Sector problems

National Policy Dialogue
on Financing Urban and
Rural Water Supply and
Sanitation in Moldova
Valentin Guznac,
Vice-Minister,
Ministry of Local Public
Administration,
Republic of Moldova
EAP Task Force
Национальный диалог по
политике финансирования
городского и сельского
водоснабжения и
канализации в Молдове
Валентин Гузнак,
Вице-Министр,
Министерство местного
публичного управления
Республики Молдова
Национальный диалог по политике
National Policy Dialogue on
финансирования городского и сельского
Financing Urban and Rural Water
водоснабжения и канализации в
Supply and Sanitation in Moldova
Молдове
Contents
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Government Prioritisation of WSS
Sector Objectives
National Policy Dialogue
Current situation
Constraints to development
Priorities
Development strategies
Financial requirements of
strategies
Realistic approach
Actions required
EAP Task Force
Содержание
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Правительство присвоило высокий
приоритет вопросам водоснабжения
Отраслевые задачи
Национальный диалог по
отраслевой политике
Нынешняя ситуация
Ограничения для развития
Приоритеты
Стратегии развития
Финансовые требования стратегий
Реалистичный подход
Требуемые действия
Исходная ситуация при определении
Правительством приоритетности
секторов водоснабжения и канализации
Background to Government
Prioritisation of Water and
Wastewater Sectors
1990s:
• Neglect and under investment in
the sectors has lead to:
–
–
•
poor condition of infrastructure and
unreliable and poor quality services.
Social and economic impact of
water pollution
–
1990-е:
• Недостаток внимания и инвестиций в сектор
ВиК привели к:
•
Estimated (NEAP 1996) in the 1990’s
at between 5% to 10% of GDP due to
high levels of morbidity and premature
deaths
–
Ухудшению состояния инфраструктуры;
–
Ненадежности и плохому качеству услуг.
Социальные и экономические потери от
загрязнения вод
–
По оценкам (НПДООС 1996г.) в 1990-е страна
теряла от 5% до 10% ВВП из-за высокого уровня
заболеваемости и ранней смертности
Настоящее время: ВКХ занимает приоритетное
место в политической повестке дня в
agenda in Moldova
Молдове
The Government’s “Economic Growth • Правительство - «Стратегия экономического
and Poverty Reduction Strategy
роста и снижения уровня бедности» (СЭРСУБ),
Paper (PRSP),
Present: WSS is high on the political
•
–
–
•
Adopted by Parliament in 2004,
prioritised improvements in the water
and wastewater sectors.
The Government’s Strategy for WSS
in Moldova (under approval)
EAP Task Force
–
–
•
Принята Парламентом в 2004 г.,
Приоритетные улучшения в секторах
водоснабжения и канализации.
Стратегия Правительства для ВиК в Молдове
(находится на утверждении)
Sector Objectives set in the
Government Strategy
• Millennium Development
Goals (by 2015)
–
To reduce by half the proportion of the
population without sustainable access
to improved water and sanitation.
Отраслевые задачи, поставленные в
правительственной стратегии
• Цели развития тысячелетия (к 2015
г.)
–
Сократить наполовину долю населения без
устойчивого доступа к улучшенному
водоснабжению и канализации.
• Reduction of pollution to
international waters
• Сокращение загрязнения
международных вод
• EC Directives
• Директивы ЕС
EAP Task Force
Национальный диалог (НД) по
политике финансированию ВиК
National Policy Dialogue
on Financing WSS
•
Main objective of the NPD - to
build consensus on:
•
- sector priorities and development targets (medterm, 2008-2012, and long-term, by 2015, and
2025);
- scenario on how to meet the targets; and
- feasible and affordable policy package to
finance the scenario.
•
Organisation of the NPD
- отраслевые приоритеты и цели развития
(среднесрочные, 2008-2012 гг., и долгосрочные, к 2015 г, и
2025 г.);
- сценарий достижения этих целей;
- пакет осуществимых и доступных мер для
финансирования сценария.
•
- Steering committee, involving key local and
international stakeholders
- regular and extended Steering committee
meetings as platform for the policy dialogue (in
2007: March 13, May 10, mid July, September)
- substantive comments, bilateral meetings in
What was discussed so far in the
NPD process:
- Baseline report (key problems and challenges,
and Baseline scenario)
- Discussion paper on alternative development
scenarios
- Key findings from Affordability and Willingnessto-pay assessment, etc.
EAP Task Force
Организация НД
- Координационный комитет, включающий ключевых
местных и международных вовлеченных лиц
- регулярные и расширенные заседания Координационного
комитета в качестве платформы для диалога (в 2007 г.: 13
марта, 10 мая, середина июля, сентябрь)
- значимые комментарии, двусторонние встречи в
промежутках
between
•
Основная задача НД – достичь
консенсуса по следующим вопросам:
•
Что обсуждалось до сих пор в процессе
НДП:
- Базовый отчет (ключевые проблемы и задачи и базовый
сценарий)
