Государственное управление
advertisement
Взаимодействие государства и бизнеса Состояние государственного управления в России Отрицательная оценка гражданами деятельности государственных служащих – более 71 % опрошенных по данным ФОМ, более 76% опрошенных сталкивались с проявлениями коррупции в государственном аппарате Отрицательная оценка гражданами качества оказываемых государственных услуг – только 14% опрошенных удовлетворены качеством государственных услуг Запредельные издержки бизнеса на преодоление административных барьеров – по оценкам, в среднем 8,5% выручки малых предприятий Запредельные издержки бизнеса на коррупцию – 90-е место наряду с Гамбией, Индией, Мозамбиком, Непалом, Танзанией по индексу восприятия коррупции в 2004 г., по данным Transparency International Низкая эффективность госуправления в международных сопоставлениях – место России по эффективности государственного управления из 209 стран – индекс GRICS (эффективность работы правительства, качество законодательства, верховенство закона, контроль за коррупцией) – в последней трети рейтинга Процентный ранг РФ по эффективности государственного управления равнялся 48,1 единицы (из 100 возможных), по качеству государственного регулирования – 30,5 единицы (из 100 возможных) Координация программ реформирования Реформа бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг. Административная реформа в РФ 2005-2008 гг. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)» Цели административной реформы и критерии их достижения Цели Показатели Повышение качества и доступности Оценка гражданами деятельности государственных услуг органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования Уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Место Российской Федерации в международных рейтингах показателей качества государственного управления Основные задачи административной реформы 1. 2. 3. 4. 5. 6. Внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти Оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления Административная реформа в широком смысле слова: 1. Разграничение полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью 2. Реформа государственной службы 3. Реформа функций и структуры исполнительной власти Разграничение полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью: закрепление за каждым уровнем власти четких функций, обеспеченных финансовыми ресурсами, исходя из принципа субсидиарности, т.е. закрепления функции за минимально необходимым уровнем власти. Эта часть реформы производна от определения функций, остающихся за государством и за исполнительной властью на всех уровнях Реформа государственной службы: пересмотр статуса государственных служащих и порядка прохождения ими государственной службы, что делает государство конкурентоспособным работодателем, а государственных служащих эффективными исполнителями функций государства Реформа функций и структуры исполнительной власти: состоит из 2 частей: оперативной и институциональной. Оперативная: отказ от избыточных функций, совершенствование порядка реализации необходимых государственных функций, построение системы и структуры исполнительной власти, соответствующей новым функциям, исключающими между ними конфликт интересов. Институциональная: создание механизмов предотвращения появления новых избыточных функций, закрепление процедур исполнения необходимых функций, обеспечение информационной открытости власти, закрепление стандартов качества оказания государственных услуг. Идентификация избыточных функций означает: 1) определение соответствия целям и задачам государственной политики в определенной сфере общественных отношений; 2) проверка на адекватность формы и методов реализации функции целям и задачам государственной политики в определенной сфере общественных отношений; 3) легитимность; 4) установление соответствия минимально необходимому уровню власти. Определение соответствия целям и задачам государственной политики в определенной сфере общественных отношений: сопоставление целей и задач указанной функции с целями и задачами, предусмотренными: • нормативными правовыми актами (Конституция РФ, Программы социально-экономического развития Российской Федерации, планы действий правительства РФ, программы и концепции развития определенной отрасли, утвержденные Президентом РФ и Правительством РФ, а также основополагающие международные конвенции и договоры) • политическими документами (Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ на текущий год и бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ на текущий год). Проверка на адекватность формы и методов реализации функции целям и задачам государственной политики в определенной сфере общественных отношений: выявление, насколько способы реализации функции позволяют достигнуть заявленной цели и решить поставленные задачи государственного регулирования. • • • Легитимность: установление нормативных правовых актов, закрепляющих функцию, анализ достаточности юридической силы нормативных правовых актов, закрепляющих функцию, определение соответствия содержания функции, закрепленной в законе, полномочиям органа исполнительной власти по ее реализации в подзаконном и ведомственном нормативном акте. