EAP Task Force

Joint Meeting of the EU Water Initiative’s EECCA Working Group
and the EAP Task Force Environmental Finance and Water Networks
29 March – 1 April 2005, Chisinau, Moldova
Реализм и приемлемость стратегий
финансирования для сектора водоснабжения и
водоотведения в странах ВЕКЦА:
опыт Республики Армения
EAP Task Force
Структура презентации
• Реформы и ситуация в секторе водоснабжения и
водоотведения Армении
• Этапы разработки стратегии
• Текущая ситуация
• Базовый сценарий и Сценарий развития
• Выводы и рекомендации
EAP Task Force
2
Партнеры: Государственный Комитет водного хозяйства и
Министерство Финансов и Экономики Республики Армения в
сотрудничестве с Секретариатом специальной рабочей группы
ОЭСР по реализации НПДООС (Заказчик)
Финансирование – германский грант через ОЭСР
Руководители проекта:
с армянской стороны – господин Рубен Давтян (председатель
Наблюдательного Совета), Министерство Финансов и
Экономики Республики Армения
со стороны ОЭСР – господин Гжегош Пешко
Отчет подготовлен Рабочей группой в составе
представителей заинтересованных министерств и
ведомств РА, Армводоканала и Ерводоканала, международных
экспертов и привлеченных независимых армянских экспертов
EAP Task Force
3
Этапы разработки финансовой стратегии:
• Анализ «Базового сценария», включая сбор данных
по текущей ситуации, моделирование Базового
сценария с помощью компьютерной модели
FEASIBLE и разработку пакета мер по ликвидации
базового дефицита финансирования
• Выбор стратегических целей развития сектора
водоотведения и очистки сточных вод и расчет затрат
на их достижение
• Разработка
Сценария
развития
сектора,
отвечающего
приоритетам
Республики
и
сбалансированного с точки зрения требуемого и
имеющегося финансирования
EAP Task Force
4
Краткая характеристика текущей ситуации в
ВКХ Армении:
Проблемы отрасли тесно связаны с общим социальноэкономическим положением Республики Армения:
сильный спад производства и доходов населения, а также
энергетический кризис в начале 90-х годов и значительное
удорожание электроэнергии, естественно, плохо
отразились на состоянии коммунального хозяйства и
возможности населения оплачивать коммунальные услуги
• Качество услуг низкое, финансовое положение
Водоканалов плохое и бюджет вынужден закрывать
дефицит денежного потока. На эти цели было выделено:
в 2002 году 1.5 млрд. драм ($1 = AMD 565), что составило
0.6% всех расходов бюджета республики, а в 2003 году
затраты выросли до 0.7% и 2004-2005 гг. сохраняется
тот же уровень
• Была низкая собираемость платежей от населения, хотя
ставки платы в среднем приемлемы (~3% дохода в 2001г)
EAP Task Force
5
Реформы в секторе водоснабжения и водоотведения Армении
•
•
•
В результате реализации закона о реструктуризации и списании
части задолженности населения по оплате услуг ВиК
собираемость платежей с населения резко выросла (по городу
Еревану: 2003 год - 65-70%, 2004 год- около 70%, причем
индивидуальные счетчики установлены уже в 85% квартир).
Однако, к сожалению, форсированный переход на оплату за
фактические объемы потребления воды не был поддержан
соответствующими изменениями в структуре и уровне тарифа,
который в 2003 году остался неизменным. В 2003 году в Ереване
сумма начисленных населению текущих платежей за услуги ВиК
снизилась на 20% по сравнению с 2002 г.
Чтобы решить проблему дефицита денежного потока
Водоканалов, с апреля 2004 года введен новый тариф, который
примерно на 100% выше действующего тарифа. В результате в
Ереване сумма начисленных населению текущих платежей за
услуги ВиК по сравнению с 2003 г возросла примерно 40 %.Уже
утвержден и с 1-ого мая этого года будет введен новый тариф,
который примерно на 35% выше действующего тарифа.
EAP Task Force
6
Неудовлетворительное состояние
основных фондов
Проведена оценка состояния и эффективности работы
канализационных очистных сооружений (КОС) в 10 населенных
пунктах Армении:
В большинстве мест сооружения не обеспечивают
полноценной механической очистки (плохо работают даже
решетки, сточные воды проходят через сооружения, но почти
не чистятся), часть собранного стока не поступает на
очистные сооружения (не достроен коллектор) или
сбрасывается напрямую в водные объекты в обход очистных
сооружений
Часть оборудования вышла из строя или утеряна, имеется
также большое незавершенное строительство в высокой степени
готовности, причем недостроенные сооружения постепенно
разрушаются
Во многих местах штат содержится, чтобы сохранить
специалистов, хотя сооружения вообще не работают – это
видно из структуры затрат (преобладает зарплата, почти
нет затрат на электроэнергию)
EAP Task Force
7
Правительство Армении намерено
решать проблемы сектора
• Хотя горные реки, в которые идет сброс сточных вод,
обладают хорошей способностью к естественной
самоочистке, тем не менее …
• Правительство Армении, не может смириться с
имеющимся положением и намерено
существенно улучшить ситуацию с очисткой
сточных вод
• Быстрый экономический рост в 2000-2003 годах
создал условия для этого, однако собственных
ресурсов не хватает – необходимо привлекать
иностранные займы и гранты
EAP Task Force
8
Пути решения финансовых проблем
ВКХ и Финансовая стратегия
Для изменения ситуации необходимо существенно
улучшить положение с финансированием сектора. Имеются
следующие не исключающие друг друга основные пути
решения финансовых проблем ВКХ:
• Обеспечить более рациональное использование
имеющихся ресурсов
• Мобилизовать дополнительные ресурсы из всех
источников
• Установить реалистичные цели относительно объема и
качества предоставляемых сектором услуг и разработать
Финансовую стратегию
EAP Task Force
9
Мобилизовать дополнительные ресурсы из
всех источников
– меры, предпринятые в 2003-2004 г г.