- Документ для обсуждения альтернативных сценариев
развития
- Ключевые результаты оценки Способности и Готовности
населения платить за ВиК, и т.д.
Baseline report:
Current Situation
Connection rates (2005)
100%
90%
80%
70%
% of population
60%
% WS connections
50%
40%
% sew er connections
30%
20%
10%
•
0%
High levels of urban connections
>200,000
50,000 -
(Chisnau)
200,000 (Balt i)
20,000 - 50,000 5,000 - 20,000
Rural
Overall
set t lement s
connect ion
rat e
(but poor quality of service outside major cities)
S i z e of se t t l e m e nt
•
Hours of service by settlem ent category
Low levels of rural connections
(but the majority (60%) of population live in rural areas)
24
>200,000
20
•
50,000 - 200,000
16
Poor reliability outside largest
cities
20,000-50,000
12
5,000 - 20,000
8
0 - 5,000
4
Average
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Unit Pow er Consum ption
•
4.0
Unit power
consumption
kWh/m3
Low efficiency levels expressed by
high power consumption
compared to expected range
Excessive pipe burst frequency,
compared to Western European
average of 0.2 /km/year
3.0
2.0
1.0
0.0
>200,000
50,000 -
20,000-
5,000 -
200,000
50,000
20,000
kWh/m3 abstracted
0 - 5,000
Aver age
kWh/m3 sales
Pipe bursts
18
16
14
Bursts/km
•
2000
12
10
2001
8
2002
6
2003
4
2004
2
2005
0
>200,000
EAP Task Force
50,000 - 200,000
20,000-50,000
Category of settlem ent
5,000 - 20,000
Average
Базовый отчет:
Нынешняя ситуация
•
Высокий уровень подключения в
городах
Connection rates (2005)
100%
90%
80%
70%
% of population
60%
% WS connections
50%
40%
% sew er connections
30%
20%
10%
0%
(но плохое качество обслуживания за пределами основных
городов)
>200,000
50,000 -
(Chisnau)
200,000 (Balt i)
20,000 - 50,000 5,000 - 20,000
Rural
Overall
set t lement s
connect ion
rat e
S i z e of se t t l e m e nt
•
Низкий уровень подключения в
сёлах
(но большинство (60%) населения живет в сельских районах)
Hours of service by settlem ent category
24
>200,000
20
50,000 - 200,000
16
20,000-50,000
12
•
Плохая надежность за пределами
крупнейших городов
5,000 - 20,000
8
0 - 5,000
4
Average
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Unit Pow er Consum ption
Низкий уровень эффективности,
выражаемые высоким удельным
потреблением электроэнергии по
сравнению с ожидаемыми
показателями
4.0
Unit power
consumption
kWh/m3
•
3.0
2.0
1.0
0.0
>200,000
50,000 -
20,000-
5,000 -
200,000
50,000
20,000
kWh/m3 abstracted
0 - 5,000
Aver age
kWh/m3 sales
Pipe bursts
Избыточная частота разрывов
труб (аварий) по сравнению со
средним значением для Западной
Европы 0,2 /км/год
18
16
14
Bursts/km
•
2000
12
10
2001
8
2002
6
2003
4
2004
2
2005
0
>200,000
EAP Task Force
50,000 - 200,000
20,000-50,000
Category of settlem ent
5,000 - 20,000
Average
ограничения для развития
Constraints to development
•
Poor condition of assets
•
Плохое состояние основных средств
•
Under financed O&M and overdue
replacement of unserviceable
infrastructure
•
•
Low implementation capacity
Недостаточное финансирование
эксплуатации и обслуживания,
многолетние задержки с заменой
инфраструктуры, которая более не
может использоваться
•
Low management capacity
•
Низкий потенциал реализации
•
Over regulation or poor regulation
(metering)
•
Низкий управленческий потенциал
•
Чрезмерное регулирование или
плохое регулирование (счетчики)
EAP Task Force
Sector policies and priorities needed Отраслевые политики и приоритеты,
необходимые для выполнения задач
to achieve objectives
•
•
•
•
•
Greater cost recovery and
financial autonomy in medium
time frame
Reduce inequalities in service
level provision, particularly in
rural areas
Safeguard existing
infrastructure before extending
systems
Improve management capacity,
particularly in the smaller towns
and villages
Improve implementation
capacity
EAP Task Force
•
•
•
•
•
Более полное возмещение затрат и
финансовая автономия Апа каналов
в среднесрочной перспективе
Снижение неравенства в уровне
предоставления услуг, особенно в
сельских районах
Обеспечить надлежащее содержание
имеющейся инфраструктуры прежде
чем расширять ее
Улучшение управленческого
потенциала, особенно в небольших
городах и селах
Улучшение потенциала реализации
Development strategies
Strategy
Objectives
1) Baseline
Halt deterioration of existing infrastructure by
improved O&M and reinvestment in old
infrastructure
Halve the proportion of population with no
access to improved water and sanitation
Compliance with EC Water and Wastewater
Directives
As (2) (MDGs) plus providing wastewater
treatment to critical towns discharging into
international waters
Combining both MDGs (mainly rural benefits)
and EC Directives (mainly urban benefits)
An estimate of total investment needs
2) (1) + MDGs
3) (1) + EC
Directives
4) (1) + MDGs +
critical WWTPs
5) (1) + MDGs +
EC Directives
6) Draft
Government
strategy
EAP Task Force
Main
Sectors
Main
Beneficiaries
Cost
over 20
years
WS WW Rural Urban EUR
 


