст.4720.
3
Указ Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537 «Об утверждении Стратегии
национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»// СЗ РФ. – 2009. - №20.
– Ст.2444.
4
3