Комментарий относительно уроков, вынесенных из

Финансовый кризис
негативно влияет на
благополучие ребенка.
Неизбежно ли это?
Гордон Александер, Советник по
экономической и социальной политике
Регионального отделения ЮНИСЕФ по
странам ЦВЕ и СНГ
Кишинёв, 22 ноября 2009 года
Главные тезисы
• Кризис ведёт к новому уровню уязвимости (после
значительного уровня бедности и лишений)
• Миграция и платежи из-за границы больше не является
выходом для семей
• Система социальной защиты имеет коренное значение
как для мер по борьбе с кризисом в краткосрочной
перспективе, так и для долгосрочного выхода из кризиса
• Некоторые страны избежали повторения ошибок
прошлого кризиса, хотя меры социальной защиты не
могут выйти за рамки существующей системы
Быстрый взгляд на финансовый
кризис и работу: сколько времени
требуется на преодоление?
Роль социальной защиты
• Ключевая роль во время кризиса – сглаживание
социальных рисков, профилактика и
преодоление бедности
• Стратегии рынка труда, система социальной
защиты и «качественные» услуги работают
вместе
• Но также вносят прямой вклад в более
эффективное и справедливое преодоление
кризиса.
Важность смешанных стратегий
Показатели бедности детей до и после трансфертов
(SILC 2007)
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
EU27DK Sl FI SE CY DE NL AT CZ BG FR BE SK EE IE HU MT LU LV PT LT EL UK ES PL IT RO
Как победить детскую
бедность?
• «Подстроенный» универсализм
•
Социальный минимум (включая пособие по
безработице, пенсии и пособия на детей)
• «Усилия государства для детей». Общий уровень
государственных расходов имеет значение
• Государства больше инвестируют в пособия и
услуги = лучшие результаты
Социальная помощь в процентном
отношении от среднего заработка
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Couple
Lp+2ch aged 2yrs11months, 7
Lp+1ch aged 2yrs11months
Cpl+1 aged 7
Модель семейного анализа: доход семейной пары,
2 ребенка, половина от среднего заработка
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
-2000
-4000
-6000
-8000
Education
Health care
Childcare costs
Non-inc tested child ben
Inc tested child ben
Soc Sec Contr
Income Tax
Earnings
Модель семейного анализа : пакет пособий на детей,
отличие от семейной пары без детей
5000
4000
3000
2000
Education
Health care
1000
Childcare costs
0
-1000
-2000
-3000
-4000
-5000
Non-inc tested
child ben
Inc tested child
ben
Soc Sec Contr
Оценка: нерешенные
проблемы
• Настоящая система социальной защиты имеет
ограниченную возможность для преодоления
кризиса
• «Место в бюджете» вероятно будет небольшим




Секторы финансируют только основные функции
Фонды для инноваций урезаны или заморожены
Реформа заморожена
Децентрализация
• Политэкономия реформ (трудности и в период
роста, и кризиса)
К новому видению
 Возобновленный социальный консенсус –
социальная защита с целью снижения и
предотвращения бедности и социальных рисков
 Комбинация контрибуционных и налоговых
трансфертов, политика занятости и качественные
основные услуги
 Простая, прозрачная, легко управляемая и
доступная система (базируется вокруг ответа на
вопрос «Кто такие бедные?» и «Где они?»)
 Расширение схем социального страхования на
незастрахованных – безработных, пенсионеров, без
медицинской страховки и т.д.
 Пособия на детей – шаг за шагом
 Основные, налоговые, пенсии и пособия по инвалидности
 Пособия по прожиточному минимуму для взрослых в
проблемных районах
Как достичь этого во время кризиса?
Вопрос приоритетов политики
 Это стоит денег
 Это долгосрочное обязательство правительства
 Это требует предсказуемого финансирования
Но:
 Мы знаем текущие и долгосрочные расходы на
преодоление детской бедности
 Вопросы демографии
 Место в бюджете может быть шире – лучшее
использование налогообложения, приоритеты
расходов
 Главные социальные реформы явились
результатом кризиса
Можно ли предпринять первые шаги во время
кризиса?