Полупрезидентская система

Тема 6. Разделение властей
I. Альтернативные
системы
государственного правления.
1. Типология систем правления.
2. Президентские системы.
3. Парламентские системы.
4. Полупрезидентские системы.
1
Тема 6. Разделение властей
II. Экономический
разделения властей.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
анализ
Функции выборов.
Производство
общественных
благ
в
президентской системе.
Полупрезидентская система: сдержки и
противовесы.
Полупрезидентская система: раскрытие
информации.
Разделение властей в парламентской
системе.
Функции судебной власти.
2
6.2.1. Типология систем правления
Таблица 6.1.
Избрание главы государства
Избирается Не избирается
всенародно
всенародно
Ответственность
перед
парламентом
ПолупрезиПравительство
дентские
ответственно
системы
Парламентаризм
Правительство
АссамблейноПрезиденцианезависимый
не
лизм
режим
ответственно
3
6.1.2. Президентские системы
Рисунок 6.1
ПРЕЗИДЕНТСКИЕ
СИСТЕМЫ
Ограниченные
Неограниченные
Монократические
Милитарные
Партократические
4
6.1.2. Президентские системы







Меры противодействия узурпации власти:
Запрет переизбрания;
Коллегиальное президентство;
Ограничения власти президента парламентом;
Совместное осуществление власти (с другими
органами исполнительной власти);
Импичмент;
Создание
независимых
от
президента
правительственных структур;
Другие меры.
5
6.1.3. Парламентские системы
Рисунок 6.2
ПАРЛАМЕНТСКИЕ
СИСТЕМЫ
Доминирование
исполнительной
власти
Доминирование
парламента
(ассамблейные)
Сбалансированные системы
6
6.1.3. Парламентские системы



Доминирование исполнительной власти:
Премьерское
правление:
премьер-министр
возглавляет
не
только
правительство
и
исполнительную власть, но и полностью
контролирует принятие решений парламентом, так
как обладает там большинством.
Кабинетное правление: правительство является
центром власти, но влияние премьер-министра и
отдельных
министров
ограничивается
многопартийными коалициями.
Министерское правление: министры принимают
решения в рамках своей компетенции, а
координация
деятельности
министерств
практически отсутствует.
7
6.1.3. Парламентские системы






Ассамблейное правление:
Кабинет
не
осуществляет
руководство
легислатурой.
Власть рассеяна и атомизирована.
Партийная дисциплина отсутствует.
Правительство не может действовать быстро и
решительно.
Коалиции неустойчивы.
Правительство
полностью
подчинено
парламенту.
8
6.1.3. Парламентские системы

Рационализированный
парламентаризм:
система, в которой при доминировании
парламента, роль последнего ограничивается
институционально:
 Усложнение процедуры вынесения вотума
недоверия правительству.
 Контроль правительства за повесткой дня.
 Введение ограничений на право отдельных
депутатов
вносить
законопроекты
на
рассмотрение парламента.
9
6.1.4. Полупрезидентские системы



Полупрезидентская система: форма правления,
при которой глава государства (президент)
избирается на всеобщих выборах, обладает
значительными полномочиями и сосуществует
вместе с премьер-министром, ответственным
перед парламентом.
Парламентско-президентская
система:
полупрезидентская система, в которой кабинет
несет ответственность только перед парламентом.
Президентско-парламентская
система:
полупрезидентская система, в которой кабинет
несет ответственность и перед парламентом, и
перед президентом.
10
6.2.1. Функции выборов
1. Агрегирование
и
представление
несовпадающих друг с другом интересов
избирателей;
2. Агрегирование рассеянной информации о
надлежащих политических решениях;
3. Решение проблемы неблагоприятного отбора:
выбор наиболее компетентных политиков;
4. Решение проблемы морального риска:
механизм ответственности политиков перед
избирателями.
11
6.2.2. Производство общественных благ в
президентской системе

Функция ожидаемой полезности избирателей
(многочисленных и абсолютно одинаковых):

