yagovkina-perevod-municip-uchr-v

Организационно-правовые аспекты
реструктуризации бюджетной сети.
Перевод муниципальных учреждений
в автономные
Яговкина Вита Александровна
кандидат юридических наук
старший эксперт
Института реформирования общественных финансов
Понятие муниципальных автономных
учреждений
Закон «Об автономных учреждениях» № 174ФЗ от 03.11.06
 Муниципальное автономное учреждение некоммерческая организация, созданная МО
для выполнения работ, оказания услуг с целью
осуществления полномочий органов МСУ в
соответствии с законодательством РФ в сферах
науки, образования, здравоохранения,
культуры, соцзащиты, занятости населения,
физкультуры и спорта, а также в иных
сферах.
 Пояснительная записка к законопроекту:
изначальной целью создания АУ была
«реструктуризация бюджетного сектора»
Сравнительный анализ БУ
(впоследствии КУ) и АУ
БУ
АУ
Учредитель
орган государственной власти
(орган местного
самоуправления)
Учредитель
Цели создания
Осуществление
управленческих, социальнокультурных или иных
функций некоммерческого
характера
орган государственной власти
(орган местного
самоуправления)
Цели создания
выполнение работ, оказание
услуг в целях
осуществления полномочий
органов государственной
власти, местного
самоуправления
Сравнительный анализ БУ
(впоследствии КУ) и АУ
Финансирование
полностью или частично
финансируется учредителем
Право распоряжения
имуществом
не вправе отчуждать или иным
способом распоряжаться
закрепленным за ним
имуществом и имуществом,
приобретенным за счет
выделенных средств
Финансирование
финансируется выполнение
задания на основе плана
финансово-хозяйственной
деятельности
Право распоряжения
имуществом
вправе распоряжаться
самостоятельно, за
исключением недвижимого и
особо ценного движимого
имущества, которым
учреждение может
распоряжаться только с
согласия собственника
Сравнительный анализ БУ
(впоследствии КУ) и АУ
Право собственника
(учредителя)
на изъятие закрепленного за
ним имущества
вправе изъять излишнее,
неиспользуемое либо
используемое не по
назначению имущество
Право собственника
(учредителя)
на изъятие закрепленного за
ним имущества
вправе изъять излишнее,
неиспользуемое либо
используемое не по
назначению имущество
Ответственность учреждения
отвечает по своим
обязательствам
находящимися в его
распоряжении денежными
средствами
Ответственность учреждения
отвечает по своим
обязательствам,
закрепленным за ним
имуществом, за
исключением недвижимого
имущества и особо ценного
движимого имущества
Сравнительный анализ БУ
(впоследствии КУ) и АУ
Ответственность
собственника (учредителя)
Ответственность
собственника (учредителя)
собственник несет
субсидиарную
ответственность по
обязательствам учреждения
учредитель не несет
ответственность по
обязательствам учреждения,
а учреждение не отвечает по
обязательствам учредителя
Распоряжение доходами
поступают в самостоятельное
распоряжение, подлежат
зачислению в бюджет и
учитываются на отдельном
балансе
Распоряжение доходами
поступают в самостоятельное
распоряжение и
используются для
достижения целей, ради
которых создано учреждение
Сравнительный анализ БУ
(впоследствии КУ) и АУ
Органы управления
руководитель; наблюдательный
совет не является
обязательным органом
Права организации по
привлечению заемных
средств
не вправе получать кредиты у
кредитных организаций,
других физических и
юридических лиц
Формы реорганизации
 - слияние, присоединение,
разделение, выделение,
преобразование;
 - может быть создано путем
изменения его типа по
решению учредителя.
Органы управления
наблюдательный совет и
руководитель обязательны
Права организации по
привлечению заемных
средств
вправе привлекать заемные
средства
Формы реорганизации
 - слияние или
присоединение (если
созданы на базе имущества
одного и того же
собственника), разделение,
выделение;
 - преобразование в
бюджетное учреждение.