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Упразднение избыточных функций. Ликвидация функции Сокращение масштаба исполнения функции Передача функции участникам рынка Передача функции саморегулируемым организациям профессиональных участников рынка Передача функции на минимально необходимый уровень власти Передача функции на аутсорсинг Придание функции процессуального характера Упразднение избыточных функций. Результаты работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы в 2005 году: Проанализировано 5634 функции Признаны: - избыточными – 1468 функции - дублирующими – 263 функции - требующими изменения – 868 функций Структура и система органов исполнительной власти Принципы формирования: • специализация органов исполнительной власти • организационное обособление функций, исполнение которых создает конфликт интересов • внутренняя управляемость исполнительной власти • оперативная разработка и согласование политики между органами исполнительной власти Трехуровневая система исполнительной власти: • федеральные министерства • федеральные службы • федеральные агентства Федеральные министерства: разработка политики в определенной сфере государственного регулирования (концепции, программы, федеральные целевые программы, бюджет), разработка и принятие нормативных правовых актов, осуществление международного сотрудничества (переговоры, международные договоры и соглашения). Они не должны обладать контрольно-надзорными полномочиями (проведение проверок, наложение взысканий, выдача лицензий, разрешений, квотирование и т.п.) в отношении граждан и организаций, функциями оказания государственных услуг и управления имуществом (управление подведомственными организациями, представление интересов государства в акционерных обществах с участием государства и т.п.) Процесс выработки политики отделяется от процесса исполнения политики. Федеральные службы: осуществляют контрольно-надзорные или правоохранительные функции. Основная задача: реализация политики, разработанной федеральным министерством и одобренной Правительством РФ, пресечение нарушения законодательства, обеспечение безопасности в определенной сфере общественных отношений Они не обладают полномочиями по подготовке и принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом. Федеральные агентства: специализированы на исполнении функций управления государственным имуществом, реализации государственных программ и оказании государственных услуг. Они не могут обладать контрольнонадзорными полномочиями и правом разработки и принятия нормативных правовых актов. Управление по результатам 1. 2. 3. Создание и внедрение комплексной системы ведомственного и межведомственного планирования и проектного управления по целям и результатам деятельности, конкурентного распределения ресурсов между ведомствами и контроля за достижением результатов их деятельности. Разработка ключевых измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти по основным направлениям их деятельности в соответствии со стратегическими целями государства Внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действий исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей Управление по результатам Разработка и внедрение управленческого учета, позволяющего распределять ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечивать контроль за достижением результатов и определять персональную ответственность руководителей и должностных лиц за решение указанных задач 5. Разработка и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать эффективность деятельности структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, а также проводить оценку эффективности бюджетных расходов 6. Внедрение системы регулярной оценки рисков, препятствующих достижению намеченных целей 7. Внедрение механизмов управления подведомственными органам исполнительной власти организациями 4. Бюджетирование, ориентированное на результат Положение «О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования» (ДРОНД) утверждено Правительством РФ 22.05.04 Цели и задачи деятельности (стратегические цели и тактические задачи) Расходные обязательства и формирование доходов (оценка объема и структуры исполняемых расходных обязательств) Результаты деятельности (значения показателей, характеризующих результаты деятельности субъекта бюджетного планирования, сгруппированные по стратегическим целям, тактическим задачам и бюджетным целевым программам, а также краткие характеристики действующих и (или) планируемых бюджетных целевых программ) Распределение расходов по целям, задачам и программам (распределение отчетных и планируемых расходов субъекта бюджетного планирования по целям, задачам и бюджетным целевым программам) Результативность бюджетных расходов (анализ и обоснование взаимосвязи объема (структуры) расходов и результатов деятельности субъекта бюджетного планирования в отчетном и плановом периоде, а также количественная оценка результативности бюджетных расходов и тенденций ее изменения, обосновываются меры, направленные на ее повышение) Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества Разработка и внедрение механизмов: - раскрытия информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений - проведение общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти - включения представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов, рабочие группы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актов и иных затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций решений органов исполнительной власти - создания и деятельности при органах исполнительной власти общественных советов с участием представителей гражданского общества - определения рейтингов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по критерию открытости Электронное правительство Использование информационных и коммуникационных технологий для повышения эффективности, экономичности и прозрачности правительства и возможности общественного контроля над ним (Всемирный Банк) Исключительно Интернет-активность