25. Положение об общественном совете

Положение об общественном совете
Савва М.В., докт. полит. наук, профессор, Краснодар
Сергеева С.Ю., преподаватель Международного института рынка, Самара
Положение как первый шаг к
эффективности
• Цель Общественного совета –
повышение качества жизни
целевой группы.
• Задачи Совета:
- влияние на органы
государственной власти;
- вовлечение людей в решение
социальных проблем.
Чего необходимо избежать?
• Нарушения законов.
• Неразумного ограничения
возможностей ОС.
• Неполноты формулировок.
• Неопределенности
формулировок.
• Отсутствия обязательств органа
власти, при котором создан
Совет.
Ориентир для подготовки
Положения
• Стандарт деятельности
общественных советов при
ФОИВ (типовое положение) –
утверждено протоколом
заседания правительственной
комиссии по координации
деятельности открытого
правительства № 4 от
29.05.2014.
Приоритетность общественного
контроля
• П. 1.3 – Совет является постоянно
действующим совещательноконсультативным органом
общественного контроля.
Опора на документы «открытого
правительства»
•
•
•
•
•
п. 1.6. Общественный совет осуществляет свою деятельность на
основе
Конституции Российской Федерации,
федеральных конституционных законов,
федеральных законов и нормативных правовых актов,
методических рекомендаций и стандартов функционирования
советов и экспертных групп при федеральных органах
исполнительной власти, утверждаемых Правительственной
комиссией по координации деятельности открытого
правительства (далее – Правительственная комиссия),
настоящего Положения.
Цель в соответствие со Стандартом:
контроль, еще контроль
• 2.1. Целью деятельности
Общественного совета является
осуществление общественного
контроля за деятельностью
федерального органа
исполнительной власти,
включая…
Компетенция
2.2. Общественный совет обязан:
2.2.1. рассматривать вопросы, включенные в перечень
вопросов, обязательных для рассмотрения на
заседаниях общественного совета, утверждаемый
Правительственной комиссией;
2.2.2. рассматривать проекты общественно-значимых
нормативных правовых актов и иных документов,
разрабатываемых федеральным органом
исполнительной власти;
2.2.3. участвовать в мониторинге качества оказания
государственных услуг федеральным органом
исполнительной власти;
Антикоррупционная компетенция
2.2.4. участвовать в антикоррупционной
работе, оценке эффективности
государственных закупок и кадровой
работе федерального органа
исполнительной власти;
2.2.5. принимать участие в работе
аттестационных комиссий и конкурсных
комиссий по замещению должностей.
Права Совета
• Рассматривать ежегодные планы ФОИВ;
• Принимать участие в деятельности рабочих
органов ФОИВ, создаваемых по вопросам
- кадровой работы,
- антикоррупционной деятельности,
- закупок (товаров, работ, услуг), включая
размещение государственных заказов на
выполнение научно-исследовательских работ
и оказание консультационных услуг.
Права по развитию открытости
• осуществлять мероприятия, рекомендованные
Концепцией открытости и Методическими
рекомендациями по реализации принципов открытости в
федеральных органах исполнительной власти,
утвержденными распоряжением Правительства
Российской Федерации от 30 января 2014 г. № 93-р:
• участвовать в разработке ведомственных планов по
реализации Концепции открытости федеральных
органов исполнительной власти;
• утверждать результаты общественных обсуждений
решений и отчетов федерального органа
исполнительной власти по итогам общественной
экспертизы нормативных правовых актов.
Права в сфере взаимодействия
ФОИВ с гражданами
• осуществлять выборочный анализ
качества ответов федерального органа
исполнительной власти на обращения
граждан.
Для реализации этих прав Совет
может
• Приглашать на заседания должностных лиц и
граждан;
• создавать комиссии и рабочие группы;
• привлекать к работе Совета граждан и организации;
• организовывать проведение общественных
экспертиз;
• информировать органы власти и общественность о
выявленных в ходе контроля нарушениях;
• по согласованию с руководителем ФОИВ создавать
собственные сайты.
Сроки
3.3. Срок полномочий членов ОС составляет
два года с момента проведения первого
заседания ОС вновь сформированного
состава. Кроме того, через один год после
первого заседания ОС вновь
сформированного состава осуществляется
ротация одной трети состава…
Представительство
3.4. … Состав Общественного совета
формируется с учетом представительства
профессиональных объединений и иных
социальных групп, осуществляющих свою
деятельность в сфере полномочий данного
федерального органа исполнительной власти
(далее – референтные группы).