Предпосылки перевода бюджетных
учреждений в автономные учреждения
 Наличие нормативной правовой базы:
ФЗ-174 «Об автономных учреждениях»
ФЗ-175 «О внесении изменений в законодательные акты РФ в
связи с принятием ФЗ «Об автономных учреждениях»
 Указ Президента РФ № 825: («Доля АУ от общего числа
государственных (муниципальных) учреждений в субъекте РФ»)
 Указ Президента РФ № 607 («Доля муниципальных автономных
учреждений от общего числа муниципальных учреждений
(бюджетных, автономных) в городском округе (муниципальном
районе)»)
 Снижение ответственности органов государственной власти и
местного самоуправления за деятельность учреждений
 Стремление к самостоятельности ряда бюджетных
учреждений
Создание автономного учреждения
путем учреждения
изменение типа существующего
государственного или
муниципального учреждения
Изменение типа существующих государственных и
муниципальных учреждений здравоохранения не допускается
ст. 20 п. 3 Федерального закона №174-ФЗ
Правительством РФ, высшим исполнительным
органом государственной власти субъекта РФ или
местной администрацией муниципального
образования могут определяться перечни
государственных и муниципальных учреждений, тип
которых не подлежит изменению
ст. 5 п.5 Федерального закона №174-ФЗ
Создание автономного учреждения
путем изменения типа
Решение
бюджетного
учреждения
Предложение органа
исполнительной власти
Согласие органа
исполнительной
власти
Согласие бюджетного
учреждения
Решение
учредителя
Бюджетное
учреждение не
согласно
Подготовка предложения о создании автономного
учреждения
(Пост. Правительства РФ от 28.05.2007 № 325)
Решение высшего органа исполнительной власти о создании
автономного учреждения в т.ч.:
 перечень недвижимого и особо ценного движимого имущества
 мероприятия по созданию АУ
Закрепление имущества за АУ
Установление задания учредителя
Основные препятствия и риски перевода
бюджетного учреждения в автономное учреждение
Условие
Обеспечение
социальных
гарантий
Наличие рынка
предоставления
аналогичных
услуг
Показатели
Примечание
Возможность
сохранения социальных
гарантий населению при
переводе учреждения
образования в АУ
Обеспечение социальных
гарантий, как правило, задача органов власти, а
не учреждения
Количество
учреждений,
предоставляющих
аналогичные услуги
Монополизм учреждения
на рынке услуг в
условиях большей
самостоятельности
может привести к
неоправданному
повышению цены и
снижению качества услуг
Основные препятствия и риски перевода бюджетного
учреждения в автономное учреждение
Условие
Банкротство
кредитного
учреждения, в
котором открыт
счет
автономного
учреждения
Показатели
Примечание
Выбор наиболее
надежных банков для
открытия счета
автономного учреждения:
открытие счета в банках,
значительная доля акций
которых находится в
собственности
государства
Наблюдательный
совет автономного
учреждения
рассматривает
(Статья 11):
«11) предложения
руководителя
автономного
учреждения о выборе
кредитных
организаций, в
которых автономное
учреждение может
открыть банковские
счета»
Основные препятствия и риски перевода бюджетного
учреждения в автономное учреждение
Условие
Уменьшение
государственного
(муниципального)
заказа и
соответственно
уменьшения
бюджетного
финансирования
Показатели
Управленческий
потенциал
учреждения,
оцениваемый на
основании
перспективного и
трехлетнего
финансового планов
развития
Примечание
Государственный
(муниципальный)
заказ и,
следовательно,
бюджетное
финансирование
могут быть
уменьшены и для
бюджетного
учреждения
Основные препятствия и риски перевода бюджетного
учреждения в автономное учреждение
Условие
Квалификация и
инициативность
руководства
учреждений
Показатели
Примечание
Управленческий
потенциал
учреждения,
оцениваемый на
основании
перспективного и
трехлетнего
финансового планов
развития
Одним из свидетельств
готовности
учреждения к переходу
в автономное
учреждение может
служить уровень
внебюджетных
доходов учреждения
Основные препятствия и риски перевода бюджетного
учреждения в автономное учреждение
Условие
Уровень
управленческого
потенциала
учредителя
Показатели
хорошее знание
подведомственных
учреждений;
готовность к проведению
работ по реализации закона
«Об автономных
учреждениях»
ориентирование только на
возможности работы
учреждения в новых
условиях
необоснованное
уменьшение заданий
автономным учреждениям
Примечание
Основные условия для решения вопроса о переводе
бюджетного учреждения в автономное учреждение
Условие
Показатели
Добровольность
перехода
Примечание
Необходимое условие
