регион/ муниципалитет как формат общественного контроля

Открытое правительство/ регион/
муниципалитет как формат
общественного контроля
Савва М.В., докт. полит. наук, профессор, Краснодар
Сергеева С.Ю., преподаватель Международного института рынка,
Самара
Что такое «открытое правительство»
Система механизмов и принципов,
обеспечивающих:
• эффективное взаимодействие власти и
общества,
• качество и сбалансированность
принимаемых решений в условиях
нарастающей динамики социальных и
экономических процессов в
современной России.
Приоритеты
• повышение информационной
открытости и «понятности» действий
органов власти;
• предоставление ими открытых данных;
• обеспечение прозрачности и
подотчетности государственных
расходов, закупок и инвестиций;
• реализация эффективной системы
общественного контроля.
Документальная основа
• Распоряжение правительства России от
30 января 2014 года № 93-р об
утверждении Концепции открытости
федеральных органов исполнительной
власти
• Ссылка: open.gov.ru/ Документы
Проблемы
• Значительная часть НПА по вопросам открытости
посвящена доступу к информации;
• правовые понятия различных НПА по вопросам
информационной открытости противоречат друг
другу;
• принятие несистематизированных правовых актов
определило фрагментарность регулирования;
• отсутствует нормативно закрепленная система
оценки деятельности по повышению уровня
открытости.
Главное – принятия законов недостаточно для
формирования культуры открытости власти.
Система принципов открытости
• Информационная открытость;
• Понятность;
• Вовлеченность гражданского общества:
возможность участия граждан в
разработке и реализации решений;
• Подотчетность: раскрытие информации
с учетом запросов гражданского
общества, обеспечивая возможность
общественного контроля.
Инструменты реализации
• обеспечение работы с открытыми данными;
• обеспечение понятности нормативно-правового регулирования,
государственной политики и программ;
• принятие плана деятельности и ежегодной публичной
декларации целей и задач федеральных органов
исполнительной власти, их общественное обсуждение и
экспертное сопровождение;
• формирование публичной отчетности федерального органа
исполнительной власти;
• информирование о работе с обращениями граждан и
организаций;
• организация работы с референтными группами;
• взаимодействие ФОИВ с общественным советом;
• организация работы пресс-службы ФОИВ;
• организация независимой антикоррупционной экспертизы и
общественного мониторинга правоприменения.
Референтные группы
Широкие социальные группы физических и
юридических лиц, которые обладают
схожими запросами и для которых орган
власти осуществляет свою деятельность.
Мнения, предпочтения, ожидания и оценки
референтных групп являются для ФОИВ
отраслевым ориентиром и должны
учитываться при принятии и реализации
решений.
Открытость перечня инструментов
Перечень инструментов может
дополняться:
• по итогам обобщения лучшей практики;
• по усмотрению самих ФОИВ.
Ведомственные планы
• основные направления в области повышения
уровня открытости ФОИВ;
• мероприятия, направленные на
совершенствование механизмов
(инструментов) открытости;
• конкретные целевые показатели
эффективности их реализации;
• ответственные должностные лица.
• Ведомственные планы размещаются в
интернете.
Мониторинг и оценка открытости
ФОИВ
• самообследование (самоанализ) ФОИВ
достигнутых результатов по внедрению и
развитию инструментов открытости;
• экспертная оценка эффективности внедрения
ФОИВ инструментов открытости и
соответствия их деятельности принципам,
целям и задачам, предусмотренным
Концепцией;
• социологические исследования по изучению
удовлетворенности граждан и (или)
референтных групп уровнем открытости
ФОИВ.
Результаты мониторинга
• Проводится не реже одного раза в год.
• По результатам Министр открытого
правительства докладывает
Правительству РФ.
А на местах?
В рамках проекта «Открытый регион»
осуществляется разработка и
реализация мер, учитывающих как
общие принципы открытого
государственного управления, так и
специфику конкретного субъекта
Российской Федерации или
муниципалитета.
Типовая «Концепция открытости органов
исполнительной власти субъектов РФ»
Одна из целей - развитие механизмов
общественного контроля деятельности
органов исполнительной власти
субъекта Российской Федерации и
исполнения ими государственных
функций.
К чему присоединяются субъекты РФ:
типовые механизмы открытости
• раскрытие информации о деятельности ОИВ
субъекта РФ;
• размещение наборов открытых данных в сети
Интернет и создание на их основе востребованных
социальных сервисов и приложений;
• оценка эффективности деятельности
государственных служащих;
• организация каналов обратной связи и
взаимодействия с гражданами;
• формирование и организация работы экспертных
советов;
• формирование и организация работы с
общественными советами;
• работа со средствами массовой информации,
социальными сетями и форумами в сети Интернет.
Муниципальный уровень
• Стандарт открытости муниципалитета
планируется разработать в 2014 году.
• Но: в Ульяновской области проект
«Открытый муниципалитет» идет с
ноября 2012 года.