в формате MicrosoftWord.

© Ташаббус – www.tashabbus.uz
Как заполнить жалобу в Комитет по правам человека ООН?
Комитет по правам человека ООН — организация, занимающаяся надзором за
исполнением Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП).
Лица, считающие, что их права предусмотренные в МПГПП были нарушены, могут
обратиться с индивидуальной жалобой в Комитет по правам человека.
Непременным условием обращения лица в Комитет по правам человека является участие
страны, под юрисдикцией которой находится это лицо, в МПГПП и Факультативном
протоколе к нему. Узбекистан ратифицировала и сам Пакт и Факультативный протокол.
Государство, которое ратифицировало МПГПП, берет на себя обязанность гарантировать
права и свободы, установленные в МПГПП, каждому человеку. Законы страны и другие
правовые акты должны соответствовать положениям МПГПП. Комитет по правам
человека осуществляет надзор за исполнением МПГПП.
В данном материале мы предлагаем несколько советов относительно того, как правильно
подать жалобу в Комитет по правам человека. Ниже Вы найдете официальный образец
жалобы и поэтапные советы по ее заполнению.
*******************************************************
[Страница 1 – Титульный лист]
ОБРАЩЕНИЕ
в Комитет по Правам Человека Организации Объединенных Наций
По делу
[Имя и фамилия жертвы]
против
[Государство]
в
Комитет по правам человека Организации Объединенных Наций
Управление Верховного комиссара по правам человека
1
© Ташаббус – www.tashabbus.uz
United Nations Office Geneva
8-14 avenue de la Paix
1211 Geneva 10
Switzerland
[Дата]
[Страница 2]
I.
АВТОР ЖАЛОБЫ
Фамилия:
Имя:
Гражданство:
Дата и место рождения:
Профессия:
Адрес:
II.
ЖЕРТВА
Фамилия:
Имя:
Гражданство:
Дата и место рождения:
Профессия:
2
© Ташаббус – www.tashabbus.uz
Адрес:
Нынешнее местонахождение:
ЗАКОННЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ
III.
Имя/Наименование:
Адрес:
ГОСУДАРСТВО-УЧАСТНИК
IV.
[Информация о том, когда были подписаны/ратифицированы Международный Пакт о
гражданских и политических правах (МПГПП) и Первый Факультативный протокол к
МПГПП (Первый Факультативный протокол) государством. Следует также указать
когда МПГПП и Первый Факультативный протокол вступили в силу в отношении
данного государства.]
КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ЖАЛОБЫ
V.
[Кратко изложите суть жалобы. Вам следует резюмировать очень кратко, желательно
не больше одной страницы, основные факты и сообщения о нарушенных правах,
гарантированных в МПГПП.]
ИЗЛОЖЕНИЕФАКТОВ
VI.
В этой главе вам следует подробно изложить факты и обстоятельства предполагаемых
нарушений в хронологическом порядке. Включите все вопросы, которые могут иметь
отношение к оценке и рассмотрению вашей жалобы. Например, вы можете включить
следующую информацию:

Политический климат - Информация о политическом климате дает
возможность членам Комитета по правам человека (далее “Комитет”)
рассматривать жалобу, учитывая политическую ситуацию в целом;

Ситуация с правами человека - Информация о ситуации с правами человека
дает возможность членам Комитета рассматривать жалобу, учитывая
политически-правовой контекст, в котором произошли предполагаемые
правонарушения. Важно изложить ту информацию ситуации с правами
человека, которая непосредственно имеет отношение к предполагаемым
правонарушениям. Например, если жертвой является журналист, следует
подробно описать состояние свободы прессы и в частности преследования
против журналистов в стране. В данном случае, является не целесообразным
писать о преследованиях по религиозным мотивам. Аналогичным образом, если
3
© Ташаббус – www.tashabbus.uz
жертва преследовалось государством по религиозным мотивам, будет не
целесообразным описывать ситуацию о свободе прессы в стране;

Работа/деятельность жертвы – Информация о работе и деятельности
жертвы позволит членам Комитета лучше понять политическую подоплеку
преследований. Например, если жертвой является журналист, следует
подробно описать какие статьи опубликовал журналист, критиковали ли
статьи государственную политику, разоблачали ли они коррумпированность
государственных чиновников, нарушения основных прав и свобод граждан и
т.д. Также следует указать, сотрудничал ли журналист с зарубежными
средствами массовой информации и/или с международными организациями.