Наличие рынка
предоставления
аналогичных услуг
Количество учреждений,
предоставляющих аналогичные
услуги
Приспособленность
учреждения к работе
в рыночных
условиях
соотношение численности
потребителей, получающих
услуги учреждения за счет
бюджетных средств и с
частичным или полным
возмещением затрат
доля внебюджетных средств в
общем объеме финансирования;
репутация учреждения
Монополизм учреждения на
рынке услуг в условиях
большей самостоятельности
может привести к
неоправданному повышению
цены и снижению качества
услуг
Основные условия для решения вопроса о переводе
бюджетного учреждения в автономное учреждение
Условие
Показатели
Возможность
развития и
устойчивого
функционирования
учреждения в
случае
уменьшения
государственного
заказа и
соответственно
уменьшения
бюджетного
финансирования
Управленческий
потенциал учреждения,
оцениваемый на
основании
стратегического
(перспективного) и
трехлетнего финансового
планов развития
Примечание
Факторы, которые следует принять
во внимание при переводе
 Объемы бюджетного финансирования
 Ограниченность полномочий руководителя
(необходимость решений Наблюдательного совета по
крупным сделкам и сделкам с заинтересованностью)
 Взаимодействие АУ с кредиторами и поставщиками изза ограниченной имущественной ответственности и
отсутствия субсидиарной ответственности учредителя
 Большие требования к отчетности и публичности
 Необходимость ежегодного получения аудиторского
заключения
 Необходимость самостоятельно взаимодействовать с
кредитными организациями, общественностью
 Необходимость самостоятельного принятия решений
внутри учреждения
Преимущества автономного учреждения
Самостоятельное распределение АУ всех доходов
 Отсутствие контроля за расходованием средств со стороны
казначейства (счета АУ в кредитных организациях)
 Отсутствие необходимости использовать требования 94-ФЗ
по государственным (муниципальным) закупкам
Возможность самостоятельно формировать штатное
расписание и определять должностные оклады
 Возможность осуществлять заимствования
 Разделение ответственности руководителя с
Наблюдательным советом
 Возможность «вернуться» в форму бюджетного учреждения
без переоформления разрешительных документов
Финансовые преимущества АУ
Для АУ:
 получение бюджетного финансирования в
форме субсидий;
 утрата статуса получателя бюджетных средств;
 возможность распоряжаться заработанными
средствами (поступлениями от платных услуг)
без постоянного контроля со стороны
учредителя;
 право получать банковские кредиты, открывать
счета в коммерческих банках, получать
дивиденды, приобретать акции
Финансовые преимущества АУ
Для учредителя:
 не несет финансовой ответственности по
обязательствам АУ
 имеет возможность осуществлять контроль за
сохранностью имущества, закрепленного за АУ
 сохранение имущественного комплекса АУ в
части недвижимого и особо ценного движимого
имущества
Финансовые отличия БУ и АУ
 АУ может открывать счета в кредитных
организациях, БУ – только в Казначействе.
 учредитель несет субсидиарную
ответственность по обязательствам БУ, а по
обязательствам АУ – не несет
 доходы БУ после уплаты налогов и сборов
учитывают в смете и отражают в доходах
соответствующего бюджета, АУ распоряжаются
полученными средствами по своему
усмотрению.
Виды субсидий для АУ
 на возмещение нормативных затрат на оказание услуг
физическим и(или) юридическим лицам;
 на возмещение нормативных затрат на содержание
недвижимого имущества и особо ценного движимого
имущества, закрепленного за АУ, или приобретенного
АУ за счет средств, выделенных Учредителем на
приобретение такого имущества (за исключением
имущества, сданного в аренду с согласия Учредителя),
а также на уплату налогов, в качестве объекта
налогообложения по которым признается
соответствующее имущество, в том числе земельные
участки;
 на выравнивание финансового обеспечения
выполнения задания, сформированного Учредителем в
отношении Учреждения, созданного путем изменения
типа существующего учреждения предоставляется в
течение 3-х лет с даты создания за счет средств
бюджета)
Распределение налогового бремени
При
финансировании
выполнения
задания
учредителем должны учитываться расходы на уплату налогов
на такое имущество, если его стоимость свыше 500 тысяч
(поскольку таким имуществом автономного учреждения в силу
норм права также не может распоряжаться без согласия
учредителя),
или если оно стоит меньше 500 тысяч, но
признано особо ценным, поскольку без него автономное
учреждение не может осуществлять свою деятельность.
