Оптимизация состава функций. Функциональный анализ

Оптимизация состава функций
Функциональный анализ
полномочий (функций)
Формирование реестров,
реинжиниринг публичных услуг
1
Оптимизация состава функций (I)
Ликвидация избыточных функций и полномочий государственных
органов является известным, аксиоматичным условием
повышения эффективности государства
Это должна быть плановая, рутинная работа профессиональных
управленцев
Были выработаны и апробированы ключевые принципы:

принцип клиентоориентированности государства закрепление норм и правил деятельности органов публичной
власти, которые были ориентированы на потребности общества и
человека как клиента всей деятельности органов публичной
власти

процессный принцип - результаты деятельности органов
публичной власти в значительной степени определяются
процессами их деятельности, а деятельность организации в целом
проявляется как совокупность его процессов

принцип постоянной модернизации – набор мероприятий
должен указывать на возможности перехода к другим этапам
реформы, содержать ответ на вопрос о следующих шагах,
моделировать «эталонную модель» деятельности
2
Оптимизация состава функций (II)
Соблюдение указанных принципов и подходов при
оптимизации каждого из предусмотренных
законодательством полномочий неизбежно приводит к
пересмотру исполнения смежных с ним функций
Итогом системной оптимизации функций и услуг в той или
иной области управления является качественный рывок в
сторону ориентированности на потребности общества
Важный этап - этап классификации конечных результатов
исполнения муниципальных функций и услуг - напрямую
зависит эффективность исполнения отдельных полномочий
и системы полномочий в целом
3
Реинжиниринг (I)
- деятельность, направленная на радикальную перестройку
текущей практики предоставления государственной
(муниципальной) услуги органом исполнительной власти
Принципиальное отличие от других процессов
преобразования:

в ходе этапов реинжиниринга определяется вся
совокупность взаимосвязанных между собой
государственных (муниципальных) услуг и функций
 все органы исполнительной власти и организации, которые
непосредственно или опосредованно участвуют и (или)
заинтересованы в результатах их предоставления
(исполнения)
4
Реинжиниринг (II)
В результате проведения реинжиниринга должны быть
решены следующие задачи:






сокращены сроки предоставления государственных
(муниципальных) услуг
сокращено количество истребуемых от заявителя документов
выявлены и исключены избыточные и дублирующие
административные процедуры
обеспечено межведомственное взаимодействие, позволяющее
сократить количество обращений заявителя в органы
государственной власти и организаций
усовершенствовано нормативно-правовое регулирование
процессов предоставления государственных (муниципальных)
услуг и функций
закреплен перечень оснований и состав процедур установления
ответственности за ненадлежащее предоставление
государственных услуг (исполнение государственной функции)
5
Функциональный анализ полномочий
(функций) (I)
Функционализм как методологический принцип анализа общественной
жизни основывается на:

вычленении исследуемого объекта (социального процесса, института и
т.д.) в качестве целого

разложении его на составные части (элементы, факторы, переменные)

выявлении функциональных зависимостей как между этими составными
частями, так и между составными частями и целым
Каждый элемент этой целостности имеет определенную функцию,
проявляющуюся в осуществлении конкретной деятельности, которая
способствует поддержанию существующей целостности в состоянии
динамического равновесия
Такой анализ используется для оценки избыточности присутствия
государства в отдельных сферах экономики, общества, частной жизни ее
граждан
В число мероприятий административной реформы на федеральном уровне
было включено проведение функционального анализа
6
Функциональный анализ полномочий
(функций) (II)
Основная цель проведения функционального анализа - оптимизация
структуры и функций органов государственной власти и повышение
эффективности и результативности их деятельности
В организационном плане анализ может проводиться:
на уровне отдельных
органов публичной власти
на уровне системы
органов публичной власти
В целом эффективное проведение функционального анализа позволит:

повысить эффективность управления в органе власти

внедрить принципы и технологии управления по результатам

внедрить систему регламентации и стандартизации муниципальных функций
(услуг)

расширить возможности для материального стимулирования муниципальных
служащих

снизить уровень коррупции
7
Инвентаризация функций федеральных
органов исполнительной власти в рамках
административной реформы 2003-2010 гг.
Впервые в российской истории:

были проанализированы установленные в нормативных
правовых актах функции государства

подготовлены рекомендации по:
- ликвидации избыточных и дублирующих функций
федеральных органов исполнительной власти
- сокращению масштаба исполнения установленных
государственных функций
Всего в рамках работы Правительственной комиссии в 20032004 годах было проанализировано 5634 функции, из них
признано избыточными - 1468, дублирующими - 263,
требующими изменения масштабов реализации - 868
8
Функциональный анализ вопросов
местного значения
Ключевой аспект реализации вопросов местного
значения:

организация предоставления бюджетных услуг или само
предоставление этих услуг
Органы местного самоуправления несут ответственность за
весь комплекс мероприятий, имеющий конечной целью
предоставление бюджетных услуг и результаты
предоставления бюджетных услуг гражданам на
территории муниципального образования.
Мера эффективности деятельности органов местного
самоуправления:

качество предоставленных бюджетных услуг
9
Реестр муниципальных услуг (функций) (I)
Ведение реестра муниципальных услуг является обязательным
в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г.
№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных
и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210ФЗ)
Федеральный закон № 210-ФЗ установил, какие виды услуг
должны быть включены в реестр муниципальных услуг
(функций):

1) муниципальные услуги, предоставляемые органами местного
самоуправления в соответствующем муниципальном образовании

2) платные услуги, которые являются необходимыми и
обязательными и предоставляются организациями в целях
предоставления органами местного самоуправления
муниципальных услуг

3) услуги, оказываемые муниципальными учреждениями и иными
организациями, в которых размещается муниципальное задание
(заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного
бюджета
10
Реестр муниципальных услуг (функций) (II)
Главная цель ведения Реестра муниципальных услуг (функций):

обеспечение физических и юридических лиц, заинтересованных органов
публичной власти, в том числе и самого органа местного самоуправления
достоверной информацией о муниципальных услугах (функциях)
Поэтому реестр муниципальных услуг (функций) должен выполнять
несколько функций:

инвентаризация и поддержание в актуальном состоянии всех обязательств
органов местного самоуправления в части оказания муниципальных услуг

информирование граждан и организаций, имеющих право на получение
муниципальных услуг, о доступности, содержании, правовой основе
муниципальных услуг

закрепление ответственности за оказание муниципальных услуг за
конкретными органами местного самоуправления

предоставление необходимой информации для прогнозирования потребности
в муниципальных услугах

закрепление платности/бесплатности муниципальной услуги и правовых
оснований установления такой платы

обеспечение исчерпывающей информации о расходных обязательствах
муниципального образования в части предоставления муниципальных услуг

обеспечение правомерности формирования муниципальных заданий на
оказание муниципальных услуг (в случае закрепления нормы о формировании
задания и его финансового обеспечения только на услуги, закрепленные в
реестре)
11