Президентские системы

ОБЩЕСТВЕННЫЙ
ВЫБОР
Калягин Григорий Владимирович, к.э.н.,
доцент кафедры прикладной
институциональной экономики (к. 627).
e-mail: [email protected]
http://www.econ.msu.ru/departments/pie/staff
/G.V.Kalyagin/cd444/
1
Тема 5. Разделение властей
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Типология систем правления.
Президентские системы.
Парламентские системы.
Различия
между
парламентскими
и
президентскими системами.
Полупрезидентские системы.
Функции выборов.
Разделение властей: сдержки и противовесы и
раскрытие информации.
Сравнение систем правления.
Функции судебной власти.
http://www.econ.msu.ru/departments/pie/staff
/G.V.Kalyagin/cd444/
2
Тема 5. Разделение властей
3
5.1. Типология систем правления
Таблица 5.1
Избрание главы государства
Избирается Не избирается
всенародно
всенародно
Ответственность
перед
парламентом
ПолупрезиПравительство
дентские
ответственно
системы
Парламентаризм
Правительство
АссамблейноПрезиденцианезависимый
не
лизм
режим
ответственно
4
5.2. Президентские системы
Рисунок 5.1
ПРЕЗИДЕНТСКИЕ
СИСТЕМЫ
Ограниченные
Неограниченные
Монократические
Милитарные
Партократические
5
5.2. Президентские системы







Меры противодействия узурпации власти:
Запрет переизбрания;
Коллегиальное президентство;
Ограничения власти президента парламентом;
Совместное осуществление власти (с другими
органами исполнительной власти);
Импичмент;
Создание
независимых
от
президента
правительственных структур;
Другие меры.
6
5.3. Парламентские системы
Рисунок 5.2
ПАРЛАМЕНТСКИЕ
СИСТЕМЫ
Доминирование
исполнительной
власти
Доминирование
парламента
(ассамблейные)
Сбалансированные системы
7
5.3. Парламентские системы



Доминирование исполнительной власти:
Премьерское
правление:
премьер-министр
возглавляет
не
только
правительство
и
исполнительную власть, но и полностью
контролирует принятие решений парламентом, так
как обладает там большинством.
Кабинетное правление: правительство является
центром власти, но влияние премьер-министра и
отдельных
министров
ограничивается
многопартийными коалициями.
Министерское правление: министры принимают
решения в рамках своей компетенции, а
координация
деятельности
министерств
практически отсутствует.
8
5.3. Парламентские системы






Ассамблейное правление:
Кабинет
не
осуществляет
руководство
легислатурой.
Власть рассеяна и атомизирована.
Партийная дисциплина отсутствует.
Правительство не может действовать быстро и
решительно.
Коалиции неустойчивы.
Правительство
полностью
подчинено
парламенту.
9
5.3. Парламентские системы

Рационализированный
парламентаризм:
система, в которой при доминировании
парламента, роль последнего ограничивается
институционально:
 Усложнение процедуры вынесения вотума
недоверия правительству.
 Контроль правительства за повесткой дня.
 Введение ограничений на право отдельных
депутатов
вносить
законопроекты
на
рассмотрение парламента.
10
5.4. Различия между парламентскими и
президентскими системами

Избрание главы исполнительной власти:
 При президентской системе граждане
выбирают сами главу исполнительной
власти.
 При
парламентской
системе
главу
исполнительной
власти
выбирают
парламентарии.
11
5.4. Различия между парламентскими и
президентскими системами
 Подконтрольность ветвей власти:
 При президентской системе наблюдается
разделение
властей:
исполнительную
осуществляет президент, а законодательную
(право вносить законы на рассмотрение и
устанавливать повестку дня) – по большей
части парламент.
 При парламентской системе подконтрольное
парламенту
правительство
имеет
и
исполнительную
власть,
и
право
рассматривать законы.
12
5.4. Различия между парламентскими и
президентскими системами

Срок действия правительства:
 При парламентской системе правительство
существует до тех пор, пока его
поддерживает парламентское большинство.
 При президентской системе президент
назначает правительство и оно может
существовать до отставки президента.
13
5.5. Полупрезидентские системы



Полупрезидентская система: форма правления,
при которой глава государства (президент)
избирается на всеобщих выборах, обладает
значительными полномочиями и сосуществует
вместе с премьер-министром, ответственным
перед парламентом.
Парламентско-президентская
система:
полупрезидентская система, в которой кабинет
несет ответственность только перед парламентом.
Президентско-парламентская
система:
полупрезидентская система, в которой кабинет
несет ответственность и перед парламентом, и
перед президентом.
14
5.6. Функции выборов
1. Агрегирование
и
представление
несовпадающих друг с другом интересов
избирателей;
2. Агрегирование рассеянной информации о
надлежащих политических решениях;
3. Решение проблемы неблагоприятного отбора:
выбор наиболее компетентных политиков;
4. Решение проблемы морального риска:
механизм ответственности политиков перед
избирателями.
15
5.7. Разделение властей: сдержки и
противовесы и раскрытие информации

