EAP Task Force

реклама
EAP Task Force
Руководство по оценке экологических
проектов, финансируемых за счет
государственных средств
Нелли Петкова
Париж, 22 февраля 2007
EAP Task Force
Структура презентации
•
•
•
•
•
Цели Руководства
Сфера охвата Руководства
Целевая аудитория
Структура Руководства
«Золотое правило» предоставления
государственной поддержки
инвестициям
• Основные принципы, обозначенные в
Руководстве
• Существенные инструменты
управления, определенные в
Руководстве
• Обучение по Руководству
EAP Task Force
2
Цели Руководства
•
•
•
Продемонстрировать государственным учреждениям,
как применять «Образцы лучшей практики УГПР» при
программировании и управлении проектным циклом
Показать, что, почему и как это следует делать
Однако Руководство не призвано служить готовым к
применению полным практическим пособием, которое
может непосредственно использоваться тем или иным
природоохранным финансовым учреждением
– Практический пошаговый подход к решению различных
вопросов и многовариантное «меню»
– Основано на имеющихся инструментах и на практике
некоторых наиболее успешных и международнопризнанных государственных финансовых организаций
EAP Task Force
3
Сфера охвата Руководства
• Образцы лучшей практики в сфере
оценки, отбора и финансирования
проектов, поддержка которых
осуществляется национальными
государственными агентствами
• Не подготовка/развитие проектов
• Образцы лучшей практики в сфере
разработки государственных программ
расходов и расстановки приоритетов
• Акцент на инвестиционных проектах в
секторе водоотведения и очистки
сточных вод
EAP Task Force
4
Целевая аудитория
• Организации, реализующие государственные
программы расходов на природоохранные
инвестиции
• Правительства (МООС), разрабатывающие
государственные программы природоохранных
расходов и осуществляющие надзор за
организациями-исполнителями
• Руководители программ технической помощи,
консультанты
• НЕ разработчики проектов, частные
финансирующие организации, МФО
• Акцент на потребностях стран с переходной
экономикой региона ЦВЕ и ВЕКЦА, но также
актуально для стран других регионов
EAP Task Force
5
Структура Руководства
•
•
•
EAP Task Force
Программирование и установление правил программы
расходов
– Основные элементы программы
– Определение приоритетов
– Подготовка финансовых планов и бюджетов
– Институциональные вопросы
Определение и оценка проектов
– Определение проектов
– Обработка заявок
– Оценка приемлемости проектов (предварительная
оценка)
– Полная оценка и ранжирование
– Отбор
Пост-проектный отбор
– Заключение контрактов и финансовые
трансферты
– Реализация проектов и мониторинг и оценка после
реализации проектов
– Управление потоком денежных средств и
кредитным портфелем
6
«Золотое правило» предоставления
государственной поддержки
инвестициям
Характеристики
проекта
Экономическая
эффектив
ность
EAP Task Force
Финансовая
жизнеспособность
/эффективность
Да
Нет
Да
-
+
Нет
-
-
7
Основные принципы для разработки
программ природоохранных расходов
•
Определение нескольких разумных приоритетов
– охрана окружающей среды, экономический сектор, или
регион
– четкие, ограниченные во времени, измеримые цели
•
Определить критерии приемлемости
– типы проектов
– собственники проектов
– приемлемые категории затрат, которые будут поддержаны
•
Определить доходные источники для программы
– механизмы для перечисления финансовых средств
– транзакционный сбор в зависимости от типа проекта и
бенефициара
•
•
Определить заявочный цикл (ограниченный во времени
или постоянный)
Консультации с заинтересованными сторонами
 ЗАТЕМ, рассмотреть наиболее подходящую
институциональную структуру для организацииисполнителя
EAP Task Force
8
Основные принципы
обоснованной оценки проектов
• Программирование или оценка
– Политический процесс, сосредоточенный на
определении целей, задач и приоритетов, а также
определении правил для проектного цикла
– Технический процесс, который осуществляется
профессиональным техническим персоналом,
отвечающим за свои решения
• Прозрачность
– Информацию следует распространять широко
– Все потенциальные заявители имеют равный
доступ к информации
– Используется простая техника оценки (затраты –
эффективность или затраты - выгода,
многокритериальный анализ)
– Решения объясняются вовремя
– Активное определение проектов
EAP Task Force
9
Основные принципы
обоснованной оценки проектов
•
Двухэтапный процесс оценки предпочтителен
– это экономит время и ресурсы как заявителей, так и
организации
•
Финансовая устойчивость пректа должна быть проверена
– экономически жизнеспособные проекты не нуждаются в
государственной поддержке
– проекты, не являющиеся устойчивыми, следует отклонять
– данные, предоставляемые заявителями, должны тщательно
проверяться
•
•
Заявители, не только проекты, должны быть оценены
Процесс не останавливается после принятия решения
–
–
–

•
заключение контракта
мониторинг реализации проекта
оценка результатов проекта
извлекать знания из полученного опыта
Привлечение квалифицированного и опытного персонала
является ключевым
– для работы с собственниками проектов
– для содействия подготовке проектов
– для управление проектным циклом
EAP Task Force
10
Существенные инструменты
управления
• Информационный пакет для заявителей
– миссия организации, приоритеты и критерии приемлемости
• Вопросник для предварительной оценки
приемлемости проектов
– с инструкциями для заявителей и перечнем параметров для
персонала
• Полная форма заявки
– с инструкциями для заявителей по её заполнению
– с инструкциями для персонала о том, как использовать
информацию и данные, представленные в проектных
предложениях
•
•
•
•
EAP Task Force
Методические указания для персонала по проведению
анализа эффективности затрат
Паспорт проекта для обобщения информации и ее
передачи органу, принимающему решения
Пособие по рабочим правилам и процедурам для
персонала
База данных для управления проектным циклом
(модульная)
11
Обучение по Руководству
•
Первое обучение было организовано для экспертов в Молдове
– 4-дневный семинар, январь 2007 года
– при поддержке Министерства охраны окружающей среды Молдовы, РЕЦМолдова и Министерства окружающей среды, продовольствия и сельского
хозяйства Великобритании
•
Цели
– предоставить специалистам Молдовы практическое знание и
инструментарий
– осуществить проверку инструментария и подходов, представленных в
Руководстве
– определить направления для усовершенствования
•
Поддержка обучению
– комбинация теоретических и практических занятий
– комплект инструментов и компьютерная модель для анализа затраты –
эффективности
– обучение проводится практикующими экспертами с непосредственным
опытом работы
•
Необходимо дополнительное обучение «без отрыва от производства»
•
Существует ли спрос / необходимость в таких инструментах в странах
ВЕКЦА?
Существует ли интерес у доноров поддержать дополнительную работу
в этой области?
•
EAP Task Force
12
Скачать