Арест, досудебное следствие и судебный процесс - Информация о том, как
был произведен арест и как проходило досудебное следствие и судебный
процесс. В частности, следует предоставить как можно детальную
информацию, о том как был произведен арест (день, час, место ареста), как
проходило досудебное следствие, какие правонарушения были допущены во
время следствия, подробности участия адвоката после ареста и во время
досудебного расследования, как шли судебные слушания, могла ли защита
эффективно пользоваться своими правами, участвовал ли адвокат в суде,
походило ли судебное слушание в открытом порядке и т.д.;
Меры по исчерпанию внутренних средств – Информация о предпринятых
мерах после приговора суда. Например, в каких судебных инстанциях защита
оспаривала законность приговора, суть решений вышестоящих судов и т.д.;
Международная реакция – Информация о международной реакции на арест
жертвы (действия международных организаций и правительственных органов
в защиту прав жертвы). Следует также указать, если международные
организации признали жертву узником совести, имя этих организаций и
информация о том, по каким соображениям международные организации
признали жертву узником совести.


VII.
ПРИЕМЛЕМОСТЬ
Приемлемость - это соответствие жалобы формальным требованиям подачи жалобы
в Комитет. Чтобы Комитет рассмотрел жалобу по существу, жалоба должна четко
указать, как она отвечает формальным требованиям. В противном случае, Комитет
может отклонить жалобу в независимости от характера правонарушений. Только после
установления того, что жалоба приемлема, Комитет может передать жалобу
государству-участнику, против кого была подана жалоба.
В этой части следует в отдельности остановиться на следующих аспектах
приемлемости:

Законное представительство - Жалоба может быть подана и третьим лицом
(правозащитником, неправительственной или международной организацией), при
условии наличия у этого лица письменного согласия жертвы или его семьи. В
4
© Ташаббус – www.tashabbus.uz
определенных случаях вы можете подавать жалобу, не имея такого согласия. В
этом случае, вам следует четко сообщить, почему подобное согласие не может
быть предоставлено.

Юрисдикция - Подписало ли государство-участник МПГПП и Первый
Факультативный протокол; когда эти международные документы вступили в
силу для государства-участника; были ли предполагаемые правонарушения после
вступления МПГПП и Первого Факультативного протокола в силу.

Исчерпание внутренних средств правовой защиты - Вам следует подробно
изложить все меры, которые были приняты с целью исчерпания средств правовой
защиты, имеющихся в стране, т.е. меры, которые были приняты в местных судах
и органах власти страны. Просто сомнения в отношении эффективности
подобных мер не освобождают от выполнения этого требования.
Следует обратить особое внимание на круг вопросов, которые защита поднимала
и просила рассмотреть в своих заявлениях в вышестоящие судебные инстанции.
Согласно правилам исчерпания внутренних средств правовой защиты, защита
должна указывать в своих жалобах в вышестоящие судебные инстанции какие
права, предусмотренные МПГПП были нарушены. Если вопросы нарушения прав,
предусмотренных в МПГП,П не были выдвинуты, тогда Комитет считает, что
защита не поднимала эти вопросы и соответственно внутренние средства по
защите прав не были исчерпаны. Например, защита должна указывать на
нарушение права на открытое судопроизводство или быть заранее
осведомленным о выдвинутых обвинениях, начиная с жалобы в апелляционном или
кассационном порядке и упоминать об этом во всех остальных инстанциях. Если
нарушение данного права не выдвигалось с самого начала, Комитет может
посчитать, что внутренние средства не были исчерпаны.
Имеются ограниченные исключения из этого правила. Например, если судебные
органы продлевают рассмотрение дела на неразумный срок или если эти средства
будут очевидно неэффективными, вы можете быть освобождены от
необходимости выполнения условий об исчерпании внутренних средств правовой
защиты. В последнем случае, вам нужно будет аргументировать в жалобе,
почему вы считаете, что государство-участник продлевает рассмотрение дела
на неразумный срок и/или почему внутренние средства будут неэффективными.
В этой части также рекомендуется привести хронологию обращений в различные
внутренние инстанции и суть их решений.

