Институциональные механизмы минимизации рисков перехода на НПФ и НСОТ Иркутск,2011

Институциональные механизмы
минимизации рисков перехода
на НПФ и НСОТ
Иркутск,2011
Риск:
Недоведение средств по нормативу
до ОУ
Требования Бюджетного кодекса к финансовому обеспечению
государственного/ муниципального задания
Статья 69.2
Финансовое обеспечение выполнения государственных
(муниципальных) заданий осуществляется за счет средств
федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов* Российской Федерации, бюджетов
субъектов Российской Федерации и бюджетов
территориальных государственных внебюджетных фондов*,
местных бюджетов в порядке, установленном
соответственно Правительством Российской Федерации,
высшим исполнительным органом государственной
власти субъекта Российской Федерации, местной
администрацией.
(*подведомственным этим фондам учреждениям)
3
Муниципальное задание в бюджетном процессе
(формирование бюджета)
Финансовый орган
Предельные объемы
ассигнований
Бюджетная заявка
ГРБС на основе
проектов
муниципальных
заданий
Учредитель
Бюджет ГРБС
(ГРБС)
Показатели
количества
потребителей
услуг, показатели
качества услуг и
т.д.
Муниципальное
задание на оказание
услуг
БУ/АУ/КУ
Отчет
по
муниципальному
заданию
4
Пути минимизации риска
1. Соглашение между органом государственной
власти субъекта РФ и органом местной
администрации
2. Соглашение между учредителем и ОУ в части
финансирования ОУ .
БАЛАНС КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
Г(М)З между уровнем субъекта РФ
и органом местного
самоуправления
Риск:
Недофинансирование школ в
рамках финансирования
муниципальных обязательств
Требования федерального законодательства к финансовому
обеспечению государственного/ муниципального задания (БК)
Статья 78.1 БК (в ред. 83-ФЗ):
1. В бюджетах бюджетной системы Российской
Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и
автономным учреждениям на возмещение
нормативных затрат, связанных с оказанием ими в
соответствии с государственным (муниципальным)
заданием государственных (муниципальных) услуг
(выполнением работ).
Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут
предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
7
Требования Закона о НКО к финансовому обеспечению
государственного/ муниципального задания

Статья 9.2. Закона о некоммерческих организациях (ред. 83-ФЗ)
6. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального)
задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из
соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального)
задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого
имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным
учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет
средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества,
расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым
признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо
ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением
учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств,
выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое
обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.
8
Что делать, если нормативы затрат на предоставление
услуг превышают возможности бюджета?

Устанавливать задания по снижению издержек, связанных
с предоставлением услуг (повышать эффективность,
результативность)

Пересматривать требования к качеству предоставления
услуги
9
Риск:
Норматив финансирования не
отражает реальных потребностей
учреждения
СТРУКТУРА ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЗАДАНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ И АВТОНОМНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ
Объем
финансового
обеспечения на ГЗ
= норматив затрат
на оказание
единицы ГУ *
объем
(количество
единиц) оказания
ГУ
Условнопостоянные
затраты на
содержание
имущества
учреждения
Субсидии на иные
цели
Бюджетные
инвестиции
Объем
финансового
обеспечения на
выполнение
публичных
обязательств
перед
физическим
лицом
Структура норматива
Норматив
Норматив
затрат на
оказание
услуги
Стандартная
услуга
k удорожания
стандартной
услуги
Норматив
затрат на
содержание
имущества
Отопление,
электричество,
водоснабжение
Прочие
закупаемые
услуги
Риск:
Установление n-го количества
нормативов в регионе.
Следствие: снижение
эффективности расходов
Принцип единства нормативов
затрат
Нормативы затрат, непосредственно
связанных с оказанием услуги,
устанавливаются на одном уровне для
всех подведомственных учредителю
государственных учреждений,
оказывающих данную услугу.
Риск:
Разрушение системы НПФ при
некорректной реализации
региональных комплексов мер
Минимизация риска:
• 1. Увеличение регионального норматива, в
размере достаточном для увеличения средней
заработной платы учителя в регионе до
средней заработной платы по экономике
региона.
• 2. Введение конкурсного распределения
средств между муниципалитетами и ОУ на
увеличение стимулирующих выплат педагогам
под определенные обязательства.