Тема 1 Введение в курс (2 час.)

Тема 1
Введение в курс
(2 час.)
Вопросы темы
•
•
•
Советская система управления. Обзор.
Современная российская система
управления. Обзор.
Некоторые основные понятия:
•
•
•
•
Публичная власть. Государственный аппарат.
Государственный орган. Орган государственной власти.
Правовые акты. Понятие и виды.
Формы правления. Системы (модели)
власти.
Советская система власти
(обзор)
Таблица сравнения принципов советского и демократического типов управления
Советская организация власти
Демократическая организация
власти
Идея отмирания государства
Правовое государство
Ведущая роль компартии
Запрет государственной, обязательной
идеологии, многопартийность
Советы – работающая корпорация
Разделение властей
Императивный мандат
Свободный мандат
Демократический централизм
Собственная компетенция. Федерализм.
Местное самоуправление
Современная российская
система власти
(обзор)
Три уровня публичной власти:
• Федеральный
• Региональный (субъектный)
• Местный (муниципальный)
Федеральный уровень
Центры «политической» власти:
(принятие решений в рамках Конституции и законов,
но на основе целесообразности)
• Президент РФ (глава государства)
• Федеральное Собрание (парламент)
• Совет Федерации
• Государственная Дума
• Правительство РФ (высший орган
исполнительной власти)
Федеральный уровень
Центр «неполитической» власти:
(принятие решений на основе Конституции и законов без учёта
целесообразности)
Федеральные суды
• Конституционный Суд РФ
• Верховный Суд РФ и система нижестоящих
судов + мировые судьи (суды субъектов РФ)
• Высший Арбитражный Суд РФ и система
нижестоящих судов
Федеральный уровень
Иные центры власти:
•
•
•
•
•
Прокуратура РФ
Центральный банк России
Счетная палата РФ
Уполномоченный по правам человека в РФ
Центральная избирательная комиссия (в
Конституции отсутствует)
Региональный уровень
• Глава субъекта РФ
Родовое наименование: высшее должностное лицо субъекта
РФ (руководитель высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ)
Видовое наименование: разные
• Законодательный орган
(наименования разные)
• Высший исполнительный орган власти
(правительство)
(наименования разные)
• Возможен Конституционный (уставной) суд
субъекта РФ
• Мировые судьи
Местный (муниципальный)
уровень
•
•
•
•
•
Представительный
орган
муниципального
образования
Глава муниципального образования
Местная
администрация
(исполнительнораспорядительный
орган
муниципального
образования)
контрольный орган муниципального образования
иные органы и выборные должностные лица
местного
самоуправления,
предусмотренные
уставом муниципального образования
Некоторые основные понятия
Органы государственной и местной
власти образуют систему
публичной власти, т.е. систему
органов, имеющих полномочия по
принятию решений, контролю за их
исполнением и по применению мер
ответственности (в т.ч.
принуждению)
Некоторые основные понятия
Для того, чтобы система публичной власти
нормально функционировала, необходимо
её кадровое, ресурсное, правовое,
организационное обеспечение.
Этим занимается аппарат соответствующих
органов.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ (два смысла):
В узком смысле – совокупность аппаратов
органов государственной власти
В широком смысле – совокупность органов
государственной власти и их аппаратов
Некоторые основные понятия
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
•
Правовой акт – это акт публичного управления, принятый:
– должным органом,
– в рамках своей компетенции,
– в установленном законом порядке.
•
Правовые акты делятся на нормативные и индивидуальные.
• Нормативный правовой акт устанавливает, изменяет или отменяет
нормы права, т.е. правила, обязательные для исполнения их
адресатами, и обеспеченные принудительной силой государства. Такой
акт обычно распространяется на неопределённый круг лиц, направлен
на регулирование определенного общественного отношения и
применяется неоднократно.
• Индивидуальный правовой акт порождает конкретные права и(или)
обязанности у конкретно определённых субъектов права (лиц, органов
и др.)
Понятие формы правления
Способ замещения должности главы
государства и система
взаимоотношений между высшими
органами государственной власти
Виды форм правления
В первом смысле
различаются от того:
кому принадлежит суверенитет (формальный
критерий)
каков правовой статус главы государства
(фактический критерий)
Монархия
.
Республика
Виды форм правления
Во втором смысле
различаются от того,
каков характер взаимоотношений
между главой государства и высшими
органами государственной власти
Во избежание путаницы – лучше говорить
система (модель) власти:
1.Парламентская
2.Президентская
3.Полупрезидентская (смешанная)
Парламентская модель
(система)
• Глава государства избирается парламентом
(монархи – наследуют)
• Правительство полностью ответственно и
подотчетно парламенту
• Глава государства формально:
• имеет право роспуска парламента (палаты)
• назначает премьера и министров
• отправляет правительство в отставку
• Существует институт недоверия
правительству
Президентская модель
(система)
• Президент избирается всенародно
• Президент - глава исполнительной
власти
• Свойствен институт вице-президента
• Нет института роспуска парламента
• Нет института недоверия правительству
Полупрезидентская
(смешанная) модель (система)
•
•
•
•
•
•
Президент:
избирается народом
формирует правительство (иногда
парламентом)
участвует (совместно с парламентом)
в контроле за
деятельностью правительства
имеет право «вето»
вправе распустить нижнюю
палату парламента
отправляет правительство в отставку
совместно
с
Спасибо за внимание!