5. Савва М.В. Презентация

Общественные советы:
опыт формирования и
деятельности
Профессор, докт. полит. наук
М.В. Савва
2014 г.
Для чего эта презентация вам?
• Получить информацию о способах
формирования общественных советов (ОС)
при органах власти.
• Получить информацию о методах
деятельности ОС в России.
• Сделать выводы о возможностях
использования опыта других советов.
• Понять, как повысить открытость ваших
общественных советов.
Определение общественных
советов
Центр некоммерческого права:
• образования с участием представителей
общественности, которые имеют внутреннюю
формализованную структуру, за которыми
органы публичной закрепляют определенные
полномочия и с которыми консультируются
по вопросам принятия и исполнения
решений.
• ОС должен быть формально создан на
основании публично-властного предписания
(нормативного акта) – вне зависимости от
того, кто его инициатор.
Способы формирования
• избрание членов общественных
советов;
• назначение членов общественных
советов органами власти;
• уведомительный порядок приобретения
членства в общественном совете.
Мировая статистика
• Лидирует смешанная схема: часть членов ОС
назначается органом власти, часть –
избирается.
• Пример: Совет по участию в совместной
разработке бюджета в Порту-Алегри
(Бразилия), опыт которого переняли многие
другие страны. 44 члена избираются, 2 назначаются от муниципалитета и по одному
- назначаются от 2 крупнейших ассоциаций
города.
Практика самовыдвижения
• Любой желающий имеет право
выдвинуть свою кандидатуру для
участия в ОС: Приоритетный совет
Дейтона, США.
• Членами этого совета могут стать все
желающие, при условии, что они
соберут как минимум 25 подписей
зарегистрированных избирателей.
Избрание на учредительном
собрании
• Общественные советы Украины: в
соответствие с Постановлением Кабинета
Министров Украины от 3.11.2010 № 996
формируются на учредительном собрании
путем рейтингового голосования по
кандидатурам, которые добровольно заявили
о желании участвовать в работе
общественного совета и внесены
институтами гражданского общества.
Экзотика: уведомительный
порядок
• Общественный консультационный совет при мэре
города Саратова, созданный на основании
Положения об Общественном консультационном
совете при мэре города Саратова (постановление
мэра города от 6 марта 2002 года № 187).
• Представитель любой общественной организации,
осуществляющей деятельность на территории
города и официально зарегистрированной, может
подавать заявление о вступлении в совет.
• Заявитель становится членом совета после того, как
члены Совета на заседании принимают решение о
включении (с 2007 г.).
«Перезагрузка»: новые подходы к
формированию ОС при ФОИВ России
•
•
•
•
Согласно стандарту деятельности (типовому положению об ОС
при ФОИВ), для формирования общественных советов, которые
должны представлять референтные группы того или иного
министерства или ведомства, предложено установить квоты:
половина кандидатов выдвигается общественными
организациями и ассоциациями, представляющими интересы
основных референтных групп органа власти,
1/6 —Общественной палатой РФ,
1/6 — Экспертным советом при Правительстве РФ и
1/6 — путем самовыдвижения кандидатов через интернет и
последующего интернет-голосования. Процедура
самовыдвижения через интернет и голосования в сети в
прошлом году апробирована на общественных советах при
Минтруда и Минздраве.
Количественный охват:
«президентские»
При подчиненных Президенту ФОИВ советы созданы в 20, не созданы
– в 12:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
МИД России;
ФСВТС
России;
ФСТЭК
России;
Рособоронпоставка;
Спецстрой России;
ГФС России;
СВР России;
ФСО России;
ГУСП;
Управление делами Президента;
Россотрудничество;
Росфинмониторинг.
Количественный охват:
«правительственные»
•
•
•
•
•
•
•
Из подчиненных Правительству ФОИВ
советы созданы в 60, не созданы – в 7:
Минкомсвязь;
Росрезерв;
Росжелдор;
ФАНО;
Росимущество;
Роспотребнадзор;
ФТС
России.
Статус решений ОС
• Практически всегда – рекомендательный.
• Исключение: решения Боливийских наблюдательных
комитетов, созданных Законом Республики Боливия
«Об общественном участии» от 20 апреля 1994 №
1551 для контроля за использованием
муниципальных ресурсов.
• Если комитет запрещает использование ресурсов, он
докладывает об этом власти.
• Если муниципалитет не обращает внимания на эти
требования, то должен заявить о своей
несостоятельности сенату.
Как действуют муниципальные
ОС в России
Совет общественности при главе ЗАТО
«Озерный» Тверской области, создан в 2010:
• Заседания проводятся один раз в месяц.
• На каждом заседании присутствует глава
Озерного.
• В обсуждении тематических вопросов
участвуют представители профильных
организаций.
