Модуль 3 ПРИМЕНЕНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА СЕССИЯ 2: ОБЗОР ПРИЛОЖЕНИЙ ИКТ.

Модуль 3
ПРИМЕНЕНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО
ПРАВИТЕЛЬСТВА
-СЕССИЯ 2: ОБЗОР ПРИЛОЖЕНИЙ ИКТ.
МОДЕЛИ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Автор: проф. Наг Йеон Ли
Азиатско-Тихоокеанский учебный центр по информационным и коммуникационным технологиям для развития
Обзор приложений ИКТ
1.4 Преимущества успешного внедрения ИКТ
От:
Государственные рабочие процессы на основе бумажного
документооборота 
Процессы, ориентированные на работу ведомств 
Необходимость многочисленных контактов и личных (очных)
посещений государственных учреждений 
Управление информационными ресурсами на уровне ведомств, с
большим количеством повторений и избыточностью между
разными ведомствами 
2
Азиатско-Тихоокеанский учебный центр по информационным и коммуникационным технологиям для развития
Обзор приложений ИКТ
1.4 Преимущества успешного внедрения ИКТ
К:
 Процессы на основе электронного документооборота
 Процессы, ориентированные на оказание услуг
 Единая точка контакта и онлайн-доступ, что делает ненужным
личные посещения государственных учреждений
 Управление информационными ресурсами в рамках правительства с
использованием общего стандарта и характеризуемое процессом
конвергенции
3
Азиатско-Тихоокеанский учебный центр по информационным и коммуникационным технологиям для развития
Обзор приложений ИКТ
1.4 Преимущества успешного внедрения
электронного правительства
Реформа методов работы
Бумажный документ
Процессы, ориентированные на
работу ведомств
Электронные документы
Процессы, ориентированные на
оказание услуг
Реформа предоставления услуг гражданам
Необходимость множества контактов,
личных посещений
Ограниченное участие (опросы)
Единая точка для контакта,
Нет необходимости посещений, в онлайне
Электронная форма участия
(электронные выборы)
Реформа управления информационными ресурсами
Управление отдельными ресурсами
Ведомственные стандарты
4
Общегосударственное управление
Общие стандарты и конвергенция
Азиатско-Тихоокеанский учебный центр по информационным и коммуникационным технологиям для развития
Обзор приложений ИКТ
1.4 Преимущества успешного внедрения ИКТ
Вопросы для размышления
В вашем случае, все ли изменения, вызванные
применением ИКТ в работе государственных
учреждений, оказали благотворное влияние?
5
Азиатско-Тихоокеанский учебный центр по информационным и коммуникационным технологиям для развития
Обзор приложений ИКТ
1.5 Критические факторы успеха
Законы и
нормативные акты
Организационная
структура
Видение,
цели, стратегия
Бизнес-процессы
Информационные
технологии
6
Азиатско-Тихоокеанский учебный центр по информационным и коммуникационным технологиям для развития
Обзор приложений ИКТ
1.5 Критические факторы успеха
a) Видение, цели, стратегия
В целом, для успешного электронного правительства необходимо:

Четкое видение у лидеров

Сильная поддержка со стороны населения

Определение плана действий
б) Законы и нормативные акты
Для успеха электронного правительства требуются следующие законы:

Закон об информации персонального характера и дргуие
сопутствующие вопросы

Законы, связанные с изменениями в бизнес-процессах и
информационных системах

Закон об архитектуре информационных систем государственных
ведомств и создании интегрированного вычислительного центра
7
Азиатско-Тихоокеанский учебный центр по информационным и коммуникационным технологиям для развития
Обзор приложений ИКТ
1.5 Критические факторы успеха
в) Организационная структура
В осуществлении изменений в организации играют важную роль
следующее:
 Сильное руководство и ответственность
 Планирование – управление в области ИТ и изменениями
 Подготовка и исполнение бюджета
 Координация и сотрудничество
 Мониторинг и оценка производительности
 Партнерское взаимодействие по линии Государство – Частный сектор
– Гражданский сектор
8
Азиатско-Тихоокеанский учебный центр по информационным и коммуникационным технологиям для развития
Обзор приложений ИКТ
1.5 Критические факторы успеха
г) Бизнес-процессы
 Существующий способ ведения бизнеса не обязательно
может быть наиболее приемлемым или эффективным. Одним
из инструментов инновации бизнес-процессов является
реорганизация бизнес-процессов (РБП, Business Process
Reengineering).
д) Информационные технологии
Факторами, которые следует учитывать при выборе технологии и
поставщиков, являются:
 Требуемый уровень применяемых технологий
 Сетевая инфраструктура
 Совместимость
 Стандартизация
 Наличие технического и кадрового потенциала
9
Азиатско-Тихоокеанский учебный центр по информационным и коммуникационным технологиям для развития
Обзор приложений ИКТ
1.5 Критические факторы успеха
Групповое упражнение
Если ваше страна имеет план развития электронного
правительства, проанализируйте его, используя
контрольный список факторов, обсужденных в данном
разделе.
10
Азиатско-Тихоокеанский учебный центр по информационным и коммуникационным технологиям для развития
Обзор приложений ИКТ
1.6 Факторы риска при развертывании электронного правительства
В одном исследовании показывается, что 35 процентов программ
по внедрению электронного правительства по всему миру
окончились провалом, 50 процентов являются частично
неудачными, и лишь 15 процентов можно считать успешными.







Отсутствие согласия в рамках системы государственного управления:
внутреннее сопротивление со стороны правительства
Неадекватные планы и стратегии: электронное правительство внедряется
частично и не систематически
Отсутствие достаточных человеческих ресурсов: недостаточный
институциональный и человеческий потенциал
Отсутствие инвестиционного плана
Нехватка поставщиков ИТ и систем
Незрелые технологии: чрезмерный акцент на технологии или
развертыванием, ориентированным на технологии
Быстрое внедрение без надлежащей проверки и подготовки
(UNDPEPA и ASPA, 2004)
11
Азиатско-Тихоокеанский учебный центр по информационным и коммуникационным технологиям для развития
Обзор приложений ИКТ
1.7 Перспективы электронного правительства
12
Компьютеризация
(Этап 1)
Режим онлайн
(Этап 2)
Интеграция
(Этап 3)
Повсеместно/Незаметно
(Этап 4)
1980-е до начала
1990-х
Середина 1990-х до
2000
2000 до 2007 гг.
2010 год
Автоматизация
Объединение в сеть
Конвергенция
Встроенность
База данных к базе
данных
Компьютер к
компьютеру
Люди - людям
Объект к объекту
Разделенный
сервис
Онлайновый сервис
Обслуживание в
одной точке
Единый/невидимый сервис
Азиатско-Тихоокеанский учебный центр по информационным и коммуникационным технологиям для развития
Обзор приложений ИКТ
1.7 Перспективы электронного правительства
Вопросы для размышления
Объясните значение оказание услуги с одной точкой доступа
(one-stop service) и предоставление незаметного сервиса
(zero-stop service) и предоставьте по три примера для
каждого случая.
13
Азиатско-Тихоокеанский учебный центр по информационным и коммуникационным технологиям для развития
Будущее: незаметный сервис
 Государственные услуги будут предоставляться в режиме
реального времени со стороны частного сектора на основе
самой передовой общенациональной ИТ-инфраструктуры,
связывающей государственные учреждения и частный сектор
 Людям больше не надо будет посещать государственные
учреждения
14
Примеры из жизни
Повсеместная система управления взаимодействия с
клиентами, работающая в режиме реального времени
Переезд
Агентство по недвижимости меняет адрес в
государственной базе данных
Рождение
Больницы вносят запись о рождении с помощью системы,
связанной с государственной базой данных
Декларация налогов
Бухгалтер или банк подают сведения по налогам в
правительство
Покупка машины
Информационная системы автосалона или страховой
компании автоматически регистрируют машину в
государственную базу данных
Потеря работы
Система управления кадрами компании автоматически
обновляет записи по безработице
Азиатско-Тихоокеанский учебный центр по информационным и коммуникационным технологиям для развития
Будущие направления
прошлое
будущее
настоящее
Пользователи
информации
Доступ в любое время и в любом месте
Услуги
Единое окно доступа
Государственные
организации
Ведом.
Ведом.
Ведом.
Ведом.
Район
Район
Район
Район
Область
Область
Область
Область
Управл-е
Personnel Управл-е
кадрами
кадрами
Mgmt.
Функции
(приложения)
Управл-е
финанс.
Аудит
ИТинфраструктура
15
Управл-е
финанс.
Аудит
Управл-е Управл-е
кадрами кадрами
Сети
Ведомство
Ведомство
Ведомство
Районы
Области
↔
Ведомство
Организации без «границ»
Управление кадрами
Управление кадрами
Управл-е
финанс.
Управл-е
финанс.
Управление финансами
Управление финансами
Аудит
Аудит
Аудит
Аудит
Комплексный вычислительный центр
Повсеместная (вездесущая)
инфраструктура
Объединенная сетевая
инфраструктура гос. учреждений
Интегрированные сети (проводные &
беспроводные)
HW, SW, &HW, SW, &HW, SW, &HW, SW, &
Безоп-сть Безоп-сть Безоп-сть Безоп-сть
Сети
• Обмен информацией
• Интеграция систем
Сети
Сети
Азиатско-Тихоокеанский учебный центр по информационным и коммуникационным технологиям для развития
2.1 Модели электронного правительства
Заинтересованными сторонами электронного
правительства являются:









16
граждане
бизнес
правительственные государственные служащие
министерства, государственные ведомства и агентства
профсоюзные лидеры
лидеры сообществ, некоммерческие организации
политики
иностранные инвесторы
прочие
Азиатско-Тихоокеанский учебный центр по информационным и коммуникационным технологиям для развития
2.1 Модели электронного правительства
8 моделей или видов электронного правительства:
1) Правительство - гражданам (G2C)  обеспечение в Интернете
предоставления информации и коммуникации;
2) Граждане - правительству (C2G)  обеспечение в Интернете обмена
информацией и коммуникациями;
3) Правительство - бизнесу (G2B)  Активное внедрение инициатив по
электронным транзакциям, таким как: электронные закупки и
электронная торговая площадка для осуществления государственных
закупок.
4) Бизнес - правительству (B2G)  Активное внедрение инициатив по
электронным транзакциям, таким как: электронные закупки и
электронная торговая площадка для осуществления государственных
закупок; и проведение конкурсов по государственным закупкам через
электронные средства связи для продажи товаров и услуг.
17
Азиатско-Тихоокеанский учебный центр по информационным и коммуникационным технологиям для развития
2.1 Модели электронного правительства
5) Правительство - работникам (G2E)  осуществляются инициативы,
которые облегчают управление государственными службами и
внутреннюю коммуникацию с государственными служащими.
6) Правительство-правительству (G2G)  Обеспечивается возможность
онлайновых коммуникаций и обмена информацией между
государственными ведомствами или учреждениями в рамках
комплексных баз данных для оказания воздействия на
эффективность и результативность.
7) Правительство-некоммерческим организациям (G2N)
Правительство предоставляет информацию и коммуникации
некоммерческим организациям, политическим партиям и
общественным организациям, и т.д.
8) Некоммерческие организации-правительству (N2G)  Обмен
информацией и коммуникациями между правительством и
некоммерческими организациями, политическими партиями и
общественными организациями, и т.д.
18
Азиатско-Тихоокеанский учебный центр по информационным и коммуникационным технологиям для развития
2.1 Модели электронного правительства
Рисунок 2.1
Модель электронного правительства
Центр. правительство
G2G&
G2E
G2G
Некоммерч.
G2N & N2G
Система
внутреннего
партнерства в
области
электронного
правительства
Местные органы
власти
G2C & C2G
Граждане
G2C & C2G
Бизнес
Система внешнего партнерства в области электронного правительства
19
Азиатско-Тихоокеанский учебный центр по информационным и коммуникационным технологиям для развития
2.2 . Приоритетные области для развития
электронного правительства в развивающихся странах
e-México National System Deployment
Axis
Mainstays
Connectivity
Contents
Systems
e-Learning
e-Health
e-Economy
e-Government
• e-México National System • June, 2005 • Yongin, Korea •
20
http://www
http://www..e-mexico.
mexico.gob.
gob.mx/
mx/
9
Азиатско-Тихоокеанский учебный центр по информационным и коммуникационным технологиям для развития
2.2 . Приоритетные области для развития
электронного правительства в развивающихся странах
Пример Фиджи и Соломоновых островов - высокий приоритет
для развития электронного правительства.
Цитата министра финансов Фиджи Ratu Jone Kubuabola:
«Внедрение электронного правительства планирует помочь
государственным учреждениям улучшить
функциональность, тем самым содействуя лучшей
реализации политики, повышения качества и более
эффективного предоставления услуг, а также более
тесного взаимодействия с гражданами».
(Отчет Hansad, 1 декабря 2005 г.)
21
Азиатско-Тихоокеанский учебный центр по информационным и коммуникационным технологиям для развития
2.2 . Приоритетные области для развития
электронного правительства в развивающихся странах
 Реализация проекта электронного правительства предоставляет
возможность осуществлять деятельность государственных ведомств в
онлайне, а населению получить доступ к государственным услугам в
Интернете (G2C).
 Прямой доступ к государственным услугам в онлайне.
 «Дорожная карта», стратегический план, этапы его реализации и
аспекты, связанные с управлением.
 Видение концепции электронного правительства и связанные миссии,
цели и задачи.
 Проект электронного правительства состоит из пяти компонентов:
обязательная для исполнения модель проекта электронного
правительства, разработка приложений для электронного правительства,
правительственные центры по государственным базам данных (dataцентры), создание государственной информационно-коммуникационной
инфраструктуры, а также развитие и обучение использованию ИКТ.
22
Азиатско-Тихоокеанский учебный центр по информационным и коммуникационным технологиям для развития
2.2 . Приоритетные области для развития
электронного правительства в развивающихся странах
Разработка приложений электронного правительства включают
технические функции общей ИТ-архитектуры, на основе
которой будут реализованы восемь приложений электронного
правительства:
 электронное обучение для преподавателей и учащихся в
сельских районах,
 электронная система по образовательным грантам,
 система управления пеницитарными учреждениями,
 база данных по преступности,
 электронная система социального обеспечения,
 система управления документами,
 информатизация таможенной службы,
 система по управлению человеческими ресурсами.
23
Азиатско-Тихоокеанский учебный центр по информационным и коммуникационным технологиям для развития
2.2 . Приоритетные области для развития
электронного правительства в развивающихся странах
Хороший пример обеспечения подключения, даже
находясь на отдаленных островах.
Уроки, извлеченные из реализации модели в
области ИКТ PFnet на Соломоновых островах.
Рассмотрим следующий сценарий: существует
удаленная деревня под названием Сасамунга на
острове Шуазель, приблизительно в 1000 милях от
Хониары, столицы Соломоновых островов.
В деревне отсутствует электричество и
телефонная связь.
24
Азиатско-Тихоокеанский учебный центр по информационным и коммуникационным технологиям для развития
2.2 . Приоритетные области для развития
электронного правительства в развивающихся странах
Система связи PFNet была создана в 2001 году в качестве проекта ПРООН-UNOPS и
первоначально частично было профинансировано ПРООН.