(6.1)
t
E   u ct 


t 0
E – оператор ожидания; 0<δ<1 – ставка
дисконтирования ожидаемых будущих доходов;
u(ct) – полезность избирателя, как монотонно
возрастающая функция объема потребления
общественных благ:
(6.2)
uc   c   1  x 
t
t
t
t
12
6.2.2. Производство общественных благ в
президентской системе



 
t  0 ,
– случайный фактор, отражающий, в
частности,
продуктивность
работы
государственного сектора; xt>0 – показатель
отвлечения ресурсов на частное потребление
правительства (исполнительной власти).
Функция ожидаемой полезности правительства:

t
(6.3)
E   vxt 
t 0
v(xt) – полезность правительства, как монотонно
возрастающая функция xt. Положим, для
простоты:
v xt  xt
(6.4)
 
13
6.2.2. Производство общественных благ в
президентской системе



Если
избиратели
располагают
достоверной
информацией о величине θt, условие повторного
выбора действующей исполнительной власти
выглядит как:
F
F
(6.5)
ct t  ct t  t 1  xt
xFt находится из:
F
(6.6)
v 1  v xt  EV '
Где:
F
x (6.7)
F
F
F 2
F n 1
 
 

 

V '   x  x   x   ...  x 

 
 ... 
1
14
6.2.2. Производство общественных благ в
президентской системе


При условии, что xF и δ одинаковы для всех
периодов.
Из (6.4), (6.6) и (6.7) получим:
F
x
(6.8)
F
F
1 x 

Из (6.8) и (6.5):
1
 x 1
c    
F

Если перевыборы исполнительной
проходят в два раза реже:
x 1 
F
2
(6.9)
власти
(6.10)
15
6.2.2. Производство общественных благ в
президентской системе

И:
c       
F



2
(6.11)
Пусть избиратели не имеют представления о
величине θ.
Если θ<θ*, x(θ)=1, c=0, и исполнительная
власть не будет переизбрана.
Если
θ>θ*,
x(θ)=1-c*/θ,
c=c*,
и
исполнительная власть будет переизбрана на
следующий срок (см. рис. 6.3).
16
6.2.2. Производство общественных благ в
президентской системе
Рисунок 6.3.
C, X
1
x(Ө)
x(Ө)
C
C*
x(Ө*)
Ө*
Ө
17
6.2.3. Полупрезидентская система: сдержки и
противовесы



В
полупрезидентской
системе
функции
ожидаемой
полезности
избирателей
и
исполнительной
власти
формально
не
изменяются
(уравнения
(6.1)
и
(6.3),
соответственно), однако:
(6.12)
ct  t 1  xt  lt 
Где lt>0 – показатель отвлечения ресурсов на
частное потребление парламента.
Функция ожидаемой полезности парламента:

t
(6.13)
E vl

t 0

t
18
6.2.3. Полупрезидентская система: сдержки и
противовесы


v(lt) – полезность парламента, как монотонно
возрастающая функция lt.
Пусть снова:
(6.14)
v l l
 
t

t
Если процесс принятия решений не
предусматривает
никаких
сдержек
и
противовесов (см. рис. 6.4) благосостояние
избирателей сокращается по сравнению с
чистой президентской системой.
19
6.2.3. Полупрезидентская система: сдержки и
противовесы
Рисунок 6.4.
20
6.2.3. Полупрезидентская система: сдержки и
противовесы



В наилучшей возможной ситуации равновесия
для избирателя обе ветви власти выбирают
одинаковые доли отвлечения ресурсов и их
сумма меньше 1.
Пусть парламент, по какой-то причине
выбирает:
~ 1 
l 
,0    1
(6.15)
2
Тогда условие равновесия для исполнительной
власти выглядит как (см. (6.8)):
1   1    1   
(6.16)
1


2
2
21   
21
6.2.3. Полупрезидентская система: сдержки и
противовесы

Откуда:



2 
(6.17)
При δ<1, λ<δ, и:
 1  1  
c   1 

    
2
2 

(6.18)
22
6.2.3. Полупрезидентская система: сдержки и
противовесы



Пусть одна из ветвей власти (например,
исполнительная) может контролировать повестку
дня (см. рис. 6.5). Правительство
вносит в
парламент предложение (x, l), которое должно
удовлетворять условию:
(6.19)
c   1 x  l  0
Если данное предложение не принимается
парламентом, сохраняется статус-кво:
x  x S ,l  l S , где _ x S   ,l S  1   (6.20)
Так как исполнительная ветвь власти контролирует
повестку дня, она присваивает всю ренту, то есть
l=lS.