Рассмотрение жалобы в рамках других механизмов международного
урегулирования – Вам следует указать, было ли представлено ваше дело в другой
орган международного расследования или урегулирования.
VIII.
НАРУШЕНИЕ ПРАВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПАКТЕ
О ГРАЖДАНСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВАХ
5
© Ташаббус – www.tashabbus.uz
В этой части жалобы вам нужно обсудить, какие права, предусмотренные в МПГПП,
предположительно нарушило государство-участник. Вам нужно разъяснить, как факты
и обстоятельства, изложенные в главе “Изложение фактов” представляют собой
нарушение МПГПП. Укажите статьи МПГПП, которые, как вы предполагаете, были
нарушены.
Недостаточно лишь абстрактно оспаривать законодательство или государственную
политику либо практику, не демонстрируя при этом, каким образом вы лично являетесь
жертвой указанного законодательства, политики или практики.
Каждое предполагаемое нарушение нужно выделить в отдельный подпункт. Например, в
отношении жертвы были применены пытки. Эту тему нужно выделить в отдельный
подпункт под названием, например, “Нарушение права не быть подвергнутым пыткам
или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство обращениям или
наказаниям”. Или же, если государство-участник заключило под стражу независимого
журналиста, подпункт можно назвать “Нарушение права на свободу мысли”.
Озаглавив подпункт, вы можете начать параграф, непосредственно указывая на
соответствующую статью МПГПР, которую предположительно нарушило
государство-участник. Например, подпункт под названием “Нарушение права не быть
подвергнутым пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство
обращениям или наказаниям”, вы можете начать следующим предложением: “Пытки в
отношении Али Алиева нарушают статью 9 МПГПП.” Затем желательно обсудить,
какие обращения считаются пытками или жестокими, бесчеловечными или
унижающими достоинство. Далее вам следует привести все факты, доказывающие вашу
позицию. Вам нужно связать, как приведенные факты доказывают применение пыток
или жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство обращений. Постарайтесь
доказать свою позицию следующими документами: медицинским заключением,
свидетельством о смерти, фотографиями, заявлениями международных организаций,
отчетами международных организаций, статьями и репортажами СМИ, и т.д.
Ниже приводим перечень часто-нарушаемых прав и их содержание:
1. Право на справедливое судопроизводство (ст. 14)
a. Право на независимый и беспристрастный суд;
b. Право быть без промедления информированным о характере и причинах
обвинения;
c. Право на общественные слушания;
d. Право на защиту;
e. Право на равенство сторон;
f. Право на представление доказательств и рассмотрение их, и
перекрестный допрос свидетелей;
g. Право быть судимым без неоправданной задержки;
h. Право на обжалование.
2. Право на жизнь (ст. 6)
6
© Ташаббус – www.tashabbus.uz
3. Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 9)
4. Право лиц, лишенных свободы, на гуманное обращение (ст. 10)
5. Принцип презумпции невиновности и запрещение обратной силы уголовного
законодательства (ст. 15)
6. Свобода мысли, совести и религии (ст. 18)
7. Свобода слова (ст. 19)
8. Право на мирные собрания (ст. 21). Не может относиться к арестованным и
осужденным, собрания которых могут осуществляться только под контролем
администрации.
9. Право на свободу ассоциации с другими людьми (ст. 22)
10. Право принимать участие в общественной жизни (ст. 25)
11. Равенство перед законом и запрещение дискриминации (ст. 2 п. 1; ст. 26)
XI.
ПЕРЕЧЕНЬ ВСПОМОГАТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ
Вам следует представить все документы, имеющие отношение к вашим жалобам и
аргументам, особенно административные или судебные решения, принятые
национальными органами власти по вашему иску. Полезно также, если вы представите
копии соответствующих национальных законов. Если их не существует на официальном
языке секретариата комитета, рассмотрение вашей жалобы ускорится, если вы
обеспечите ее перевод (полный либо резюме).
Вам следует приложить все вспомогательные документы:



Письменное разрешение (если вы представляете жалобу от имени другого лица и
не разъясняете каким-либо иным образом отсутствие конкретного разрешения);
Решения внутренних судов и властей по жалобам (желательна также копия
соответствующего национального законодательства);
Любые документы или иные имеющиеся в вашем распоряжении свидетельства,
которые подтверждают изложенные вами в Части IV факты вашей жалобы,
и/или ваши доводы о том, что изложенные факты представляют собой
нарушение ваших прав;
Если вышеуказанная информация является не на одном из рабочих языках ООН, вам
следует перевести самые основные документы на один из языков ООН.
Дополнительные Советы



Жалобу следует писать кратким и ясным языком. Ваша жалоба будет переведена
на как минимум один из рабочих языков ООН. Соответственно, если предложения
очень длинные и неясные, перевод будет намного хуже оригинала.
По мере возможности, жалоба не должна превышать 30 страниц.
Будьте тщательны в изложении фактов. Не преувеличивайте. Если члены
Комитета посчитают, что приведенные факты неясны, они могут не принять их
во внимание.
7
© Ташаббус – www.tashabbus.uz




При изложении фактов и ссылки на первоисточник, пользуйтесь сносками.
Не следует предполагать, что члены Комитета имеют предварительную
информацию или знания о политическом климате или о ситуации с правами
человека в стране.
Не используйте сокращения без разъяснений.
Если вы называете имена конкретных лиц в вашей жалобе, вам следует получить
их соглашение и упомянуть об этом в вашем сообщении.
8