КРУГЛЫЙ СТОЛ «РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ: РЕЗУЛЬТАТЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ В НОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ», 20 МАРТА 2009 ГОДА Перспективы реализации реформ государственного управления в России в новых экономических условиях : преодоление недостатков реформ государственного управления в России Олег Александров Председатель Совета НИИ ЦЭФК 1 Взаимосвязь реформ до 2009 года • Реформа государственной службы • Реформа бюджетного процесса • Реформа местного самоуправления • Реформа разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации • Административная реформа Единый пакет мер по совершенствованию государственного и муниципального управления Вопросы государственного и муниципального управления в основных нормативных правовых актах 1. Конституция Российской Федерации. 2. Федеральный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» 3. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (устанавливает организационную структуру федеральных органов исполнительной власти) 4. Федеральный закон «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», Федеральный закон «О муниципальной службе» 5. Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" 6. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 7. Федеральный закон №115-ФЗ «О государственном социальноэкономическом прогнозировании» (устанавливает общие принципы планирования) 8. Бюджетный кодекс Российской Федерации и постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 №249 (устанавливают принципы организации бюджетного процесса и оценки результативности бюджетных расходов) и другие нормативные правовые акты Проблемы государственного и муниципального управления 1.Отсутствие Стратегии и Концепции развития государственного и муниципального управления в Российской Федерации на долгосрочный период 2.Отсутствие базового НПА в сфере государственного и муниципального управления (единых «правил игры») 2. Решение вопросов госуправления методом «лоскутного одеяла» (латание дыр) 4. Система управления на федеральном уровне определяется Указами Президента РФ и не оформлена законодательно 3. Системы управления на федеральном и региональном уровнях не объединены в единую систему органов государственного управления 4. Муниципальное управление не стало местным САМОуправлением 5. Дробление муниципальных образований на мелкие МО отрицательно сказывается на исполнении ими полномочий, особенно в условиях кризиса 6. Переданные полномочия не подкреплены доходными источниками 7. Большая часть полномочий передана без адмрегламентов 8. Передача полномочий породила резкий рост расходов на межбюджетные трансферты - Недостаточная эффективность государственного и муниципального управления - Низкая оценка населением качества государственного и муниципального управления Возможные способы решения проблем государственного и муниципального управления (1) Стратегические решения: • Разработка Стратегии развития государственного и муниципального управления в Российской Федерации в соответствии с КДР-2020 • Разработка проекта Концепции Федерального закона «О государственном и муниципальном управлении в Российской Федерации» • Разработка проекта Федерального закона «О государственном и муниципальном управлении в Российской Федерации» • Разработка проекта Долгосрочной целевой программы «Совершенствование государственного и муниципального управления в Российской Федерации на период до 2020 года» Основные вопросы государственного и муниципального управления, требующие законодательного закрепления • • • • • • • - термины «государственное управление», «муниципальное управление», «стратегические цели», «тактические задачи», «план деятельности», «показатель деятельности», «доклад о результатах и основных направлениях деятельности», «основные направления деятельности», «концепция долгосрочного развития», а также понятия: «министерство», «агентство», «служба», «департамент», «управление», «отдел», «государственная (муниципальная) функция, «государственная (муниципальная) услуга», «мероприятие» и т.д.; - общие требования к организационной структуре органов исполнительной власти всех уровней (Правительство-Министерство-Комитет-СлужбаАгентство) и к их структурным подразделениям (департамент, управление, отдел); - административные регламенты осуществления функций и предоставления услуг; - принципы и механизмы управления по результатам в деятельности органов исполнительной власти, включая: - виды и формы планирования и отчетности (документы долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного планирования) - виды и формы контроля (включая оценку результативности деятельности органов исполнительной власти и ОМСУ всех уровней); - принципы и механизмы реализации единой системы органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и др. Приоритеты проекта ДЦП по совершенствованию государственного и муниципального управления на период до 2020 года • Создание методической базы в сфере государственного и муниципального управления • Автоматизация управленческих процессов • Обучение государственных и муниципальных служащих новым формам управления, • Формирования фондов стимулирования результативности деятельности в органах исполнительной власти и др. Возможные способы решения проблем государственного и муниципального управления (2) Тактические «антикризисные» решения: • Приостановление действия Федерального закона №131 (ОМСУ), укрупнение муниципалитетов для увеличение доходной базы и оптимизации расходов на ОМСУ • Приостановление действия пакета законов о разграничении полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, возврат части полномочий Российской Федерации – сокращение объема межбюджетных трансфертов, оптимизации расходов ОИВ субъектов РФ, укрепление территориальных органов ФОИВ • Приостановление действия пакета законов «о монетизации льгот», восстановление льгот «в форме скидок» (дискаунта) • Приостановление действия Федерального закона «Об автономных учреждениях», сохранение бюджетной сети в социально-культурной сфере в прежнем виде (смета в сочетании с годовыми планами результатов деятельности) • Внесение изменений в указы Президента РФ об утверждении показателей эффективности деятельности глав субъектов РФ и ОМСУ (пересмотр состава показателей с учетом умения решать «антикризисные» вопросы)