Государственная служба

Концепции кадровой
работы в органах
государственной власти
Понятие кадров
Этимологически «кадры» – от фр. kvadro –
каре, квадрат. Прообраз – кадровый
военный состав регулярной армии
 «Кадры» - совокупность квалифицированных работников, прошедших предварительную профессиональную подготовку и
обладающих специальными знаниями,
трудовыми навыками или опытом работы в
избранной сфере деятельности

Кадровая работа на
государственной службе
Статья 44 ФЗ-79. Кадровая работа включает в себя:
 формирование кадрового состава для замещения должностей
гражданской службы;
 организацию и обеспечение проведения конкурсов на замещение
вакантных должностей гражданской службы и включение
гражданских служащих в кадровый резерв;
 организацию и обеспечение проведения аттестации гражданских
служащих;
 организацию и обеспечение проведения квалификационных
экзаменов гражданских служащих;
 организацию профессиональной переподготовки, повышения
квалификации и стажировки гражданских служащих;
 формирование кадрового резерва, организацию работы с
кадровым резервом и его эффективное использование;
 обеспечение должностного роста гражданских служащих
HR при имперской модели
Отсутствие узкой специализации работы
 Постоянный избыток кандидатов
 Личная зависимость от императора
 Финансовая зависимость от умения
выживать на вверенной должности
 Отсутствие личных и корпоративных
гарантий от произвольных перемещений и
увольнения
 Сеть секретной полиции

HR при рациональной
бюрократии М. Вебера
(административная модель)
Высокоспециализированные виды работ
 Постоянная система абстрактных правил
 Единая цепь команд
 Ведение дел офиса безлично и формально
каждым лицом
 Найм на работу на основе технической
квалификации специалиста

Ограничения
административной
бюрократии
Рост объема работ как следствие изменения
условий внешней среды
 Рост численности служащих как результат
увеличения объема работ
 Разрастание бюрократического аппарата
 Неуправляемость как предел развития в
условиях усложняющихся задач

Менеджерская модель



Менеджмент – разновидность управления, в отличие от
администрирования имеет специфику:
- управление в условиях рынка (революция управления, ориентированного
на внешнюю среду)
- ориентация на прибыль (доход)
- управление в чужом интересе (профессионализация управленческой
деятельности в отличие от владельческой)
В западных странах был предложен рецепт реорганизации государства в
соответствии с лозунгом «сделать управление разновидностью бизнеса»,
позднее оформившийся в виде концепции нового государственного
менеджмента (New Public Management - NPM).
Феномен нового государственного менеджмента возник в рамках более
широкого движения за «перестраивающееся правительство», которое
началось в конце 1970-х годов в экономически развитых странах.
Авторами концепции «Перестраивающегося правительства» (Reinventing
Government — RG) являются Дэвид Осборн и Тэд Гэблер
Основные элементы нового
государственного менеджмента













рыночные механизмы управления государственным сектором;
прогнозирование и профилактика проблем вместо их «тушения» и решения;
ориентация государства на потребности и перспективы потребителя;
оценка деятельности системы государственного управления по результатам,
представляющим ценность для потребителей;
ориентация деятельности государственного аппарата на достижение целей
развития, а не следование инструкциям;
модель «сервисного государства», которая рассматривает граждан в качестве
клиентов;
формирование конкурентных начал в государственном секторе;
сокращение масштабов и ресурсов государственного управления
(приватизация, децентрализация, деконцентрация);
усовершенствование механизмов управления государственными финансами и
бюджетом (аутсорсинг, конкурсный тендер);
акцент на «зарабатывании» денег, в отличие от традиционного их
распределения;
разделение полномочий и ответственности между государством и обществом;
наделение местных сообществ большими полномочиями;
передача функций контроля от бюрократических структур на уровень местного
самоуправления, гражданского общества.
Современные тенденции развития
кадров государственной службы
Требование профессионализации
 Необходимость минимальной
регламентации и стандартизации
 Результативность как основной «выход»
выполнения работ
 Способность выполнять работу как в
рамках административных функций, так и в
процессе предоставления услуг

HR при государственном
менеджеризме





персонализация управления;
квалификационный подход сменяется
компетентностным (не от возможностей
кадров, а от требований работодателя);
заключение эффективного трудового
контракта;
модель должности включает широкие
коммуникации;
горизонтальные плоские ОСУ, командный и
проектный менеджмент.
Современное разделение труда

Регламентированная деятельность рациональная модель

Нерегламентированная деятельность по
поручениям:
- задачи руководителя – имперская
схема
- делегированные полномочия –
менеджерская схема
Недостатки «нового менеджмента»






злоупотребление инициативностью (усмотренческое поведение
государственных служащих);
распространение коррупции в государственных аппаратах тех стран, в которых
отсутствует должный уровень административной культуры (в первую очередь, в
переходных странах);
не вся служебная деятельность государственных служащих и функции
государственных органов являются клиентоориентированными, агентская схема
не универсальна и не отменяет традиционных схем управления;
недоучет специфики государственно-служебных отношений и связанных с ними
ограничений;
чрезмерное разрушение корпоративного сознания государственных служащих
вследствие неограниченных переходов из других структур, в особенности из
бизнес-сектора;
отношение к гражданам в рамках модели клиентоориентированности однобоко
и ведет к инфантилизму гражданского общества и новому патернализму.
Общее направление
административных реформ в рамках
модели «Governance»
с позиций теории демократии - возвращение традиционных для
административного управления понятий:
общественные ценности,
политическая ответственность государственного управления,
демократия,
общественное доверие,
гражданское сотрудничество,
публичность и открытость государственной службы
и др., которые оказались трудно совместимыми с идеологией нового
государственного менеджмента.
 с позиций теории политических сетей - понятие «governance» стало
использоваться в новом качестве как способ «управления без
правительства», в котором подчеркивался равноправный характер
общения в политических сетях правительственных и
неправительственных структур, выявлялась новая роль
общественности

Характеристики модели
«Governance» как социальной
формы менеджеризма





Публичное управление рассматривается как функция общественной координации,
выполнять которую призваны не только профессионалы-управленцы, но и структуры
и институты гражданского общества; и здесь речь идет не столько о влиянии,
сколько об участии.
Государственные дела, государственные органы и организации становятся
публичными и открытыми для общественной дискуссии, а последняя становится
важным ресурсом выработки политико-управленческих решений.
Основанием выработки политических и организационно-управленческих решений
становится стремление к достижению общего блага, общего интереса, которые
определяются и государством, и общественными участниками процесса; никто не
обладает правом узурпировать выражение общего интереса.
Государственное управление как управление общественными делами подвергается
оценке не только с точки зрения прагматических критериев эффективности, но
включает политико-моральные критерии; этический кодекс становится важной
составной частью оценки управленческой деятельности.
Процесс политико-управленческой деятельности становится насыщенным новыми
формами и механизмами, включающими такие составляющие, как общественная
экспертиза, общественные форумы, государственно-общественные комиссии и т. д.
HR при социальном менеджеризме




компетентностная модель расширяется за
счет гражданских компетенций;
включение в регламенты и стандарты работы
механизмов согласования с гражданским
обществом;
модель должности включает широкую
ответственность;
эффективный контракт включает принципы
социальной эффективности.