В настоящее время 14 станций по отправке емайлов расположены на Соломоновых
островах: по одному на каждом из основных отдаленных островов. Каждая такая станция
была установлена Ассоциацией волонтеров по сельскому развитию и располагается в
небольшой комнате, обычно в сельской клинике, общинной школе или в любом другом
доступном и безопасном общественном месте.

Как же работает система PFnet? Функционирование системы Pfnet технически очень
простое. Техническое оборудование состоит из портативного компьютера, который
используется для набора сообщения электронной почты, а затем сообщение передается
посредством «высокочастотного коротковолнового радио», которое передает затем
сообщение электронной почты на «радиоприемник» в Интернет-кафе в Хониаре.
Оператор центрального узла получает электронные письма, а затем пересылает их на
соответствующие адреса несколько раз в день. Следовательно, существует постоянная
связь между сельскими операторами станции электронной почты и оператором в
головном офисе в Хониаре.

На каждой такой электронной почтовой станции электронные сообщения
«обрабатываются» следующим образом: клиент приносит сообщение на станцию в
качестве рукописного текста на клочке бумаги (как правило, на местном языке Pidgin),
либо устно диктуется оператору станции, который печатает сообщение и затем
отправляет его в Интернет-кафе в Хониаре. Поскольку операторы на каждой станции
выполняют функции ввода и отправки сообщений от имени клиентов, неграмотность не
является препятствием использованию служб PFnet.
Расходы составляют около $ 2000 и питание осуществляется с помощью солнечной
энергии (без электричества).