Расходы по уплате налогов на все остальное имущество
автономного учреждения несет само учреждение.
Расходы учредителя на уплату налогов на имущество
касаются только того недвижимого имущества, которое
закреплено учредителем за автономным учреждением или
приобретено на средства, специально выделенные для этого
учредителем.
Бремя налогов на недвижимое имущество, приобретенное
самим учреждением за счет своих средств, должно нести само
автономное учреждение за счет полученных им доходов.
В случае сдачи имущества в аренду
с согласия учредителя недвижимого имущества
или особо ценного движимого имущества,
закрепленных
за
АУ
учредителем
или
приобретенных АУ за счет средств, выделенных ему
учредителем на приобретение такого имущества,
финансовое
обеспечение
содержания
такого
имущества учредителем не осуществляется.
На практике может последовать отказ
учредителя от финансирования расходов в части
уплаты налогов на такое имущество, поскольку
пункт 3 статьи 4 Закона «Об АУ» разделяет расходы
на содержание имущества и расходы на уплату
налогов, в качестве объекта налогообложения по
которым признается соответствующее имущество.
Налог на прибыль
Имущество, полученное АУ по решению органов исполнит.
власти всех уровней, не относится к доходам при исчислении
налога на прибыль (пп.8 п.1 ст.251 НК РФ).
Пп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ: при формировании налоговой базы
по налогу на прибыль не учитываются доходы в виде имущества,
полученного в рамках целевого финансирования.
Однако: обязанность вести раздельный учет доходов (расходов) в
рамках целевого финансирования, иначе – налогообложение с даты
их получения.
Средства целевого финансирования - имущество, полученное
налогоплательщиком и использованное им по назначению,
определенному источником целевого финансирования, в т.ч. в виде
субсидий АУ.
 Учреждение - некоммерческая организация,
созданная собственником для осуществления
управленческих, социально-культурных или
иных функций некоммерческого характера
 Гражданский кодекс РФ, ст.120
 Бюджетные учреждения полностью или
частично финансируются собственником их
имущества. Порядок финансового
обеспечения деятельности государственных
и муниципальных учреждений определяется
законом
До 2007 г.
С 2007 г.
Учреждения
Учреждения
Государственные или
муниципальные
(создано публичноправым образованием)
Государственные,
муниципальные
Другие
(негосударственные)
Частные (создано
гражданином или
юр. лицом)
Бюджетные
Автономные
Закон «Об
автономных
учреждениях»
Закон «О
некоммерческих
организациях»
Бюджетное учреждение
государственное
(муниципальное)
учреждение,
финансовое обеспечение выполнения функций
которого, в том числе по оказанию государственных
(муниципальных) услуг физическим и юридическим
лицам
в
соответствии
с
государственным
(муниципальным) заданием, осуществляется за счет
средств соответствующего бюджета на основе
бюджетной сметы
Ст.6, Бюджетный кодекс РФ
Автономные
учреждения
бюджетными
учреждениями не признаются (п. 2 ст. 120 ГК РФ, так
и в п. 2 ст. 161 БК РФ)
Правовое регулирование статуса учреждений
Бюджетный кодекс
Российской Федерации
БУ
Федеральный закон «Об
автономных учреждениях»
АУ
Законопроект «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового
положения государственных
(муниципальных) учреждений»
КУ
Факторы, препятствующие ускорению процесса
создания и развития автономных учреждений
Сложная процедура создания
автономных учреждений (по каждому
учреждению – решение Правительства РФ)
не позволяет осуществить массовый
переход к автономным учреждениям
Отсутствие гарантий того,
что при переходе в автономное
учреждение финансовое положение
учреждения не ухудшится
На федеральном уровне с 2007 г. создано
лишь четыре автономных учреждения
Нет явных стимулов к
переходу в автономные учреждения
с учетом существующих на практике
широких возможностей для бюджетных
учреждений
Нормативные ограничения
для бюджетных учреждений
нивелируются слабым контролем
за их соблюдением.