1,320
million
 


 


1,820
million
1,840
million
 


1,910
million
 


2,340
million
 


3,240
million
Стратегии развития
С
т
С
ц
р
а
т
е
е
н
г
а
и
р
я
и
З
/
а
д
а
ч
Основны
и
й
е
с
В
е
С
к
т
О
б
о
р
С
е
н
Б
)
а
з
и
с
ы
й
О
с
и
н
о
с
3
)
(
)
Д
(
и
)
(
в
а
ж
)
Д
)
1
и
к
к
Р
Т
и
Ц
т
Е
е
з
в
о
д
и
в
К
Т
О
С
+
ы
Е
С
П
)
п
р
а
н
о
й
р
в
о
е
и
С
т
т
к
р
в
о
д
ь
т
с
е
т
г
в
и
е
и
н
-
ж
С
о
ч
е
л
ы
ц
о
л
у
ж
ь
ш
д
о
с
с
в
2
у
н
т
а
а
н
ь
с
к
и
и
р
г
ы
н
р
к
е
б
п
а
в
о
к
е
и
о
д
о
е
е
с
л
в
н
н
т
е
й
т
к
и
р
е
р
к
у
е
н
н
а
т
щ
и
е
е
е
с
т
д
о
л
с
м
т
э
и
ц
к
и
в
у
ю
с
п
л
я
м
а
с
щ
е
у
и
а
ф
в
и
н
ы
ц
е
и
а
З
р
ы
В
с
о
х
г
е
,
в
и
н
(
и
о
л
м
и
в
с
е
в
н
с
б
о
2
С
е
л
и
ь
с
е
Г
о
с
р
к
о
и
д
р
л
в
т
е
л
0
Е
а
е
е
р
ы
т
о
е
т
а
ц
и
и
 


1,320
млн.
 


1,820
млн.
 


1,840
млн.
 


1,910
млн.
 


2,340
млн.
 