25
Азиатско-Тихоокеанский учебный центр по информационным и коммуникационным технологиям для развития
2.2 . Приоритетные области для развития
электронного правительства в развивающихся странах
В случае Бангладеш приоритет при развитии электронного
правительства заключался в обеспечении, в первую очередь,
«возможности подключения».
Одним из наиболее приоритетным в развитии электронного
правительства является создание цифрового общинного центра
(ЦОЦ). Приводятся четыре примера о том, как обеспечивается
«возможность подключения».
1) Общинные информационные центры (ОИЦ): коммерческая
модель
Модель ОИЦ был инициирован Grameen Phone, крупнейшим
оператором связи в Бангладеш. Первые 16 ОИЦ начали свою
деятельность в феврале 2006 г. в качестве пилотного проекта.
ОИЦ оборудованы хотя бы одним компьютером, принтером,
сканером, веб-камерой и модемом для выхода в Интернет по
технологии EDGE.
ОИЦ работают как франшиза компании Grameen Phone.
ОИЦ помогают сельским жителям быть на связи со своими друзьями
и родственниками, проживающими за рубежом с помощью
электронной почты, факса и обмена мгновенными сообщениями.
26
Азиатско-Тихоокеанский учебный центр по информационным и коммуникационным технологиям для развития
2.2 . Приоритетные области для развития
электронного правительства в развивающихся странах
2) Сельские центры ИКТ (СЦИКТ)
 СЦИКТ были запущены с помощью инвестиций компании DEN (Digital
Equity Network) и при поддержке KATALYST, консорциума нескольких
организаций-доноров, осуществляющих свою деятельность в Бангладеш.
 СЦИКТ представляет собой физическую инфраструктуру с основными
средствами ИКТ (телефон, компьютеры, принтер, сканер, подключение к
Интернету, цифровая камера и т.д.).
 Девиз этой модели заключается разработка и содействие применению
услуг ИКТ в целях удовлетворения информационных и консультационных
потребностей микро-, малых и средних предприятий (ММСП) в сельских
районах Бангладеш.
 Информационная услуга на основе предоставления контента получила
должное внимание. СЦИТК распространяют бизнес-информацию для
местных предприятий в отдельных секторах (например, птицеводство,
рыболовство, выращивание картофеля и т.д.), которые являются
доминирующими в населенных пунктах.
 Центры также предоставляют различную социальную, связанную со
здравоохранением, образовательную и правительственную информацию.
27
Азиатско-Тихоокеанский учебный центр по информационным и коммуникационным технологиям для развития
2.2 . Приоритетные области для развития
электронного правительства в развивающихся странах
3) СТЦ (Сельские технологические центры)
 В 2006 году в Бангладеш были созданы 2 СТЦ: один – в Rajoir, Madaripur, другой
- Sarishabari, Jamalpur. Согласно своему институциональному мандату СТЦ
предоставляет возможность использовать приемлемые по ценам и
соответствующие технологии для доступа к услугам в области ИКТ.
4) Центры Интернет-обучения (ЦИО): помощь телецентров на основе
школьного обучения
 Программа помощи International-School Online инициировало данную программу
с исследованиями в 2003 году.
 Центры начали свою деятельность в 2005 году. В настоящее время по всему
Бангладеш работает 27 ЦИО, большинство из которых (16) расположены в
Читтагонг (Chittagong). В Дакке находятся 4, в Комилле - 3, в Джессоре - 2, по
одному такому «телецентру» расположены в Khulna и Rajshahi.
 Каждый ЦИО оснащен 5-10 компьютерами с UPS, одним сканером, одной
цифровой камерой. В некоторых местах ЦИО подключен к широкополосному
Интернету, другие имеют подключение через модем.
28
Азиатско-Тихоокеанский учебный центр по информационным и коммуникационным технологиям для развития
2.2 . Приоритетные области для развития
электронного правительства в развивающихся странах
Групповое упражнение
Объясните приоритетные направления для
внедрения электронного правительства с точки
зрения заинтересованных сторон (граждане, бизнес,
иностранные инвесторы, государственные
служащие, профсоюзы, некоммерческие
организации)
29
Азиатско-Тихоокеанский учебный центр по информационным и коммуникационным технологиям для развития