1. Улучшение собираемости текущих платежей с
населения (с 31.4% в 2002 году до 60-65% в 2003
году)
2. Погашение дебиторской задолженности
3. Увеличение бюджетного финансирования (в т.ч.
со-финансирование по привлекаемым займам)
4. Правительство привлекло и в ближайшее
время привлекает еще несколько внешних займов
на льготных условиях (Всемирный банк и KFW)
EAP Task Force
10
Базовый сценарий
Основной целью по Базовому сценарию на весь период
планирования (2002-2015 годы) является поддержание систем
водоснабжения и водоотведения, охвата и уровня услуг в
основном на уровне базового 2002 года, с постепенным
восстановлением круглосуточного водоснабжения, согласно
предусмотренному примерному графику.
С точки зрения развития и модернизации инфраструктуры,
предполагается лишь реабилитация в 1999-2004 годах системы
водоснабжения города Еревана за счет средств займа ВБ по 1-й
Программе муниципального развития.
Затраты на капитальный ремонт и плановое обновление
изношенных основных фондов при этом обеспечиваются в
объемах, требуемых для поддержания уровня услуг на уровне
базового года, не допуская их дальнейшей деградации.
EAP Task Force
11
Сценарий развития инфраструктуры
водоотведения и очистки сточных вод Цели
• Реабилитацию значительной доли имеющихся
канализационных сетей и значительное увеличение охвата
населения услугой водоотведения, что означает расширение
имеющейся или строительство новой канализационной сети;
• Первоочередное строительство (с 2006 года) новых
канализационных очистных сооружений (КОС) в городах
Вардениз, Гавар, Мартуни и реконструкцию имеющихся КОС в
населенных пунктах в районе озера Севан в 2006-2009 годах;
• Во вторую очередь (с 2007 года) – те объекты, реконструкция
которых потребует относительно небольших средств (Аштарак,
Эчмиадзин);
• Реконструкцию КОС в остальных населенных пунктах в 20092015 годах.
В результате, во всех рассматриваемых 19
населенных пунктах будет обеспечена эффективная
механическая очистка сточных вод
EAP Task Force
12
Основные результаты
•
Предложен набор целей развития сектора водоотведения и
очистки сточных вод Армении, отвечающих приоритетам
республики
•
Сделан расчет затрат на достижение целей и оценка дефицита
финансирования
•
Предложен пакет мер по закрытию дефицита финансирования
•
Тем самым, показана принципиальная достижимость
поставленных целей развития сектора водоотведения и очистки
сточных вод Армении – хотя их достижение потребует
напряженных усилий и мобилизации всех финансовых ресурсов
Получена оценка минимального уровня среднедушевого дохода
населения, при котором становится возможным полное покрытие
текущих и капитальных затрат ВКХ из платежей потребителей
услуг, при условии, что ставки платы за услуги ВиК повышены до
границы приемлемости для населения.
А именно, среднедушевой годовой доход должен составлять:
при 4% границе – USD 1100
при 3% границе - USD 1450
- по сравнению с фактическим уровнем USD 385 в 2001 г.
•
•
•
EAP Task Force
13
Выводы и рекомендации
• Таким образом, условием достижения полной
финансовой автономии водоканалов является
утроение среднедушевого дохода населения
• Решение этой задачи займет немалый срок,
поэтому Правительство Армении еще многие
годы будет вынуждено финансировать
капитальные затраты в ВКХ Армении из бюджета
и/или за счет привлечения иностранных займов
EAP Task Force
14
Выводы и рекомендации
• Для реализации предлагаемого (или любого иного)
Сценария развития целесообразно разработать
целевую республиканскую Программу
восстановления и строительства канализации и КОС
для обеспечения более полного сбора и
качественной (полной) механической очистки
отводимых сточных вод.
• Финансовая стратегия дает финансовые ориентиры
для указанной Программы. При этом по отдельным
объектам оценка затрат, возможно, несколько
завышена. Потребность в финансировании нужно
уточнить после разработки ТЭО реабилитации и
строительства отдельных объектов.
EAP Task Force
15
Выводы и рекомендации
 Разработку
такой
Программы
и
пилотных
проектов
рекомендуется начать с полной инвентаризации и
технического
аудита
основных
фондов
сектора
водоотведения и очистки сточных вод, а также уточнения
водных балансов по каждому населенному пункту и
разработке программы управления спросом на воду.
 Затем приступить к разработке технико-экономических
обоснований (ТЭО) реконструкции/строительства отдельных
объектов и ПСД, имея ввиду в дальнейшем обеспечить
бюджетное
финансирование
и/или
привлечь
кредиты
международных финансовых организаций на капвложения.
Такие работы могут проводиться, в том числе, с привлечением
средств доноров и технической помощи международных
организаций.
• Правительство Армении чрезвычайно заинтересовано в
привлечении технической помощи СРГ ОЭСР и доноров на
эти цели
Благодарю за внимание !
EAP Task Force
16