Открытость формирования
3.9. В целях формирования состава
Общественного совета на официальном
сайте Общественной палаты Российской
Федерации и иных ресурсах, согласованных с
Правительственной комиссией, в сети
Интернет размещается уведомление о
начале процедуры формирования состава
Общественного совета
Формы работы: заседания
4.3. Основной формой деятельности Общественного
совета являются заседания, которые проводятся не
реже одного раза в полугодие и считаются
правомочными при присутствии на нем не менее
половины его членов. По решению председателя
Общественного совета может быть проведено
внеочередное заседание, а также заочное.
Однако: могут быть утверждены (п 4.4) перечни
вопросов, которые рассматриваются только на очных
заседаниях.
Обязательность обнародования
4.8. Информация о:
- решениях Общественного совета, одобренных на
заседаниях Общественного совета,
- заключения и результаты экспертиз по рассмотренным
проектам нормативных правовых актов и иным
документам,
- план работы на год,
- ежегодный отчет об итогах деятельности
Общественного совета
в обязательном порядке подлежат публикации в сети
Интернет…
Общественный совет – место
для дискуссий
4.9. Члены Общественного совета, не
согласные с решением Общественного
совета, вправе изложить свое особое
мнение, которое в обязательном
порядке вносится в протокол заседания
Права членов Совета
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
вносить предложения по формированию повестки дня заседаний;
возглавлять комиссии и рабочие группы;
предлагать кандидатуры экспертов для участия в заседаниях;
участвовать в подготовке материалов по рассматриваемым вопросам;
представлять свою позицию по результатам рассмотренных материалов
при проведении заседания Общественного совета путем опроса в срок не
более 10 дней с даты направления им материалов;
в установленном порядке знакомиться с обращениями граждан, в том
числе направленными с использованием сети "Интернет", о нарушении их
прав, свобод и законных интересов в сфере компетенции
соответствующего федерального органа исполнительной власти, а также
с результатами рассмотрения таких обращений;
принимать участие в порядке, определяемом руководителем органа
исполнительной власти, в приеме граждан, осуществляемом
должностными лицами ФОИВ;
запрашивать отчетность о реализации рекомендаций ОС, направленных
ФОИВ, а также документы, касающиеся организационно-хозяйственной
деятельности соответствующего ФОИВ;
оказывать соответствующему ФОИВ, при котором образован
Общественный совет, содействие в разработке проектов нормативных
правовых актов и иных юридически значимых документов;
свободно выйти из ОС по собственному желанию.
Полномочия председателя
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
организует работу ОС и председательствует на его заседаниях;
подписывает протоколы заседаний и другие документы;
формирует при участии членов ОС и утверждает план работы, повестку
заседания и состав экспертов и иных лиц, приглашаемых на заседание ОС;
контролирует своевременное уведомление членов ОС о дате, месте и повестке
предстоящего заседания, а также об утвержденном плане работы ОС;
вносит предложения по проектам документов и иных материалов для
обсуждения на заседаниях ОС и согласует их;
контролирует своевременное направление членам ОС протоколов заседаний и
иных документов и материалов;
вносит предложения и согласовывает состав информации о деятельности ОС,
обязательной для размещения на официальном сайте федерального органа
исполнительной власти и иных ресурсах, согласованных с Правительственной
комиссией, в сети Интернет;
взаимодействует с руководителем ФОИВ по вопросам реализации решений ОС;
принимает решение, в случае необходимости, о проведении заочного заседания
ОС, решения на котором принимаются путем опроса его членов;
принимает меры по предотвращению и/или урегулированию конфликта
интересов у членов ОС, в том числе по досрочному прекращению полномочий с
члена ОС, являющегося стороной конфликта интересов.
Кодекс этики
4.15. Члены Общественного совета обязаны
соблюдать Кодекс этики члена
Общественного совета, который
утверждается Общественным советом.
Ежегодный отчет общественного
совета
4.16. Общественный совет в
целях обобщения практики
работы направляет в
Общественную палату РФ и
Экспертный совет при
Правительстве РФ ежегодный
отчет о своей работе.
Спасибо за внимание!
• Савва М.В., докт. полит. наук,
профессор, Краснодар
• Сергеева С.Ю., преподаватель
Международного института рынка,
Самара