Новые экономические механизмы в системе образования: проблематика и проблемы, эффекты и эффективность Р.В. Селюков, ИПОП «Эврика» Экспертно-аналитический семинар, 29 марта 2010 г., Забайкальский край, г. Чита Новые экономические механизмы в системе образования Нормативно-подушевое финансирование Новая система оплаты труда Базовые характеристики механизмов: повышение финансово-хозяйственной самостоятельности и ответственности ОУ; инициация процессов саморегулирования; передача общественным советам опосредованных полномочий в сфере экономики образования Проблематика НПФ и НСОТ Выведение неэффективных расходов из состава норматива (прочий персонал ОУ, непосредственно не связанный с образовательным процессом, должен быть выведен в аутсорсинг за счет средств муниципалитетов) Автоматический рост норматива Привязка величины норматива к объективным показателям экономики региона (эффективно работающий учитель – средний класс, стабильный рост норматива) Внутренние ресурсы высвобождаются и работают в системе образования Обеспечение действия механизмов реинвестирования высвобождающихся средств на образование в систему образование (в условиях демографического спада, в условиях оптимизации сети ОУ, в условиях оптимизации штатных расписаний ДИРЕКТОРАМ ШКОЛ НУЖНЫ ГАРАНТИИ СТАБИЛЬНОСТИ) Смена идеологии субсидирования Реализация принципа «Деньги в обмен на эффективность» (региональный, муниципальный и школьный уровень, рейтингование на основе показателей, позиционирующих приоритеты государственной и региональной политики в образовании) Что такое «Учебные расходы для школы сегодня ??? Величина и структура учебных расходов (формирование доли учебных расходов на уровне ОУ или на региональном уровне? Какими должны быть современные направления учебных расходов?) Фиксируем факт или стремимся к новым эффектам?? Единый норматив или дифференциация нормативов? (основания дифференциации не должны снижать эффективность расходования средств в системе образования) … я сам обманываться рад… Описание подходов к нормативному закреплению доведения средств по нормативу до уровня ОУ (недоведение средств по нормативу до ОУ блокирует НСОТ и саморегулируемые процессы) Сетью можно ловить рыбу эффективнее… Формирование норматива финансирования образовательной программы учащегося в сети Интернет (разработка финансово-экономических, логистических схем, педагогических и информационных технологий) … деньги в обмен на эффективность… Влияние квалификации учителя на размер его заработной платы 1 2 3 уровень уровень уровень … 1 год ЗП-1 ЗП-2 ЗП-3 … 2 года ЗП-4 ЗП-5 ЗП-6 … … … … … … Как обустроить новый канал финансирования??? Разработка механизмов оплаты всех видов деятельности педагогических работников из базовой части ФОТ Структура базовой части, утвержденная нормативно 70 на 30; 1 к 15 Регулирование соотношения педагогических и иных работников ОУ через внедрение новых экономических механизмов Оптимизация штатов, отказ от типовых штатов, регулирование учебной нагрузки учащихся Заказ «дорогой», а не «дешевой» услуги… Содержательность деятельности управляющих советов Расширение полномочий управляющих советов на региональном и муниципальном уровне «Ученико-час» обеспечивает здоровье… Введение ученико-часа как регулятора… Развитие сети, оптимизация штатов, рост зарплаты, снижение нагрузки учащихся Стимул должен быть адекватным… Объем стимулирующей части должен обеспечить дифференциацию в оплате труда педагогов и руководителей Руководитель ответственен за уровень благосостояния педагогического работника. Качество работы учителя связано с уровнем зарплаты. … пространство - единое Введение НСОТ в ДОУ и УДО Разворачивание новых экономических механизмов на всем региональном образовательном поле Проблемы НПФ и НСОТ Недоведение средств по нормативу до уровня ОУ срывает регулирование сети и введение НСОТ Не введение НСОТ делает невозможным эффективное повышение оплаты труда педагогических работников Нормативно-подушевое финансирование отличается от норматива для расчета объема субвенций региона муниципальным образованиям Штатно-окладная система в НСОТ неминуемо ведет к закреплению на региональном уровне типовых штатных расписаний Эффекты НПФ и НСОТ Обеспечен рост зарплаты учителей, который позволяет изменить социальный статус учителя и его мотивацию в результате внедрения современных принципов оплаты труда педагогов – оплата за качество (payment for quality) и за результат (performance a pay) Превращение школы и педагогического сообщества в открытую систему, готовую к внешней оценке своей деятельности, к участию общественности в оценке труда педагога и качества образования Дифференциация оплаты труда педагогов в зависимости от качества их труда Эффекты НПФ и НСОТ Бюджеты на 2009-2011 годы. большинства регионов, внедряющих КПМО, в части финансирования образования, определены на основе утвержденных нормативов финансирования Обеспечение финансово-экономической самостоятельности общеобразовательных учреждений привело к возможности увеличения заработных плат педагогических Эффективность НПФ и НСОТ Модели НПФ: Калининградская область и др., Новосибирская область и др. (НПФ не только для школ), Республика Саха (Якутия) (учет плотности населени) Маскировщики неперехода Модели НСОТ: Калининградская область (ученико-час) Новосибирская область (образовательный час) Республика Чувашия (окладная) Перепевщики ЕТС + МОНИТОРИНГ Проекты «Эврики» Комплексная региональная система управления реализацией национальной образовательной инициативой «Наша новая школа» КОЭРСО Качественная оценка эффективности развития системы образования Кадровая модернизация Выращивание проектной культуры педагогических руководящих работников, формирование профессиональных сообществ Рейтингование муниципалитетов и рейтингование школ Оценка эффективности муниципальных систем образования и эффективности реализации региональной образовательной политики Паспортизация школ Включение школ в мониторинг деятельности СО, самомониторинг школ, автоматизация формальных процедур Инновационный аудит ОУ Идеальный регион Межмуниципальные экспертные конференции www.eurekanet.ru [email protected] тел./факс: (495) 988-86-58