Условия и стимулы для органов власти по
реструктуризации бюджетного сектора
 упростить процедуры реорганизации (слиянии,
присоединении) или ликвидации
 установить в нормативных правовых актах
правило о сохранении объемов бюджетных
ассигнований органам власти при
реорганизации ими подведомственных
учреждений (при условии сохранения объема и
качества предоставляемых ими услуг)
Схема реорганизации государственных
(муниципальных) учреждений (проект)
Государственные (муниципальные) учреждения:
бюджетные учреждения –
получатели бюджетных средств
автономные учреждения –
получатели субсидий
участники
бюджетного процесса
не являются участниками
бюджетного процесса
Государственные (муниципальные) учреждения:
казенные
учреждения
участники
бюджетного процесса
≠
бюджетные
учреждения
≈
автономные
учреждения
не являются участниками
бюджетного процесса
Сравнительная характеристика БУ, АУ, КУ (проект)
Критерии сравнения
Финансовое
обеспечение
Приносящая доход
деятельность
Автономное учреждение
В виде субсидий в
соответствии с заданием
учредителя и на содержание
имущества.
Доходы поступают в
самостоятельное
распоряжение.
Бюджетное учреждение
(с расширенным объемом прав)
Субсидии:
- в соответствии с заданием учредителя,
- на содержание имущества;
- на иные цели.
Средства из бюджета:
- на исполнение публичных денежных
обязательств перед физическими лицами;
- на осуществление мероприятий в соответствии с
нормативными правовыми актами.
Казенное учреждение
На основе бюджетной
сметы.
Доходы поступают в самостоятельное
распоряжение.
Полученные доходы
зачисляются в бюджет.
Открытие счетов
Счета в кредитных
организациях.
Только в органах Федерального казначейства
(финансовых органах).
Только в органах
Федерального
казначейства
(финансовых органах).
Распространение
действия
Федерального закона
№ 94-ФЗ
Не распространяется.
Распространяется, в полном объеме.
Распространяется в
полном объеме.
Учет
Коммерческий план счетов.
План счетов с ведением аналитического учета по
укрупненным кодам КОСГУ, а в части средств
бюджета – по бюджетному плану счетов.
Бюджетный план счетов.
Отчетность
Государственные (муниципальные) учреждения обязаны обеспечивать публичность
и открытость отчетов о своей деятельности (единый сайт в сети Интернет).
Сравнительная характеристика БУ, АУ, КУ
(проект)
Налог
Автономное учреждение
Бюджетное учреждение
(с расширенным объемом прав)
Казенное учреждение
НДС
от платных
услуг
Уплачивают
(с учетом льгот,
установленных ст. 149 НК РФ)
Уплачивают
(с учетом льгот, установленных
ст. 149 НК РФ)
Уплачивают
(с учетом льгот,
установленных ст. 149 НК РФ)
НДС
от аренды
Уплачивают
Уплачивают
Не уплачивают
(платит арендатор – налоговый
агент)
Налог на прибыль
Уплачивают
(субсидия в налогооблагаемую
базу не включается)
Уплачивают
(субсидия в налогооблагаемую базу
не включается)
Не уплачивают
(налогооблагаемая база
отсутствует)
Госпоошлина за
наименование
«Россия»
Уплачивают
(при регистрации учредительных
документов)
Уплачивают
(при регистрации учредительных
документов)
Не уплачивают
Упрощенная
система
налогообложения
Не вправе применять
Не вправе применять
Не вправе применять
Уплачивают
(расходы на уплату налога на
недвижимое имущество и особо
ценное движимое имущество
включены в сумму субсидии)
Уплачивают
(расходы на уплату налога на
недвижимое имущество и особо
ценное движимое имущество
включены в сумму субсидии)
Уплачивают,
(за счет доведенных им на эти
цели ЛБО)
Налог на
имущество,
земельный налог
Основные изменения в статусе бюджетных учреждений
(проект)
Изменение механизмов
финансового обеспечения –
переход с бюджетной
сметы на субсидии по
госзаданию
и иные субсидии
