Экспертно-аналитический семинар, 10-11 октября 2009 г., Калужская область Новые экономические механизмы

Новые экономические механизмы
в системе образования:
проблематика и проблемы,
эффекты и эффективность
Р.В. Селюков, ИПОП «Эврика»
Экспертно-аналитический семинар,
10-11 октября 2009 г.,
Калужская область
Новые экономические механизмы
в системе образования


Нормативно-подушевое финансирование
Новая система оплаты труда
Базовые характеристики механизмов:
 повышение финансово-хозяйственной
самостоятельности и ответственности ОУ;
 инициация процессов саморегулирования;
 передача общественным советам опосредованных
полномочий в сфере экономики образования
Проблематика НПФ и НСОТ

Привязка величины норматива к объективным
показателям экономики региона
(эффективно работающий учитель – средний класс, стабильный рост
норматива)

Обеспечение действия механизмов реинвестирования
высвобождающихся средств на образование в систему
образование
(в условиях демографического спада, в условиях оптимизации сети ОУ, в
условиях оптимизации штатных расписаний ДИРЕКТОРАМ ШКОЛ НУЖНЫ
ГАРАНТИИ СТАБИЛЬНОСТИ)

Величина и структура учебных расходов
(формирование доли учебных расходов на уровне ОУ или на
региональном уровне? Какими должны быть современные направления
учебных расходов?)
Проблематика НПФ и НСОТ

Единый норматив
или дифференциация нормативов?
(основания дифференциации не должны снижать эффективность
расходования средств в системе образования)

Описание подходов к нормативному закреплению
доведения средств по нормативу до уровня ОУ
(недоведение средств по нормативу до ОУ блокирует НСОТ и
саморегулируемые процессы)

Формирование норматива финансирования
образовательной программы учащегося в сети Интернет
(разработка финансово-экономических, логистических схем,
педагогических и информационных технологий)

Влияние квалификации учителя на размер его заработной
платы
Проблематика НПФ и НСОТ

Разработка механизмов оплаты всех видов
деятельности педагогических работников из базовой
части ФОТ
Структура базовой части, утвержденная нормативно

Регулирование соотношения педагогических и иных
работников ОУ через внедрение новых
экономических механизмов
Оптимизация штатов, отказ от типовых штатов

Содержательность деятельности управляющих
советов
Расширение полномочий управляющих советов на
региональном и муниципальном уровне
Проблематика НПФ и НСОТ

Введение ученико-часа как регулятора…
Развитие сети, оптимизация штатов, рост зарплаты, снижение
нагрузки учащихся

Объем стимулирующей части должен обеспечить
дифференциацию в оплате труда педагогов и
руководителей
Руководитель ответственен за уровень благосостояния
педагогического работника. Качество работы учителя связано с
уровнем зарплаты.

Введение НСОТ в ДОУ и УДО
Разворачивание новых экономических механизмов на всем
региональном образовательном поле
Проблемы НПФ и НСОТ




Недоведение средств по нормативу до уровня ОУ
срывает регулирование сети и введение НСОТ
Не введение НСОТ делает невозможным
эффективное повышение оплаты труда
педагогических работников
Нормативно-подушевое финансирование отличается
от норматива для расчета объема субвенций региона
муниципальным образованиям
Штатно-окладная система в НСОТ неминуемо ведет к
закреплению на региональном уровне типовых
штатных расписаний
Эффекты НПФ и НСОТ



Обеспечен рост зарплаты учителей, который
позволяет изменить социальный статус учителя и его
мотивацию в результате внедрения современных
принципов оплаты труда педагогов – оплата за
качество (payment for quality) и за результат
(performance a pay)
Превращение школы и педагогического сообщества
в открытую систему, готовую к внешней оценке
своей деятельности, к участию общественности в
оценке труда педагога и качества образования
Дифференциация оплаты труда педагогов в
зависимости от качества их труда
Эффекты НПФ и НСОТ


Бюджеты на 2009-2011 годы. большинства
регионов, внедряющих КПМО, в части
финансирования образования, определены
на основе утвержденных нормативов
финансирования
Обеспечение финансово-экономической
самостоятельности общеобразовательных
учреждений привело к возможности
увеличения заработных плат
педагогических
Эффективность НПФ и НСОТ

Модели НПФ:
Калининградская область и др.,
Новосибирская область и др. (НПФ не только для школ),
Республика Саха (Якутия) (учет плотности населени)
Маскировщики неперехода

Модели НСОТ:
Калининградская область (ученико-час)
Новосибирская область (образовательный час)
Республика Чувашия (окладная)
Перепевщики ЕТС
+ МОНИТОРИНГ
Проекты «Эврики»

КОЭРСО
Качественная оценка эффективности развития системы образования

Кадровая модернизация
Выращивание проектной культуры педагогических руководящих
работников, формирование профессиональных сообществ

Рейтингование муниципалитетов и рейтингование
школ
Оценка эффективности муниципальных систем образования и
эффективности реализации региональной образовательной политики

Паспортизация школ
Включение школ в мониторинг деятельности СО, самомониторинг школ,
автоматизация формальных процедур
www.eurekanet.ru
eureka@eurekanet.ru
тел./факс: (495) 988-86-58
Программа продолжения
внедрения эффективных
механизмов и моделей КПМО
№
Формулировка
Эффекта
Модернизации
Региональной
Системы
образования
Индикато
ры
Перечень мероприятий,
обеспечивающих
достижение
эффекта
Результаты
Примерны
Объем
Инвестици
На
Реализаци
мероприятий
(тыс. руб)
Расчет, обоснование