3,240
млн.
в
в
а
м
с
п
е
ч
ю
н
е
л
е
н
и
я
а
ц
и
Е
и
С
п
о
в
о
д
е
и
д
а
х
е
н
и
с
,
е
б
р
а
о
ч
с
ы
о
с
и
с
в
т
а
к
и
ю
щ
и
х
в
ы
ы
и
г
Д
и
р
о
т
т
й
у
з
и
о
д
и
)
о
р
о
Т
л
е
о
в
Р
б
а
у
н
н
у
н
в
и
а
с
е
н
у
ш
е
ш
и
в
ч
и
ч
е
о
у
ы
е
х
л
ю
Ц
т
у
к
и
ы
т
ю
о
у
н
е
о
м
п
и
л
р
р
ю
а
е
и
Д
и
а
с
и
ш
у
л
е
д
у
т
у
н
в
ж
в
н
а
о
е
а
н
н
и
я
ь
Т
р
и
с
Р
с
ы
а
в
о
н
р
р
р
т
Ц
у
з
ф
ж
с
а
т
а
п
м
)
к
т
у
т
р
в
б
в
е
у
н
а
е
ь
и
т
ы
д
р
и
н
н
т
и
н
т
е
т
ю
ы
е
п
с
(
м
в
т
ч
к
О
л
а
о
а
с
т
е
т
и
с
о
о
К
(
6
о
в
а
у
е
б
о
р
р
м
с
+
е
Р
С
н
б
а
У
ы
ш
+
е
в
Ц
й
)
р
и
+
е
1
Т
т
С
т
)
н
(
Р
+
е
1
Ц
+
)
р
4
5
1
а
ф
и
2
т
н
а
к
1
с
в
и
н
ц
р
е
о
и
а
ю
к
т
м
о
т
г
н
н
и
в
о
р
ы
в
,
Е
о
н
С
д
а
о
в
н
о
м
,
)
х
Financial consequences of development strategies
Higher cost strategies not realistic, at least in the near future
250.00
Baseline scenario
User charges increased to
5% of household income
100.00
50.00
2026
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
User Charges
Budget Support
External Funding
6. Gov't Strategy
(1) + MDGs + EC Directives
(1) + MDGs + Critical WWTPs
(1) + EC Directives
(1) + MDGs
Baseline
EAP Task Force
2011
2010
2009
0.00
2008
Government support
increased from 0.5% to
2.3% of national budget
150.00
2007
External support increased
from EUR 5 million per year
to 17 million per year
EUR million per annum
200.00
Финансовые последствия стратегий развития
Более дорогостоящие стратегии не реалистичны,
по крайней мере, в ближайшем будущем
250.00
Базовый сценарий
Плата за ВиК растет до 5%
дохода домохозяйства
100.00
50.00
2026
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
User Charges
Budget Support
External Funding
6. Gov't Strategy
(1) + MDGs + EC Directives
(1) + MDGs + Critical WWTPs
(1) + EC Directives
(1) + MDGs
Baseline
EAP Task Force
2011
2010
2009
0.00
2008
Бюджетные ассигнования
увеличиваются с 0,5% до
2,3% национального
бюджета
150.00
2007
Внешняя поддержка растет
с 5 млн. Евро в год до 17
млн. в год
EUR million per annum
200.00
Realistic approach
• Use Baseline scenario (or similar
in financial terms) as initial building
block for future development.
• As transition to a market
economy proceeds and per capita
income improves, gradually
increase user charges and
investment measures to attain
government targets in the following
order of priority:
• Meeting the Millennium
Development Goals
• Reduction in pollution to
international waters
• Compliance with EC
Directives
EAP Task Force
Реалистичный подход
• Использование базового сценария (или
сходного в финансовом плане) в качестве
начального структурного элемента для
будущего развития
• По мере прогресса в переходе к
рыночной экономике и повышения дохода
на душу населения, постепенно повышать
плату за ВиК и наращивать инвестиции с
целью достижения целей Правительства в
следующем порядке приоритетности:
• Достижение Целей развития
тысячелетия
• Сокращение загрязнения
международных вод
• Соответствие Директивам ЕС
Actions required
Требуемые действия
• Establish independent regulator to
• Создать независимый регулирующий орган,
remove political interference
чтобы устранить политическое вмешательство
(currently being considered by Government)
• Clarify roles and responsibilities within
sector to eliminate overlapping and
duplication of functions (as approved in the PRSP)
• Regionalisation of management to
improve management capacity and remove
inequalities between rural and urban tariffs
(currently being considered by Government)
• Harmonise with EU and International
standards, regulations and procedures to
create a more favourable investment
environment (as approved in the PRSP)
• Rational, cost-effective use of scarce
resources by concentrating on priorities (also
a recommendation within the PRSP)
• Technical assistance for capacity building,
and planning a realistic, affordable and
prioritised investment programme
EAP Task Force
(в настоящее время рассматривается Правительством)
• Прояснить роли и обязанности в секторе,
чтобы устранить дублирование и повторение
функций (как одобрено в СЭРСУБ)
• Регионализация управления с целью
улучшения управленческого потенциала и
устранения неравенства между сельскими и
городскими тарифами
(в настоящее время рассматривается Правительством)
• Гармонизация со стандартами ЕС и
международными стандартами, положениями и
процедурами для создания более
благоприятных условий для инвестиций (как
одобрено в СЭРСУБ)
• Рациональное, эффективное с точки зрения
затрат использование дефицитных ресурсов
путем концентрации на приоритетах (также
рекомендация в рамках СЭРСУБ)
• Техническая помощь для наращивания
потенциала и планирование реалистичных,
доступных инвестиционных программ с
расставленными приоритетами
Moldova would need
substantial external
support to implement
the strategy, and would
highly appreciate such
support!
Молдове потребуется
значительная внешняя
поддержка для реализации
этой стратегии и страна будет
в высшей степени благодарна
за такую поддержку!
THANK YOU !
СПАСИБО!
EAP Task Force