Эволюция региональных сообществ и проблемы модернизации в России Н.И.Лапин

Эволюция региональных
сообществ и проблемы
модернизации в России
(Новые проблемы для исследований
региональных сообществ России)
Н.И.Лапин
Институт философии РАН
Центр изучения социокультурных изменений
Углубление исследований
эволюции регионов России:
• В.Н.Лексин. Федеральная Россия и ее
региональная политика (2008)
• С.Д.Валентей, Т.Я.Хабриева (рук. авт.
колл.) Проблемы и перспективы
муниципальной реформы в РФ (2008)
• С.Е.Нарышкин, Т.Я.Хабриева (ред.).
Административная реформа в субъектах
РФ (2008)
Углубление исследований… (2)
• Р.Ф.Туровский. Центр и регионы.
Проблемы политических отношений
(2006)
• А.Е.Чирикова. Региональные элиты России
(2010)
• НИСП. Социальный атлас российских
регионов (с 2003 г.)
• Статьи в «Мире России» и других
журналах
Программе ЦИСИ «Социокультурная
эволюция России и ее регионов» –
5 лет
• Типовая программа и методика
«Социокультурный портрет региона»
 Созданы портреты 11 субъектов РФ
 Создаются – еще 12 портретов
 Переход к ритму мониторингов
 8 портретов-монографий, свыше 150 статей
 Обобщающая коллективная монография
«Регионы в России» (2009 г.) – начало
социокультурной компаративистики регионов
Регионы-участники программы (22)
Федеральные округа
Субъекты Российской Федерации
Центральный (4)
Курская, Московская, Смоленская, Тульская области, г. Москва
Северо-Западный (2)
Республика Карелия, Вологодская область
Южный (5)
Республика Калмыкия, Чеченская Республика, Краснодарский край,
Астраханская, Волгоградская области
Приволжский (4)
Республика Татарстан, Чувашская Республика, Пермский край,
Ульяновская область
Уральский (4)
Свердловская, Тюменская области, Ханты-Мансийский и ЯмалоНенецкий АО
Сибирский (3)
Республика Бурятия, Красноярский край, Новосибирская область
Дальневосточный (0)
Основной подход:
социокультурный антропосоциетальный
• Взаимопроникновение культуры и
социальности
• Неполное соответствие (противоречие)
личности и общества
• Разбалансированность функций региона
• Социокультурная типология
регионов России
Социокультурные сферы и параметры
территориального сообщества
(два сопряженных цикла взаимосвязей)
I. Антропно-культурная сфера
II. Социоэкономическая сфера
1. Регион как социокультурное сообщество
и общности
3. Социальное
самочувствие населения
4. Культурный потенциал
и капитал населения
8. Реалии инновационной
деятельности
III. Институционнорегулятивная сфера
10. Государственное и
муниципальное управление
9. Правопорядок и
правонарушения
2. Население и поселения
5. Трудовая мотивация
и экономическая активность
населения
6. Уровень жизни, проблемы
ее качества
7. Социальная стратификация
и социальная мобильность
Две группы параметров региона
как объекты исследования:
А. Активно исследуемые
(не значит решенные):
(2) население и поселения;
(3) социальное самочувствие,
ценности; (5) мотивация
экономической активности;
(6) уровень жизни;
(7) стратификация и мобильность.
Б. Мало исследуемые
(новые) проблемы:
(1) регион как сообщество людей,
его асимметрия и вектор;
(4) капитализация культурного
потенциала; (6) качество жизни;
(8) инновационная деятельность;
(9) тип правопорядка;
(10) тип управления, институты
саморазвития.
Регион как сообщество людей
Социум, его институты
Социокультурное сообщество
Поселенческие общности
Жизненные миры
Индивиды
Асимметрия общества и сообществ
(J.S.Coleman. The asymmetric society)
• Доминирование макросоциальных структур
над региональными и поселенческими
• Рост территор. органов федерал. исполнит.
властей (2001-2008) – в 1,8 раза = 634 тыс.
чел.: в 1,8 раза больше регионал. органов
исполнительной власти
• Угроза жизненным мирам – основе
взаимопонимания людей (Ю.Хабермас)
• Критерии и пределы асимметрии?
• Не навредить взаимопониманию!
Разбалансированность
функций регионов
• Составляющие ИРЧП – аналоги функций
• Контрастные дисбалансы составляющих:
 доходы и образование
 доходы и долголетие
 долголетие и образование
• Большинство регионов характеризуются
разбалансированностью функций, треть –
их контрастностью.
Соотношения функций и векторы
роста ИРЧП регионов
• Сбалансированный рост (Вологодская обл.)
• Среднесбалансированный подъем (Чувашская Р.,
Р. Карелия, Пермский край, Курская обл.)
• Сбалансированное отставание
(Ульяновская обл.)
• Несбалансированный быстрый рост
(Тюменский регион)
• Разбалансированное отставание
(Смоленская обл.)
Цикличность соотношений
функций регионов (3 цикла)
Соотношения Цикл
функций
стагнации
Область
бифуркаций
Цикл
развития
(1)
Соответствие
Контраст
Несоответствие
Стагнация
Развитие
(2)
Кризис
Деградация
(3)
Подъем
(1)
Социокультурные типы регионов
(антропосоциетальные критерии)
1. Функционально-сбалансированный,
многоаспектно поддерживающий человека
2. Функционально несбалансированный,
декларирующий поддержку человека
3. Функционально разбалансированный,
декларирующий поддержку человека
4. Функционально разбалансированный,
принижающий положение человека
Кризис – тест на устойчивость
модернизационного вектора
• Противоречивая модернизация:
между типами 4 – 3 - 2
• Авторитарные соблазны кризиса
• Влияют ли социокультурные
факторы на действия
политических и бизнес-элит?
Начало стагнации качества жизни
• Качество жизни (КЖ) – синтез
объективных и субъективных
характеристик
• Мониторинговые сигналы
о начале стагнации КЖ
• Необходимость операционального
индекса КЖ
• Рабочая гипотеза: Икж
= Ик × Ис
Застойные сферы жизни регионов
• Сферы жизнедеятельности, в которых
концентрируются и воспроизводятся факторы
депрессии всего региона, несмотря на декларации
и квазидействия властей
• Три таких сферы (см. слайд № 7)
• Сфера № 1: застой в формировании национальной
инновационной системы
 Неэффективность воссоздания административных
монстров инноваций
 Требуются массовые инновационные сети
 Запрос на их институциональное обеспечение
должен быть услышан
Застойные сферы… (2)
• Сфера № 2: воспроизводство неэффективного
правопорядка
 Волны правонарушений: в год 1,5 – 2,0 %
населения становятся преступниками
 Новый всплеск преступности в среде
правоохранителей
 Бессистемность «правовой реформы»
 Запрос на модернизацию правопорядка на
базе конституционных принципов правового
государства (см. Доклад ИНСОР)
Застойные сферы… (3)
• Сфера № 3: консерватизм ручного
управления
 Функции и дисфункции ручного управления
 Дорога к росту авторитаризма
 Застой административной реформы
 Провал муниципальных реформ
 Тупики саморазвития объектов управления
(«Хромая лошадь», «Речник» и т.п.)
Запрос на институты саморазвития
общества и регионов
• Модернизация общества возможна только
на основе институтов его саморазвития
• Саморазвитие общества невозможно без
саморазвития регионов
• Как вырастить институты саморазвития?
 Европейский опыт
 Российский опыт: Иван III, Александр II, НЭП
 Опыт одной инновационной команды
 Институционально балансировать
противоречивые интересы