Незаконная торговля табаком

Незаконная торговля табаком
Айда А. Юрекли (Ayda A. Yurekli), доктор наук
Организация «Исследования в международной борьбе
с табакокурением»
(Research for International Tobacco Control)
Международный центр по развитию и исследованиям (International
Development Research Center)
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
Раздел А
Введение в незаконную торговлю
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
История вопроса
Незаконная торговля – это не новое явление; почти все страны
испытывают в той или иной степени влияние незаконной
торговли. Это находит свое отражение в:
 Торговле запрещёнными товарами
 Попытках частных лиц избежать налогов в своей
стране
 Часто затрагивает индивидуальную деятельность
для личного потребления
 Мелкомасштабной контрабанде
 Часто включает неорганизованные мелкие операции
между одной или двумя странами
 Сигареты приобретаются в странах с низкими ценами и
продаются с выгодой в странах с высокими ценами
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
3
История вопроса
Незаконная торговля – это не новое явление; почти все страны
испытывают в той или иной степени влияние незаконной
торговли. Это находит свое отражение в:
 Крупномасштабной контрабанде (организованная
деятельность, нацеленная на множество стран)
 Осуществляется через международную торговлю
 Нацелена на экспортируемые сигареты
 Часто управляется организованными преступными
группировками
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
4
Незаконная торговля
Сложный вопрос
Развивается с годами
Включает множество игроков
На пути незаконно ввезенных сигарет нет никаких преград
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
5
Крупномасштабная контрабанда
Этот вид контрабанды нацелен не только на международный
рынок, но и на страны-экспортеры сигарет
Пример: Бразилия
 В 1990-х годах в Бразилии кипела контрабандная
деятельность
 Экспортируемые в соседние страны сигареты возвращались
в Бразилию нелегально
 «Серая» контрабанда (реэкспорт)
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
6
Измерение уровня контрабанды
Объемы контрабанды изучались в США и западных странах,
но не в развивающихся странах по причине отсутствия
технических навыков и финансирования
Информация о контрабанде зачастую поступает от самих
производителей
 Производители нанимают компании для проведения
рыночных исследований, оценки объемов контрабанды
и предоставления этой информации лицам, ответственным
за разработку политики
Табачная промышленность соотносит контрабандную
деятельности с уровнем налогов в стране
 В результате уровни контрабанды очень часто завышаются
с целью влияния на налоговую политику
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
7
Оценка черного рынка: факты из Узбекистана
Недостаточность исследований на уровне страны для оценки
объемов незаконной торговли
 Государство часто получает такую информацию
по отраслям (например, Кыргызстан, Узбекистан, Молдова,
Грузия)
 В результате объемы контрабанды могут завышаться
с целью влияния на налоговую политику
 По оценкам табачной промышленности в 2004 году
в Узбекистане 30% законного рынка составляли
незаконные сигареты
 Согласно независимому исследованию в 2006 году
в Узбекистане около 22% законного рынка составляли
незаконные сигареты
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
8
Оценка черного рынка: факты из Узбекистана
Возрастная
группа
Коэффициент
распространенности
Количество курящих
Число выкуриваемых
сигарет в год (пачек)
Мужчины
Женщины
Мужчины
15 – 19
2%
0,00%
38
0
3 299 213
20 – 24
8%
0,00%
102
0
11 589 233
25 – 29
16%
2,91%
178
32
29 103 571
30 – 34
27%
0,00%
272
0
41 694 827
35 – 39
33%
2,27%
281
20
40 326 506
40 – 44
43%
1,78%
350
15
58 350 284
45 – 49
42%
2,01%
290
14
69 816 038
50 – 54
33%
1,00%
159
5
34 789 727
55 – 59
20%
0,00%
58
0
13 624 477
60 +
10%
1,80%
72
18
22 538 717
1799
104
325 132 592
Итого
Женщины
Итого
Число выкуриваемых сигарет в год (пачек)
357 645 851
Число выкуриваемых сигарет в год (пачек)
93 496 000
Мужчины
22%
Источник: Aдаптировано CTLT из Оценочных данных по населению Узбекистана за 2006 г..
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
9
Измерение объемов и влияния контрабанды во всем
мире
Большинство оценок основываются на экспертных
заключениях по причине сложности контрабандной
деятельности и ограниченности данных
Экспертные заключения
 Джусенз и Роу (Joosens and Row) (1998)
 Макей и Эриксон (Mackay and Ericson) (2002)
 Министерство сельского хозяйства США (USDA)
(152 страны, 1999 г.)
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
10
Оценка мировых объемов незаконной торговли
Разница
с законной
торговлей:
400 млрд. шт.
в середине
1990-х годов
Источник: Aдаптировано CTLT из базы данных по торговле ЭКОСОС: расчеты автора.
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
11
Оценка мировых объемов незаконной торговли
Экономический анализ в 1999 г. по 110 странам
Фактические продажи сигарет, по которым были заплачены налоги
в 109 странах (млрд. шт.)
5,229
Ориентировочное потребление во всем мире (млрд. шт.)
4,572
Приблизительное количество контрабандных сигарет (млрд. шт.)
В процентах от общемирового потребления
В процентах от общего импорта
156
3,4%
22%
Предполагаемые общие доходы от налогов на сигареты (акцизы +
НДС) – ППС (паритетная покупательная сила) млрд. долларов США
211
Потери мирового дохода в результате контрабанды
7,3%
Источник: Aдаптировано CTLT из работ Юрекли и Сайгинсой (Yurekli and Sayginsoy). (2006).
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
12
Широкие группы со специфическими интересами
и потенциальные победители и проигравшие
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
13
Стоимость контрабанды для крупных игроков рынка
Для государства




