Экспертно-аналитический семинар, 13 ноября 2009 г., Иркутская область Новые экономические механизмы

Новые экономические механизмы
в системе образования:
проблематика и проблемы,
эффекты и эффективность
Р.В. Селюков, ИПОП «Эврика»
Экспертно-аналитический семинар,
13 ноября 2009 г.,
Иркутская область
Новые экономические механизмы
в системе образования


Нормативно-подушевое финансирование
Новая система оплаты труда
Базовые характеристики механизмов:
 повышение финансово-хозяйственной
самостоятельности и ответственности ОУ;
 инициация процессов саморегулирования;
 передача общественным советам опосредованных
полномочий в сфере экономики образования
Проблематика НПФ и НСОТ
Выведение неэффективных
расходов из состава норматива
(прочий персонал ОУ, непосредственно не
связанный с образовательным процессом,
должен быть выведен в аутсорсинг за счет
средств муниципалитетов)
Автоматический рост норматива

Привязка величины норматива к
объективным показателям
экономики региона
(эффективно работающий учитель –
средний класс, стабильный рост
норматива)
Внутренние ресурсы высвобождаются
и работают в системе образования

Обеспечение действия
механизмов реинвестирования
высвобождающихся средств на
образование в систему
образование
(в условиях демографического спада, в
условиях оптимизации сети ОУ, в условиях
оптимизации штатных расписаний
ДИРЕКТОРАМ ШКОЛ НУЖНЫ ГАРАНТИИ
СТАБИЛЬНОСТИ)
Смена идеологии субсидирования
Реализация принципа «Деньги в
обмен на эффективность»
(региональный, муниципальный и
школьный уровень, рейтингование на
основе показателей, позиционирующих
приоритеты государственной и
региональной политики в образовании)
Что такое «Учебные расходы для школы сегодня ???

Величина и структура
учебных расходов
(формирование доли учебных
расходов на уровне ОУ или на
региональном уровне? Какими
должны быть современные
направления учебных расходов?)
Фиксируем факт или стремимся к новым эффектам??

Единый норматив
или дифференциация
нормативов?
(основания дифференциации не должны
снижать эффективность расходования средств
в системе образования)
… я сам обманываться рад…

Описание подходов к
нормативному закреплению
доведения средств по нормативу
до уровня ОУ
(недоведение средств по нормативу до ОУ
блокирует НСОТ и саморегулируемые
процессы)
Сетью можно ловить рыбу эффективнее…

Формирование норматива
финансирования
образовательной программы
учащегося в сети Интернет
(разработка финансово-экономических,
логистических схем, педагогических и
информационных технологий)
… деньги в обмен на эффективность…

Влияние квалификации учителя на
размер его заработной платы
1
2
3
уровень уровень уровень
…
1 год ЗП-1
ЗП-2
ЗП-3
…
2 года ЗП-4
ЗП-5
ЗП-6
…
…
…
…
…
…
Как обустроить новый канал финансирования???

Разработка механизмов оплаты
всех видов деятельности
педагогических работников из
базовой части ФОТ
Структура базовой части, утвержденная
нормативно
1 к 12 – 1 к 15

Регулирование соотношения
педагогических и иных
работников ОУ через внедрение
новых экономических
механизмов
Оптимизация штатов, отказ от
типовых штатов, регулирование
учебной нагрузки учащихся
Заказ «дорогой», а не «дешевой» услуги…

Содержательность деятельности
управляющих советов
Расширение полномочий
управляющих советов на
региональном и муниципальном
уровне
«Ученико-час» обеспечивает здоровье…

Введение ученико-часа как
регулятора…
Развитие сети, оптимизация штатов,
рост зарплаты, снижение нагрузки
учащихся
Стимул должен быть адекватным…

Объем стимулирующей части
должен обеспечить
дифференциацию в оплате труда
педагогов и руководителей
Руководитель ответственен за уровень
благосостояния педагогического
работника. Качество работы учителя
связано с уровнем зарплаты.
… пространство - единое

Введение НСОТ в ДОУ и УДО
Разворачивание новых
экономических механизмов на всем
региональном образовательном поле
Проблемы НПФ и НСОТ




Недоведение средств по нормативу до уровня ОУ
срывает регулирование сети и введение НСОТ
Не введение НСОТ делает невозможным
эффективное повышение оплаты труда
педагогических работников
Нормативно-подушевое финансирование отличается
от норматива для расчета объема субвенций региона
муниципальным образованиям
Штатно-окладная система в НСОТ неминуемо ведет к
закреплению на региональном уровне типовых
штатных расписаний
Эффекты НПФ и НСОТ



Обеспечен рост зарплаты учителей, который
позволяет изменить социальный статус учителя и его
мотивацию в результате внедрения современных
принципов оплаты труда педагогов – оплата за
качество (payment for quality) и за результат
(performance a pay)
Превращение школы и педагогического сообщества
в открытую систему, готовую к внешней оценке
своей деятельности, к участию общественности в
оценке труда педагога и качества образования
Дифференциация оплаты труда педагогов в
зависимости от качества их труда
Эффекты НПФ и НСОТ


Бюджеты на 2009-2011 годы. большинства
регионов, внедряющих КПМО, в части
финансирования образования, определены
на основе утвержденных нормативов
финансирования
Обеспечение финансово-экономической
самостоятельности общеобразовательных
учреждений привело к возможности
увеличения заработных плат
педагогических
Эффективность НПФ и НСОТ

Модели НПФ:
Калининградская область и др.,
Новосибирская область и др. (НПФ не только для школ),
Республика Саха (Якутия) (учет плотности населени)
Маскировщики неперехода

Модели НСОТ:
Калининградская область (ученико-час)
Новосибирская область (образовательный час)
Республика Чувашия (окладная)
Перепевщики ЕТС
+ МОНИТОРИНГ
Проекты «Эврики»

КОЭРСО
Качественная оценка эффективности развития системы образования

Кадровая модернизация
Выращивание проектной культуры педагогических руководящих
работников, формирование профессиональных сообществ

Рейтингование муниципалитетов и рейтингование
школ
Оценка эффективности муниципальных систем образования и
эффективности реализации региональной образовательной политики

Паспортизация школ
Включение школ в мониторинг деятельности СО, самомониторинг школ,
автоматизация формальных процедур
www.eurekanet.ru
eureka@eurekanet.ru
тел./факс: (495) 988-86-58
Программа продолжения
внедрения эффективных
механизмов и моделей КПМО
№
Формулировка
Эффекта
Модернизации
Региональной
Системы
образования
Индикато
ры
Перечень мероприятий,
обеспечивающих
достижение
эффекта
Результаты
Примерны
Объем
Инвестици
На
Реализаци
мероприятий
(тыс. руб)
Расчет, обоснование