22. Общественный контроль в системе совершенствования

Общественный контроль в системе
совершенствования
государственного управления
Савва М.В., докт. полит. наук, профессор,
Краснодар
Сергеева С.Ю., преподаватель Международного
института рынка, Самара
Зачем нам эта презентация
Понять место общественного контроля в
более широкой системе реформирования
государственной власти
Нормативная основа продолжения
административной реформы
Указ Президента России от 7 мая 2012 г. № 601 "Об
основных направлениях совершенствования системы
государственного управления"
Вступил в силу 9 мая 2012 года
На его основе подготовлен раздел 4 Повышение
эффективности государственного управления и
качества государственных услуг Основных
направлений деятельности Правительства РФ на
период до 2018 г., утвержденных Председателем
Правительства РФ 31 января 2013 г.
Итоговые показатели
уровень удовлетворенности граждан РФ качеством
государственных и муниципальных услуг к 2018 году - не менее
90 процентов;
доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и
муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту
пребывания к 2015 году - не менее 90 процентов;
доля граждан, использующих механизм получения
государственных и муниципальных услуг в электронной форме,
к 2018 году - не менее 70 процентов;
сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя
в орган государственной власти (орган местного
самоуправления) для получения государственных
(муниципальных) услуг к 2014 году - до 15 минут.
Развитие взаимодействия власти и
общества в соответствие с Указом
•
•
•
•
•
Правительству обеспечить:
формирование системы раскрытия информации о разрабатываемых
проектах нормативных актов, результатах их общественного обсуждения,
имея в виду:
создание единого ресурса в Интернете для размещения информации о
разработке федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ)
проектов нормативных правовых актов, ходе и результатах их
общественного обсуждения;
использование ФОИВ в целях общественного обсуждения проектов
нормативных правовых актов различных форм публичных консультаций,
включая ведомственные ресурсы и специализированные ресурсы в сети
Интернет;
предоставление не менее 60 дней для проведения публичных консультаций;
обязательное обобщение федеральными органами исполнительной власти разработчиками проектов нормативных правовых актов результатов
публичных консультаций и размещение соответствующей информации на
едином ресурсе в сети Интернет
Развитие взаимодействия власти и
общества в соответствие с Указом
• обеспечить введение административного наказания в виде
дисквалификации за грубое или неоднократное нарушение
государственными и муниципальными служащими стандартов
предоставления государственных и муниципальных услуг
• разработать новые механизмы формирования общественных
советов при органах государственной власти РФ,
предусматривающие:
отказ от формирования таких советов органами государственной
власти РФ самостоятельно и обязательное участие
общественных палат в их формировании;
обязательное участие в деятельности общественных советов
независимых от органов государственной власти РФ экспертов
и представителей заинтересованных общественных
организаций.
Развитие взаимодействия власти и
общества в соответствие с Указом
• определить состав нормативных правовых актов и
иных документов, включая программные,
разрабатываемых федеральными органами
исполнительной власти, которые не могут быть
приняты без предварительного обсуждения на
заседаниях общественных советов
• предусмотреть возможность участия на паритетных
началах представителей общественных советов при
органах государственной власти Российской Федерации
в деятельности конкурсных и аттестационных
комиссий этих органов
Указ поручил Правительству
в части развития ОК:
• до 1 января 2013 г. обеспечить замену в отдельных
отраслях экономики избыточных и (или)
неэффективных административных механизмов
государственного контроля альтернативными
рыночными механизмами
• до 1 октября 2012 г. представить предложения по
расширению участия граждан и организаций в
формировании стандартов предоставления
государственных услуг и контроле за их исполнением
Указ поручил Правительству
в части развития ОК:
• до 1 января 2013 г. обеспечить внесение в законодательство РФ
изменений, предусматривающих: установление критериев и
порядка оценки гражданами эффективности деятельности
руководителей: территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, их структурных подразделений;
органов местного самоуправления; унитарных предприятий и
учреждений, действующих на региональном и муниципальном
уровнях, а также акционерных обществ, контрольный пакет
акций которых находится в собственности субъектов
Российской Федерации или в муниципальной собственности,
осуществляющих оказание услуг, необходимых для обеспечения
жизнедеятельности населения муниципальных образований.