Уклонение от уплаты налогов – акцизных сборов, импортных
пошлин, налогов на прибыль
Увеличение затрат на борьбу с организованной преступностью
Более высокие ассигнования денег налогоплательщиков
на финансирование затрат здравоохранения на лечение
заболеваний, связанных с курением
Вялое развитие по причине преждевременной смертности
и болезней, связанных с курением
Для здоровья общества


Имеющиеся в свободной продаже и доступные сигареты, особенно
для молодежи

Снижение эффекта мер по борьбе с табакокурением в том,
что касается формирования поведения у детей
Увеличение количества преждевременных смертей и болезней,
связанных с курением
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
14
Стоимость контрабанды для крупных игроков рынка
Для семей / общества
 Увеличение организованной преступности, что снижает
экономическое благосостояние
 Наложение штрафов на бедных и пожилых уличных торговцев
за контрабандные сигареты
 Создание высоких издержек неиспользованных возможностей
по причине расходов семей на табачные изделия
 Вклад в порочный круг бедности
Для экономики



Потеря инвестиционных возможностей – потеря прибыли
у законных производителей
Безработица в законном производстве
Снижение темпов экономического роста по причине снижения
производительности больных курящих рабочих
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
15
Каналы организованной контрабанды
Практика показывает, что всемирная контрабанда обладает
многочисленной и развитой сетью каналов
Для определения основных каналов контрабанды в 1999 году
использовались различные источники: доклады Министерства
сельского хозяйства США, Атлас о табаке ВОЗ (WHO Tobacco
Atlas), рыночная база данных, а также данные различных
исследований
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
16
Каналы организованной незаконной торговли
сигаретами
Источник: Aдаптировано CTLT из работ Юрекли и Сайгинсой Yurekli and Sayginsoy. (2006).
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
17
Основной канал контрафактных сигарет в ЕС
В
Европейский
регион
Из Азиатского
региона
Источник: Aдаптировано CTLT из Отчета ВТМО по таможне и табаку (WCO Customs and Tobacco Report). (2004).
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
18