Полученные доходы
от приносящей доход
деятельности и использования
имущества остаются
в распоряжении
учреждения
Расширение объема
прав и повышение
самостоятельности
бюджетных учреждений
Отмена субсидиарной
ответственности государства
по обязательствам бюджетного
учреждения
Расширение прав по
распоряжению движимым
имуществом (за исключением
«закрепленного» собственником
особо ценного движимого
имущества)
Заключение гражданско-правовых
договоров, приобретение прав и
обязанностей от своего имени
Позиции, которые не меняются у действующих бюджетных
учреждений при переходе к новому статусу
Счета учреждений
по-прежнему
открываются
только в казначействе
На все закупки
распространяется
действие
Закона № 94-ФЗ
Недвижимым имуществом
учреждение не может
распоряжаться без согласия
собственника
При переходе к новому
статусу остается
неизменным
Лицензии,
свидетельства об
аккредитации, иные
разрешительные
документы,
выданные учреждению,
продолжают
действовать
Имущество
учреждений
сохраняется у них
в полном объеме без
перезакрепления
Система управления:
не требуется переназначение
руководителя и иных
работников учреждения
(т.ч. военнослужащих,
В целом организационные мероприятия сведены
служащих правоохраник минимуму – необходимо будет только
тельной службы)
внести изменения в устав
Этапы реализации предлагаемых изменений
в 2010 г. (примерно)
Мероприятия органов государственной власти субъектов Российской Федерации
 Принятие нормативных правовых актов, в силу
которых создаются казенные учреждения путем
изменения типа бюджетных учреждений,
действовавших на дату принятия указанных
нормативных правовых актов, с указанием
в них перечня казенных учреждений
до 1 июля 2010 г.
 Утверждение перечней недвижимого имущества
подведомственных учреждений, закрепленного за ними
учредителем или приобретенным за счет средств,
выделенных учредителем на эти цели,
в целях расчета субсидии
до 31 декабря 2010 г.
 Принятие решений об отнесении
движимого имущества федеральных БУ к
особо ценному движимому имуществу
до 31 декабря 2011 г.
 Внесение изменений в уставы подведомственных
бюджетных и казенных учреждений
в течение года
со дня вступления
в силу закона
Требования к организационным мероприятиям при
создании казенных учреждений в силу закона
При создании казенных учреждений
в силу закона:
не производится переназначение
руководителя и иных работников учреждения
имущество не закрепляется за учреждением
вновь (то есть признается закрепленным
на праве оперативного управления
без принятия дополнительного решения)
Лицензии, свидетельства об аккредитации,
иные разрешительные документы, выданные
учреждению, продолжают действовать.
Не производится перерегистрация – только
вносятся изменения в устав
Основные характеристики переходного периода
(2010 г.)
С вступления в силу Федерального закона до 1 января 2011 года
устанавливается переходный период, в течение которого:
Остается без изменений:
правовое положение учреждений не меняется –
казенные и бюджетные учреждения действуют по
одним и тем же ранее принятым правилам
действуют ранее принятые нормативные акты
лицевые счета учреждений не переоткрываются
внебюджетные доходы казенных учреждений
в бюджет не зачисляются
Меняется:
Лимиты бюджетных обязательств
доводятся до бюджетных
учреждений в порядке,
установленном Минфином, в
разрезе групп и статей
классификации операций сектора
государственного управления.
Соответственно, смета
бюджетного (так же как и
казенного) учреждения
на 2010 год будет также
формироваться по
укрупненным статьям КОСГУ
С 1 января 2011 года начинают в полном объеме
действовать все изменения, предусмотренные законом.