Функция ожидаемой полезности избирателей
(многочисленных и абсолютно одинаковых):

(5.1)
t
E   u ct 


t 0
E – оператор ожидания; 0<δ<1 – ставка
дисконтирования ожидаемых будущих доходов;
u(ct) – полезность избирателя, как монотонно
возрастающая функция объема потребления
общественных благ:
(5.2)
uc   c   1  x 
t
t
t
t
16
5.7. Разделение властей: сдержки и
противовесы и раскрытие информации



 
t  0 ,
– случайный фактор, отражающий, в
частности,
продуктивность
работы
государственного сектора; xt>0 – показатель
отвлечения ресурсов на частное потребление
правительства (исполнительной власти).
Функция ожидаемой полезности правительства:

t
(5.3)
E   vxt 
t 0
v(xt) – полезность правительства, как монотонно
возрастающая функция xt. Положим, для
простоты:
v xt  xt
(5.4)
 
17
5.7. Разделение властей: сдержки и
противовесы и раскрытие информации
Рисунок 5.3
C, X
1
x(Ө)
x(Ө)
C
C*
x(Ө*)
Ө*
Ө
18
5.7. Разделение властей: сдержки и
противовесы и раскрытие информации

При разделении властей на исполнительную и
законодательную…
1. Сдержки и противовесы могут отсутствовать, тогда
каждая из ветвей власти будет «тянуть одеяло на
себя» - максимизировать свой краткосрочный
доход, не взирая на общественное благосостояние.
2. При
наличии
сдержек
и
противовесов
общественное благосостояние увеличивается (а
размер
ренты,
присваиваемой
властью,
соответственно, сокращается).
19
5.7. Разделение властей: сдержки и
противовесы и раскрытие информации

1.
2.
3.
4.
При разделении властей на исполнительную и
законодательную
и
наличие
сдержек
и
противовесов…
Исполнительная
власть
предлагает
xt
законодательной.
Законодательная
власть
предлагает
исполнительной пропорцию дележа присваиваемой
ренты.
Исполнительная власть принимает или отвергает
предложение.
Если ветви власти не договариваются x=xSQ.
20
5.7. Разделение властей: сдержки и
противовесы и раскрытие информации



Если общество наблюдает Ѳt, но при этом ему
неизвестна пропорция распределения xt между
ветвями власти…
Законодательная
власть
не
предлагает
исполнительной выигрыша больше, чем статускво.
Исполнительная власть, в свою очередь, не
предлагает xt>xSQ, так как в противном случае
превышение будет присвоено законодательной
властью, а политические риски будут нести обе
ветви.
21
5.7. Разделение властей: сдержки и
противовесы и раскрытие информации




Если Ѳt наблюдает только власть (законодательная
и исполнительная), общество может установить
правило, по которому каждая из ветвей власти
анонсирует обществу Ѳt в начале каждого периода.
Общество устанавливает следующий критерий
переизбрания обеих ветвей власти:
E
(5.5)
ct     t 1  xt 
Где ѲEt – значение случайного фактора,
анонсируемое исполнительной властью.
У исполнительной власти не будет стимулов к
обману общества, так как выигрыш от этого
обмана целиком достанется законодателям.
22
5.8. Сравнение систем правления

Президентская система в большей степени
подконтрольна избирателям, чем парламентская,*
соответственно, в ней ниже риск коррупции и
рентоориентированного поведения и выше уровень
экономического развития:
1. Делегирование полномочий в президентской
системе проще и прозрачнее, нет цепочки
посредников.
2. В президентской системе лучше работает схема
сдержек и противовесов: происходит четкое
разделение законодательной и исполнительной
власти.
* - утверждения справедливы для развитых демократий
23
5.8. Сравнение систем правления

При президентской системе будет меньший размер
правительства и нецелевых затрат*:
 В парламентской системе для контроля за
правительством необходимо большинство в
парламенте. Таким образом, партии…
1. или раздают слишком много предвыборных
обещаний избирателям (как правило, социального
характера);
2. или создают сложные коалиции, участники
которых требуют своего участия в аппарате
правительства.
* - утверждения справедливы для развитых демократий
24
5.8. Сравнение систем правления




При президентской системе затраты на
содержание правительства действительно
ниже и размер его меньше.
При президентской системе бюджетный
дефицит и расходы на социальное
обеспечение действительно ниже.
Риск коррупции и поиска ренты в
парламентских системах не выше, чем в
президентских.
Экономическое развитие в странах с
президентским правлением ниже.
25
5.9. Функции судебной власти
 Зачем нужна независимость судебной власти?
 В отличии от избирателей, которые могут
влиять
на
выбранную
власть
лишь
периодически, посредством выборов, судебная
власть может вмешаться в деятельность
политиков в любой момент.
 Единственное наказание для нечестных
политиков без судебной власти – их не выберут
на следующий срок. Судебная власть
увеличивает
ожидаемые
издержки
оппортунистического
(по
отношению
к
избирателям) поведения политиков.
26