Практические аспекты государственно

Ирина Запатрина,
Председатель Правления,
доктор экономических наук
1







Тарифное регулирование
Пробелы в нормативно-правовом
регулировании проектов
Недостаток опыта в реализации проектов ПЧП
Отношение общества к участию частного
инвестора в сферах жизнеобеспечения
Завышенные требования муниципалитетов и
государства к частным партнерам
Децентрализация ряда инфраструктурных
секторов
Проверки, риски для должностных лиц








Интерес государства и муниципалитетов к ПЧП вследствие
сложностей с бюджетным финансированием
Опыт формирования пула инвестиционных проектов в рамках
проекта Мирового банка
Интерес МФО к кредитованию проектов энергосбережения (ЕИБ,
МБРР, ЕБРР, Шведская инициатива, Фонд чистых технологий)
Опыт создания региональных компаний (Вода Донбасса)
Концептуальные документы (концепция госрегулирования,
концепция ПЧП в ЖКХ, программа реформирования ЖКХ,
проекты законов в сфере ПЧП)
Наличие позитивных и негативных примеров ПЧП
Высокий потенциал по реализации проектов ПЧП (очистка
стоков, замена насосов, учет …), влияние ситуации в стране на
экологическое состояние стран-соседей (общие водные ресурсы)
Интерес и квалификация (мэры, руководство предприятий)



Конкуренция операторов/инвесторов в сферах
жизнеобеспечения низкая
Системы жизнеобеспечения требуют объединения
усилий инвесторов/операторов,
профессиональных ассоциаций, государства,
ОМС для проведения реформ
Промедление с проведением модернизации
инфраструктуры негативно влияет на
экологическую ситуацию и удорожает
реализацию проектов
• Слабо развитая инфраструктура (автомобильные и железные дороги,
аэропорты, системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения)
• Отсутствие необходимых финансовых ресурсов, утерянный опыт
Государство
реализации крупных системных проектов, несовершенные технологии
Частник
Общество
• Емкий рынок для услуг по управлению, внедрению новых высоких
технологий, поставок оборудования
• Возможность обеспечить системное развитие бизнеса за счет реализации
долгосрочных капиталоемких проектов на монопольных рынках
• Улучшение условий проживания, повышение привлекательности
территории, повышение занятости
• Улучшение окружающей среды и, как следствие, качества и
продолжительности жизни
5
Проект Закона Украины «Об основах государственно-частного партнерства»
Принят и отклонен ВРУ, находится на доработке
Концепция развития государственно-частного партнерства в ЖКХ
Принята распоряжением КМУ
Проект Закона Об особенностях аренды и концессии объектов централизованного теплоснабжения,
водоснабжения и водоотведения», другие проекты законов …..
Инициация проектов ПЧП в ЖКХ и других сферах деятельности (концессия, аренда,
создание совместных предприятий …)
6
ОМС:
Государство:
1. Надежность и качество
1. Надежность и качество
2. Социальный аспект
2. Социальный аспект
3. Минимизация тарифов
3.Минимизация господдержки
4. Капитализация
4.Энергосбережение
Коммунальная
инфраструктура
Частник:
1. Прибыль
2. «Вечный бизнес»
3. Капитализация
5. Прибыль (иногда)
Потребители:
1. Надежность и качество
2. Минимизация тарифов
7
МОТИВАЦИЯ
СДЕРЖИВАЮЩИЕ ФАКТОРЫ
Новые энергоэффективные
технологии,
Снижение бюджетной
поддержки
Потеря управляемости,
Ответственность за
надежность и качество
ОМС
Избавление от «головной
боли»
Привлечение финансовых
ресурсов, новых
технологий, менеджмента
Потеря управляемости
инфраструктурой
Потеря «заработка»
Невозможность оценить
эффективность
Прибыль,
«Длинный бизнес»
Несовершенство
регулирования (тарифы,
правила, стратегии)
Частник
Потре
битель
НЕПРАВИЛЬНЫЕ ОЖИДАНИЯ
Государ
ство
Непонимание перспектив и связанные с этим опасения
8
Развитие институциональной среды
Учет и контроль
Совершенствование методологии ПЧП
Диалог с потребителями, формирование
правильных ожиданий
Стимулирование частных инвесторов к реализации
проектов ПЧП
9
Совершенствование системы
государственного регулирования на рынках
естественных монополий (деполитизация и
профессионализация тарифообразования,
лицензирование, доступ, стандарты)
Независимые регулирующие комиссии
10
Инвентаризация и рыночная оценка объектов
инфраструктуры достоверность информации
Установка приборов учета
Разработка планов развития инфраструктуры;
осуществление мониторинга их реализации
РЕЗУЛЬТАТ:
Четкая формулировка целей использования механизмов ГЧП
Выбор адекватных механизмов и формирование
адекватных результативных показателей.
11
Развитие механизмов ГЧП и их
правового регулирования
Совершенствование методологии
Обучение (госслужащие, ОМС, предприятия)
Развитие корпоративной культуры
ведения бизнеса
12
Активная компания в СМИ
Распространение положительного опыта
ГЧП
Организация публичных дискуссий
РЕЗУЛЬТАТ:
Преодоление сопротивления населения
развитию государственно-частного партнерства
13
• Совершенствование системы государственной поддержки
(приоритеты бюджетного финансирования, переход к
поддержке на возвратной основе, софинансирование проектов,
реализующихся в рамках ГЧП, …)
• Налоговые льготы ( специальный режим ПДВ,
освобождение от налога на прибыль вложений в
модернизации инфраструктуры)
• Предоставление госгарантий для реализации проектов
14