Основные этапы реализации предлагаемых изменений в
2010 году (ориентировочно)
Мероприятия органов государственной власти
субъектов Российской Федерации
Сроки
 Принятие нормативных правовых актов, в силу
которых создаются казенные учреждения путем
изменения типа бюджетных учреждений,
действовавших на дату принятия указанных
нормативных правовых актов, с указанием
в них перечня казенных учреждений
- до 1 июля 2010
 Утверждение перечней недвижимого имущества
подведомственных учреждений, закрепленного за ними
учредителем или приобретенным за счет средств,
выделенных учредителем на эти цели, в целях расчета субсидии
- до 31 декабря 2010
 Принятие решений об отнесении
движимого имущества федеральных БУ к
особо ценному движимому имуществу
- до 31 декабря 2011
 Внесение изменений в уставы подведомственных
бюджетных и казенных учреждений
- в течение года
со дня вступления в
силу данного
закона
Примерный перечень нормативных правовых актов органов
государственной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления, необходимых для реализации ФЗ
№
п/
п
Статья
Федерального
закона
Наименование нормативного правового
акта требующего разработки
Орган, выпускающий акт
1
2
3
5
Пункт 5 статьи 4
(пункт 7 статьи
9.2 7-ФЗ)
Об утверждении условий и порядка
формирования государственного задания и
порядок
финансового
обеспечения
выполнения этого задания бюджетными
учреждениями
субъектов Российской
Федерации
(муниципальными
бюджетными учреждениями)
Высший орган
исполнительной власти
субъекта РФ (местная
администрация
муниципального
образования)
Пункт 5 статьи 4
(пункт 11 статьи
9.2 7-ФЗ)
О порядке определения видов особо
ценного
движимого
имущества,
в
отношении
бюджетных
учреждений
субъектов
Российской
Федерации
(муниципальных бюджетных учреждений)
Высший орган
исполнительной власти
субъекта РФ (местная
администрация
муниципального
образования)
О порядке принятия решения о создании
бюджетного и казенного учреждения
субъекта Российской Федерации
(муниципального образования) в
результате его учреждения
Высший орган
исполнительной власти
субъекта Российской
Федерации (местная
администрация
муниципального
образования)
1.
2.
3.
Подпункт «б»
пункт 6 статьи 4
(пункт 2 статьи
13 7-ФЗ)
Примерный перечень нормативных правовых актов органов
государственной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления, необходимых для реализации ФЗ
4.
Подпункт «б» пункт
7 статьи 4 (пункт 4
статьи 14 7-ФЗ)
О порядке утверждения устава бюджетного и
казенного учреждения субъекта Российской
Федерации (муниципального образования) и о порядке
внесения изменений в него
Высший орган
исполнительной власти
субъекта РФ (местная
администрация
муниципального
образования)
5.
пункт 9 статьи 4
(пункт 2.1 статьи 16
7-ФЗ)
подпункт «б» пункта
1 статьи 6 (подпункт
6 пункта 1 статьи 24
Закона 125-ФЗ)
О порядке принятия решения о реорганизации и
порядок ее проведения бюджетных и казенных
учреждений субъекта Российской Федерации
(муниципального образования)
Высший орган
исполнительной власти
субъекта РФ (местная
администрация
муниципального
образования)
пункт 10 статьи 4
(пункт 2 статьи 17.1
7-ФЗ)
О порядке изменения типа бюджетного учреждения
субъекта РФ (муниципального образования) в целях
создания казенного учреждения субъекта РФ
(муниципального образования), а также изменение
типа
казенного
учреждения
субъекта
РФ
(муниципального образования) в целях создания
бюджетного
учреждения
субъекта
РФ
(муниципального образования)
Высший орган
исполнительной власти
субъекта РФ (местная
администрация
муниципального
образования)
О порядке принятия решения о ликвидации и
проведения ликвидации бюджетного и казенного
учреждения субъекта Российской Федерации
(муниципального образования)
Высший орган
исполнительной власти
субъекта РФ (местная
администрация
муниципального
образования)
6.
7.
пункты 11 и 12
статьи 4 (пункт 5
статьи 18 и статья
19.1 7-ФЗ)
Примерный перечень нормативных правовых актов органов
государственной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления, необходимых для реализации ФЗ
8.
9.
10.
11.