23
6.2.3. Полупрезидентская система: сдержки и
противовесы
Рисунок 6.5.
24
6.2.3. Полупрезидентская система: сдержки и
противовесы


Если избирателям известна величина θ и
неизвестно
распределение
присваиваемых
средств между ветвями власти, избирателями
будет
установлено
следующее
правило
перевыборов
законодательной
и
исполнительной властей:
F
F
S
(6.21)
c  c     1  x  l
Исполнительная власть может или, следуя
долгосрочной стратегии, выполнить условие
(6.21), предложив парламенту lS, или выбрать
краткосрочную стратегию поведения.


25
6.2.3. Полупрезидентская система: сдержки и
противовесы

В этом случае придется предложить парламенту
компенсацию lA>lS.
S
S
(6.22)

l
l
A
S
A
l l 

1
Равновесная величина xF для исполнительной
власти:
S
F
(6.23)
l
x
F
1

1
l 
1
x 
1
Откуда:
x  1  l
F
S
(6.24)
26
6.2.3. Полупрезидентская система: сдержки и
противовесы



Таким образом:
c F     1  1    l S   l S   
(6.25)
Пусть принятие решения происходит в две
стадии, на каждой из которых одна из ветвей
власти обладает возможностью контроля за
повесткой дня.
Исполнительная
власть
предлагает
на
утверждение
парламенту
совокупный
дискреционный бюджет (g=x+l), если парламент
не принимает предложение, сохраняется статускво (gS) (см. рис. 6.6).
27
6.2.3. Полупрезидентская система: сдержки и
противовесы
Рисунок 6.6.
28
6.2.3. Полупрезидентская система: сдержки и
противовесы


На второй стадии парламент предлагает
правительству распределение дискреционного
бюджета (x, l). Если предложение отвергается,
сохраняется статус-кво (xS, lS).
Если избирателям неизвестно распределение
присваиваемых средств между ветвями власти,
будет
установлено
следующее
правило
перевыборов
законодательной
и
исполнительной властей:
(6.26)
R
R
R
c  c     1  x  l

29
6.2.3. Полупрезидентская система: сдержки и
противовесы

Где:
x x 
S
R
l l 
S

R
x
R
1   
l
R
1   
 x R  1   x S
 l  1   l
R
S
(6.27)
(6.28)
При этом:
c     1  x  l

  1  1   x  l    ,
R
R
S
R
S
(6.29)
при _ x  l  1
S
S
30
6.2.4. Полупрезидентская система: раскрытие
информации



Пусть θ неизвестно избирателям, однако известно
обеим ветвям власти.
Законодательная и исполнительная ветви власти
информируют избирателей о величине θ (см. рис.
6.7). Эта информация может быть истинной или
ложной.
Если одна из ветвей власти (например,
исполнительная) обладает полным контролем над
повесткой дня, для выполнения θL= θ избирателям
нужно принять следующее правило перевыборов
обеих ветвей власти:
F
L
L
F
S
(6.30)
c  c    1 x  l
 


31
6.2.4. Полупрезидентская система: раскрытие
информации
Рисунок 6.7.
32
6.2.5. Разделение властей в парламентской
системе
Рисунок 6.8.
33
6.2.5. Разделение властей в парламентской
системе




Если правительство продолжит свою работу вне
зависимости от результатов парламентских
выборов возможен сговор между ветвями власти.
Правительство может предложить парламенту
бюджет (x>xF, l>lA) в обмен на обещание X’=X.
Чтобы не допустить такой возможности
избиратели должны установить следующее
правило перевыборов парламента:
C
C
S
(6.31)
c  c     1  x  l
Где
C
A
(6.32)
x  1 l


34
6.2.5. Разделение властей в парламентской
системе

Из (6.31) и (6.32):
cC     l A  l S 

(6.33)
Из (6.20), (6.22) и (6.33):
(6.34)
l 
F
S
c   
   c  , так как l  1  
1
S
C

Если сговор между ветвями власти невозможен,
или, если правительство распускается после
парламентских
выборов,
устанавливаемое
избирателями
правило
перевыборов
законодательной власти должно быть идентично
(6.21), а объем потребления общественных благ
соответствует (6.25) (cF(θ)=δθ).
35