Зачем гражданам оценивать
эффективность деятельности
руководителей
Для использования результатов
оценки в качестве основания для
принятия решений о досрочном
прекращении исполнения
соответствующими руководителями
своих должностных обязанностей
Механизм оценки руководителя
• Постановление Правительства РФ от 12 декабря
2012 г. N 1284
"Об оценке гражданами эффективности деятельности
руководителей территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти (их структурных
подразделений) с учетом качества предоставления ими
государственных услуг, а также о применении
результатов указанной оценки как основания для
принятия решений о досрочном прекращении
исполнения соответствующими руководителями своих
должностных обязанностей"
Как оценить?
• По своей инициативе – через Интернет:
на портале информационной системы
мониторинга государственных услуг
Вашконтроль.ру (http://vashkontrol.ru).
Для этого нужно зарегистрироваться на
портале и найти нужную услугу.
Последствия оценки
• Сводная оценка по каждому территориальному органу
формируется ежеквартально.
• Эти оценки направляются: в ФОИВ; в высший орган
исполнительной власти субъекта РФ, на территории
которого действует это подразделение.
• ФОИВ ежегодно формирует оценку деятельности
руководителя.
• Если оценка – менее 70% предусмотренной в
должностном регламенте либо менее 70% показателя
прошлого года, в отношении руководителя проводится
служебная проверка (не проводится, только если он
менее 1 года в должности).
Правительственная стратегия
• Основные направления
деятельности Правительства Российской
Федерации на период до 2018 года
(утв. Председателем Правительства РФ
31 января 2013 г.)
• Раздел 4 Основных направлений:
Повышение эффективности
государственного управления и качества
государственных услуг.
Цели стратегии
• обеспечить выход на траекторию устойчивого
экономического роста на уровне не менее 5 процентов,
• провести технологическую модернизацию и модернизацию
инфраструктуры, социальных и государственных
институтов, отвечающих на вызовы современного
мирового развития,
• сформировать конкурентоспособную и эффективную
экономику
• и на данной основе достичь достойного уровня жизни
российских граждан, соответствующего статусу России
как одной из ведущих мировых держав XXI века.
Общественный контроль в
Основных направлениях
• В целях развития гражданского контроля будут внедрены
принципы открытого правительства, включая систему
общественных советов при федеральных органах
исполнительной власти
• Открытость данных, регламентов, правил взаимодействия
между властью и обществом станет основой развития
общественных отношений
• Заработает инструментарий "российской общественной
инициативы"
• Разовьется эффективная сеть социально ориентированных
некоммерческих организаций
• Увеличатся масштабы государственно-частного партнерства в
социально-экономических сферах
Общественный контроль в системе
противодействия коррупции
Противодействие коррупции, повышение качества
государственного управления и реализация принципов
открытости будут осуществлены в том числе за счет:
• создания условий для активного гражданскообщественного контроля над эффективностью
государственных расходов и инвестиций с
государственным участием;
• реализации механизма общественного мониторинга и
контроля за деятельностью органов государственной
власти;
• совершенствования контрольно-надзорных функций.
«Российская общественная
инициатива»
• Правила рассмотрения общественных инициатив,
направленных гражданами Российской Федерации с
использованием интернет-ресурса "Российская
общественная инициатива» (утв. Указом Президента
РФ от 4 марта 2013 г. N 183):
• Осуществляется на 3 уровнях:
Общероссийском (не менее 100 000 голосов граждан)
Субъекта РФ (не менее 5% голосов)
Муниципальном (не менее 5% голосов).
Важно: набравшая голоса
инициатива не отвергается
• экспертная рабочая группа в срок, не
превышающий двух месяцев, готовит
экспертное заключение и решение о
разработке соответствующего нормативного
правового акта и (или) принятии иных мер по
реализации инициативы
• экспертная рабочая группа любого уровня
включает представителей бизнес-сообщества
и общественных объединений.