пункт 19 статьи 4
(пункт 3.2 статья 32
7-ФЗ)
Перечень сведений, которые должны содержаться в
отчетах государственных учреждений субъекта
Российской
Федерации
(муниципальных
учреждений) об их деятельности и об
использовании закрепленного за ними имущества
Орган государственной
власти субъекта Российской
Федерации (орган местного
самоуправления)
подпункт «б»
пункта 14 статьи 8
(пункт 1 статья 78.1
БК РФ)
О порядке определения объема и условия
предоставления субсидий из бюджета и бюджетов
субъекта Российской Федерации (муниципального
образования) и территориальных государственных
внебюджетных фондов бюджетным учреждениям
субъекта Российской Федерации (муниципального
образования) на возмещение нормативных затрат
связанных с оказанием ими государственных услуг,
выполнением работ
Высший орган
исполнительной власти
субъекта Российской
Федерации (местная
администрация
муниципального образования)
О порядке определения платы за выполненные
работы, оказанные услуги для граждан и
юридических лиц, предоставляемые бюджетным
учреждением на платной основе
Соответствующие органы
государственной власти
субъекта Российской
Федерации (органов местного
самоуправления),
осуществляющие функции и
полномочия учредителя
Утверждение перечня особо ценного движимого
имущества для бюджетных учреждений субъекта
Российской Федерации (муниципального
образования)
Соответствующие органы
государственной власти
субъекта Российской
Федерации (органов местного
самоуправления),
осуществляющие функции и
полномочия учредителя
Пункт 5 статьи 4
(пункт 4 статьи 9.2
7-ФЗ)
Пункт 5 статьи 4
(пункт 11 статьи 9.2
7-ФЗ)
Примерный перечень нормативных правовых актов органов
государственной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления, необходимых для реализации ФЗ
12.
13.
14.
15.
О порядке составления и утверждения плана
финансово-хозяйственной деятельности
государственного учреждения субъекта Российской
Федерации (муниципального учреждения)
Соответствующие органы
государственной власти
субъекта Российской
Федерации (органов местного
самоуправления),
осуществляющие функции и
полномочия учредителя
подпункт «а» пункта
27 статьи 8 (пункт
1статьи 221 БК РФ)
О порядке составления, утверждения и ведения
бюджетных смет казенных учреждений субъекта
Российской Федерации (муниципального
учреждения)
Соответствующие органы
государственной власти
субъекта Российской
Федерации (органов местного
самоуправления),
осуществляющие функции и
полномочия главного
распорядителя бюджетных
средств
пункт 1 статьи 21
О порядке санкционирования расходов
бюджетных учреждений субъекта Российской
Федерации (муниципального учреждения)
источником финансового обеспечения которых
являются субсидии полученные в соответствии с
абзацем вторым части 1 статьи 781 Бюджетного
кодекса Российской Федерации
Финансовый орган субъекта
Российской Федерации
(муниципального образования)
пункт 1 статьи 21
О порядке учета и хранение исполнительных
документов,
предусматривающих
обращение
взыскания на средства бюджетных учреждений
субъекта Российской Федерации (муниципального
учреждения) и иных документов, связанных с их
исполнением
Финансовый орган субъекта
Российской Федерации
(муниципального образования)
пункт 19 статьи 4
(пункт 3.3 статья 32
7-ФЗ)
Примерный перечень нормативных правовых актов органов
государственной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления, необходимых для реализации ФЗ
16
17
.
подпункт 5 пункт
7 статьи 21
Предельно
допустимые
значения,
просроченной кредиторской задолженности
бюджетного
учреждения,
превышение
которых влечет расторжение трудового
договора по инициативе работодателя в
соответствии
с
Трудовым
кодексом
Российской Федерации с руководителем
бюджетного учреждения
О порядке осуществления финансовым
органом субъекта Российской Федерации
(муниципального образования) операций со
средствами бюджетных учреждений
пункт 1 статьи 21
Соответствующие органы
государственной власти
субъекта Российской
Федерации (органов
местного самоуправления),
осуществляющие функции
и полномочия учредителя
Финансовый орган
субъекта Российской
Федерации
(муниципального
образования)
Приведение законодательства в
соответствие с законопроектом
 Закон вносит изменения в 19 федеральных
законов ( + еще 4 ФЗ и отмена положений
ряда ФЗ)
 Кроме того, потребуется разработать 94
правовых акта Правительства РФ, из них - 14
новых
 Утвердить государственное (муниципальное)
задание для всех бюджетных учреждений
Спасибо за внимание
125009, г.Москва
Бол.Кисловский пер., 1/12, стр.2
Тел. (495) 691-6789
Факс (495) 691-6705
irof@irof.ru
www.irof.ru