правительства, которая позволяет усовершенствовать доступ граждан к управленческой информации, услугам и экспертизе для развития гражданского участия Электронное правительство Цель электронного правительства – использование информационных технологий для совершенствования моделей оказания услуг и повышения эффективности функционирования органов власти. Данные технологии используются для решения следующих задач: • - улучшение доступа к правительственной информации и услугам для общества: • для граждан (G2C) – удобный способ доступа к информации, получение услуг, оформление разрешений и лицензий, проведение платежей и уплата налогов; • для бизнеса (G2B) – процессы регистрации и подачи обязательных отчетов и документов; • для госструктур (G2G) – сокращение затрат через использование упрощенных и интегрированных процессов; • обеспечение более легкого и масштабного участия общества в демократическом процессе. Улучшение доступа к правительственной информации и услугам для общества: Минимальные требования к правительственным сайтам Органы государственной власти должны публиковать на своих web-сайтах следующую информацию: • список руководителей и перечень их обязанностей; • структура организации; • цели и сфера деятельности ведомства; • обязанности, цели и области деятельности подразделений; • почтовый адрес, факс и номер телефона; • правительственные нормативные документы; • законопроекты, находящиеся в Парламенте; • область законодательства, которой руководствуется ведомство; • пресс-релизы; • консультационные документы; • отчеты по проводимым исследованиям и статистическая информация; • участники и сроки проведения встреч консультативных групп; • процедуры представления заявлений или жалоб; • формы документов, изданных ведомством, и руководство по их заполнению; • политика приема на работу, процедуры и дополнительная информация. • Помимо этого, должны предусматриваться связи с другими сайтами общественного сектора. Категории услуг электронного правительства Согласно Зеленой книге о доступе и использовании информации государственного сектора, предоставляемые электронным правительством услуги можно разделить на следующие категории: • Информационные услуги: выборочное представление и классификация информации по требованию (например, веб-сайты). • Коммуникационные услуги для взаимодействия с отдельными лицами или группами людей (например, электронная почта или дискуссионные форумы). • Трансакционные услуги для получения продуктов или услуг, предоставления данных (например, правительственные формы, голосование). Наиболее популярные услуги электронного правительства среди населения: трудоустройство и поиск работы; оплата подоходного налога; услуги социального обеспечения; уведомление о перемене адреса; оформление личных документов; пользование общественными библиотеками; регистрация в высших учебных заведениях; регистрация автомобилей; регистрация рождения и вступления в брак; декларации для полиции; получение разрешения на строительство. в бизнес-среде: оплата налога на добавленную стоимость; оплата корпоративных налогов; регистрация новых компаний; оформление таможенных деклараций; социальные отчисления работодателей; подача сведений о наличие вакантных рабочих мест; получения различной информации (статистики, документов и др.); осуществление закупок. Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года Концепция разработана Министерством информационных технологий и связи РФ, одобрена распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. Государственная политика в сфере использования информационных технологий направлена на решение следующих задач: • межведомственная координация государственных программ и проектов создания информационных систем в соответствии с целями социально-экономического развития; • формирование общей информационно-технологической инфраструктуры для обеспечения деятельности федеральных органов власти; • предоставление гражданам и организациям доступа к открытой информации о деятельности федеральных органов власти; • организация интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций; • обеспечение информационной безопасности деятельности органов власти; • развитие системы удостоверяющих центров в области электронной подписи; Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года Концепция разработана Министерством информационных технологий и связи РФ, одобрена распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. • разработка стандартов в сфере использования ИТ в деятельности органов власти, интеграция государственных информационных систем; • централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов); • распространение практики долгосрочного планирования программ использования информационных технологий; • развитие и централизация закупок однотипной продукции в сфере информационных технологий; • программы подготовки и повышения квалификации госслужащих в части использования информационных технологий; • защита интеллектуальной собственности, недопущение использования программного обеспечения, не имеющего лицензионной поддержки; и др. Ожидаемые результаты реформ Повышение степени удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг к 2008 году до 50% и к 2010 году – не менее чем до 70% Снижение доли издержек бизнеса на преодоление административных барьеров в выручке к 2008 году до 5%, к 2010 году – до 3% Достижение процентного ранга РФ по эффективности государственного управления до 55 единиц (из 100 возможных), по качеству государственного регулирования – до 60 единиц (из 100 возможных) к 2008 году, а в 2010 году – не ниже 70 единиц по каждому из показателей