Совет общественности Озерного:
цитаты
• «Работу по улучшению экологического состояния
города и благоустройству мы считаем особо важной,
поэтому и сами вышли на уборку запущенной
территории в районе улицы Комсомольская и убрали
ее силами Совета общественности.
• В прошлом году вокруг магазина "Магнит" долгое
время было очень грязно. Мы сфотографировали эту
помойку и продемонстрировали фотографии
руководителям. Благодаря вмешательству органов
местного самоуправления в кратчайшие сроки около
магазина был наведен порядок».
Озерный: и даже так…
• «В связи с отключением горячей воды Совет
общественности собрался на внеочередное
заседание, где было принято решение составить
открытое письмо Президенту России, премьерминистру и министру обороны.
• Мы установили дополнительный "ящик доверия" на
проходной ОАО "Спецтехника". Теперь любой житель
города может обратиться к нам с интересующими его
вопросами, и они обязательно будут рассмотрены.
• Представители Совета в качестве общественных
наблюдателей присутствуют при проведении
Единого государственного экзамена».
ОС Сосногорского района Коми:
«круглые столы»
Посреднические «круглые столы»,
например:
• 12.08.2013 г. с участием администрации
района и РЖД по вопросу передачи
стадиона в собственность района.
• обещания сторон зафиксированы
протоколом (администрация – стадион
останется стадионом).
ОС Сосногорского района:
социальная справедливость
• Заседание 29.08.2013 г.: вопрос о
бесплатном посещении «трудными»
детьми спортивных секций.
• Выработаны рекомендации
администрации района о выделении
часов посещений.
ОС Сосногорского района:
информационная поддержка
• Екатерина Соколова – член Совета,
член общественной организации
«Центр правозащиты «Фемида», ведет
блог на сайте Общественной палаты
Коми.
ОС Кадуйского района
Вологодской области
Оценка власти:
• Трое членов Совета участвовали в качестве
экспертов в оценке деятельности главы
района.
Работа с рефрентными группами:
• На обсуждение проблемы досуга молодых
людей пригласили подростков, которые
раскрыли проблемы со своей точки зрения.
• На обсуждение проблемы состояния дорог
приглашены водители.
Общественный совет по развитию
городской среды Краснодара
• Создан при главе города по инициативе
жителей города, возмущенных вырубкой 38
деревьев на главной улице Краснодара 17
мая 2014 г.
• С участием экспертов проведена
паспортизация деревьев в центре города.
• Защищены от застройки несколько скверов.
Информирование:
• Группа «Помоги городу» в Фейсбуке.
Брендинг территории с участием
ОС: Краснодар
• С участием членов Совета по развитию
городской среды создана рабочая
группа по разработке маркетинговой
стратегии и бренда города.
• Маркетинговая стратегия и бренд –
инструменты повышения
инвестиционной привлекательности.
«Жилищно-коммунальный» ОС
города Когалым (Югра/Тюменская
область)
Создан для выполнения Указа Президента
РФ от 7.05.12 г. N 600 «О мерах по
обеспечению граждан Российской Федерации
доступным и комфортным жильем и
повышению качества жилищнокоммунальных услуг»:
• Регулярный прием граждан членами Совета.
• Обобщение городских проблем для еженедельной
программы городского телевидения.
• Колонка ОС в городской газете.
Антикоррупционный муниципальный
совет
•
•
Межведомственный Совет при Главе Нефтеюганского района
по противодействию коррупции: в целях эффективного
решения вопросов противодействия коррупции и устранения
причин, ее порождающих и способствующих ее проявлению, с
участием общественности.
Принятие решений о внесении руководителям органов
местного самоуправления Нефтеюганского района, органов
государственной власти предложений:
•
•
•
По приведению в соответствие правовых актов, содержащих
коррупциогенные факторы;
По принятию нормативных правовых актов, отсутствие
которых порождает коррупцию;
По разработке предложений законодательных инициатив по
внесению изменений в действующее законодательство,
направленных на противодействие коррупции.
Как оцениваются ОС в рамках
«открытого муниципалитета»?
Оценка деятельности:
• Количество заседаний ОС.
• Количество рассмотренных ОС
проектов нормативных правовых
актов.
Оценка открытости ОС
• Наличие в открытом доступе
контактных данных Совета.
• Информация о членах Совета.
• Наличие документов Совета в открытом
доступе (положение, план работы и
др.).
• Фото- и видеоотчеты, другие
материалы о деятельности.
Возможность «минуты славы»
Общественного совета
• Ежегодный Всероссийский конкурс
«Открытый муниципалитет» (с 2012 г.)
журнала «Практика муниципального
управления».
Номинации:
• «Информационная открытость»;
• «Лучшая муниципальная практика
открытости».
• Подведение итогов – в ОП РФ с участием
министра «Открытого правительства».
Спасибо за внимание!
Михаил Валентинович Савва
доктор политических наук, профессор
• http://mvsavva.ru
• [email protected]