Реализация проектов развития городской инфраструктуры на

Реализация проектов развития
городской инфраструктуры на основе
публично-частного партнерства
И. Запатрина
Украинский центр содействия развитию публично-частного партнерства
Исходные условия
1) Высокая степень износа существующей городской инфраструктуры
(системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращение
с бытовыми отходами, дороги, муниципальный транспорт).
Снижение надежности и качества услуг, удорожание эксплуатации,
высокая ресурсо- и энергоемкость
2) Большинство объектов городской инфраструктуры находится в
коммунальной собственности и не подлежит приватизации (системы
централизованного теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения)
Модели управления системами
централизованного теплоснабжения,
водоснабжения и водоотведения
Частная
собственность
Публичные
акционерные
компании
Муниципальная
собственность
Управляет
самостоятельно
или
Публично-частное
партнерство
Финансовые источники модернизации
инфраструктуры
Бюджет
Частный
партнер
Инвест
составля
юшая
Муниципальная компания
Публично-частное партнерство
Риски модернизации инфраструктуры
ОМС
Орган местного
самоуправления
Частный партнер
Территориальная община:
что выбрать?
1)
2)
3)
4)
5)
Надежность и качество услуг
Состояние инфраструктурных объектов (а что будет завтра?)
Тарифы
Налоги
Другие социальные программы
Орган местного самоуправления:
что выбрать?
1) Ответственность за безопасность, надежность и качество услуг
2) Возможность влиять на деятельность инфраструктурного объекта
(закупки, здания/сооружения и т.п.)
3) Ответственность за результаты модернизации
4) Привлечение финансирования
5) Отношение населения
Мотивация ОМС (МП или ПЧП?)
Если не «заморачиваться»
Опасения
1. Поддержка инфраструктурного
объекта в работоспособном состоянии
за счет местного и госбюджета
1. Ответственность за работу систем
жизнеобеспечения остается на ОМС
2. Перенос решения проблем на
«потом»
2. «Головная боль»: подготовка и
проведение конкурса, организация
контроля
3. «Не нужно напрягаться»
3. Потеря контроля над закупками и др.
4. Спокойное отношение электората
4. Активизации деятельности
оппозиции
Количество проектов ПЧП в странах
развивающихся экономик, 1991-2010 гг.
Инвестиции в проекты ПЧП в
развивающихся странах, 1991-2010 гг.
Проекты ПЧП в энергетике по регионам
Проекты ПЧП в сфере водоснабжения и
водоотведения по регионам
Возможные формы ПЧП для применения
в Украине
1
2
3
Структурирование проектов по формам
ПЧП, 1991-2010 гг.
Структурирование проектов по формам
ПЧП по регионам, энергетика, 1991-2010 гг.
Структурирование проектов по формам
ПЧП, 1991-2010 гг.
\
Структурирование проектов по формам
ПЧП по регионам, вода, 1991-2010 гг.
Задачи по продвижению ПЧП в Украине
Некоторые примеры:
1885 г. - Концессионное соглашение на строительство городского трамвая на
45 лет (1930 г. – 24 трамвайные линии)
1969 г. - Концессионное соглашение на сторительство водопровода на 60
лет. Март (1872 г. на Крещатике заработал водопровод).
Система теплоснабжения передана в концессию в 1927 г., в 2009 г. – договор
продлен до 2024 г.
Некоторые выводы:
1) Использование механизмов ПЧП позволит привлечь финансирование
для обновления и модернизации городской инфраструктуры, создать
новое качество жизни на территории
2) Подготовка и реализация проектов ПЧП – очень сложная и
ответственная задача, требующая высокого профессионализма
3) В любом случае (будут реализовываться проекты ПЧП или нет),
публичной власти предстоит преодолевать сопротивление
оппозиционных политиков и недоверие населения
Спасибо за внимание