КРАТКАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СПРАВКА О ФАКУЛЬТАТИВНОМ ПРОТОКОЛЕ К МЕЖДУНАРОДНОМУ ПАКТУ О

КРАТКАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СПРАВКА
О ФАКУЛЬТАТИВНОМ ПРОТОКОЛЕ К МЕЖДУНАРОДНОМУ ПАКТУ О
ГРАЖДАНСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВАХ И ПРОЦЕДУРЕ ПОДАЧИ И
РАССМОТРЕНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЖАЛОБЫ В КОМИТЕТ ООН ПО
ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
(в вопросах и ответах)
Одним из наиболее ясных свидетельств прогресса в области прав человека является
тот факт, что отдельные лица, утверждающие, что их права и свободы были нарушены,
могут призвать государство, нарушившее их права, к ответу за его действия – если такое
государство является участником Факультативного протокола к Международному пакту о
гражданских и политических правах (МПГПП).
Каким образом государство соглашается быть связанным условиями
договора, в частности МПГПП и Факультативных протоколов к нему?
Государство может стать участником договора двумя путями. Во-первых, оно
может подписать договор, после чего, согласно нормам международного права,
государство не может действовать вопреки предмету и целям договора. За подписанием
следует ратификация. При депонировании ратификационной грамоты государство
официально заявляет о своем намерении выполнять обязательства по договору. Кроме
того, государство может присоединиться к договору. Присоединение, в рамках
которого государство, не подписавшее договор, соглашается быть связанным
его обязательствами, эквивалентно ратификации. Как правило, в соответствующем
договоре предусматривается
непродолжительный период времени после даты
ратификации или присоединения до фактического принятия на себя государством
обязательств по данному договору. В случае МПГПП этот период составляет три
месяца.
Участники МПГПП могут также стать сторонами одного или обоих
Факультативных протоколов к нему. В первом Факультативном протоколе
установлена система, в соответствии с которой Комитет по правам человека может
получать и рассматривать жалобы отдельных лиц, которые утверждают, что их права
человека были нарушены, в то время как вторым Факультативным протоколом
отменяется смертная казнь в государствах-участниках.
Содержание первого Факультативного протокола к МПГПП
Первый Факультативный протокол имеет процедурный характер и
предусматривает механизм получения и рассмотрения Комитетом индивидуальных
жалоб, в которых содержатся утверждения о нарушении Пакта, иными словами, о
нарушении материальных прав, предусмотренных в части III, в случае
необходимости, с учетом положений частей I и II МПГПП. Как ясно вытекает из его
названия (Факультативный), этот Протокол не является обязательным, однако после
того, как государство - участник МПГПП становится стороной Протокола, любое лицо,
находящееся под юрисдикцией государства-участника, может направить письменную
жалобу Комитету по правам человека (при условии соблюдения любых допустимых
оговорок).
Процедура подачи жалоб не ограничивается гражданами или лицами,
находящимися на территории государств, и применима ко всем лицам, на которых
непосредственно
распространяются
властные
полномочия
государства,
осуществляемые его органами власти. Так, например, гражданин государстваучастника, проживающий за рубежом, которому это государство отказало в выдаче
паспорта, вправе направить жалобу Комитету.
Рассмотрение индивидуальных жалоб в соответствии с Факультативным
протоколом
Лица, которые утверждают, что их права и свободы, закрепленные в МПГПП,
были нарушены, могут призвать соответствующее государство к ответу за его
действия в случае, если оно является стороной МПГПП или Факультативного
протокола. По состоянию на начало июня 2004 года Комитетом было
зарегистрировано 1 295 таких жалоб, 362 из которых были объявлены неприемлемыми
в соответствии с критериями, предусмотренными в статьях 3 и 5 Протокола, а
452 были рассмотрены по существу дела. 178 жалоб были отклонены. Более, чем в 500
случаев Комитет признал нарушение положений МПГПП.
Как правило, от первоначального представления, за которым следует целая серия
обмена документами между сторонами, до принятия окончательного решения
Комитетом может пройти несколько лет. В некоторых обстоятельствах окончательное
решение может быть достигнуто в значительно более сжатые сроки.
Каким техническим и/или процедурным требованиям должна отвечать
жалоба?
Существует целый ряд критериев приемлемости, которые должны быть
удовлетворены до того, как Комитет приступит к рассмотрению существа
индивидуального сообщения в соответствии с Факультативным протоколом. Эти
критерии изложены в самом Факультативном протоколе и закреплены в правовой
практике Комитета. В соответствии с Факультативным протоколом Комитет не наделен
независимыми функциями по выяснению фактов; он лишь занимается рассмотрением
всей письменной информации, представленной ему автором жалобы и
соответствующим государством-участником.
Сообщения не должны быть анонимными и не могут рассматриваться, если они
поданы лицом или лицами, подпадающими под юрисдикцию государства, которое не
является участником Факультативного протокола.
Обычно сообщение должно быть отправлено отдельным лицом, утверждающим,
что его или ее права нарушены государством. Когда оказывается, что заявленная жертва
не может подать сообщение, Комитет может рассмотреть сообщение, представленное
другим лицом, которое должно доказать, что он или она действует от имени заявленной
жертвы. Третья сторона, не имеющая очевидных связей с лицом, утверждающим, что его
права были нарушены, не может подавать сообщение.
Какие-либо устные свидетельства не принимаются.
Жалоба не может рассматриваться, если этот же вопрос рассматривается в
соответствии с другой процедурой международного разбирательства, кроме того, должны
быть исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, прежде чем дело будет
принято к рассмотрению в Комитете.
Даже до вынесения решения о приемлемости или неприемлемости сообщения,
Комитет или его Рабочая группа по сообщениям, может попросить лицо, утверждающее,
что оно является жертвой нарушения, или государство, в отношении которого
утверждается, что оно нарушает права данного лица, предоставить дополнительную
информацию или комментарии и установить временные ограничения. Если на этой стадии
государство не может ничего сказать, лицо, подающее жалобу, получает копию ответа
государства для комментариев.
Если дело, прежде чем оно будет признано неприемлемым, просто возвращается
автору, чтобы он предоставил более полную информацию, в адрес государства никаких
материалов не отправляется.
Комитет может вынести решение о прекращении рассмотрения жалобы без
письменного решения; например, когда автор отзывает жалобу или каким-либо другим
образом демонстрирует, что он или она не хочет продолжать дело.
2
Оценка жалобы
После того, как сообщение объявляется приемлемым, Комитет просит государство,
в отношении которого утверждается, что оно нарушает права человека, объяснить или
разъяснить проблему и указать, предпринимались ли какие-либо действия для решения
этой проблемы. Для ответа со стороны государства устанавливается шестимесячный срок.
Затем автор жалобы получает возможность подать свои комментарии к ответу
государства. После этого Комитет выражает свои окончательные соображения и
отправляет их государству-участнику и автору.
Во время разбирательства Комитет ставит лиц, подающих жалобы и государства,
которые, как утверждается, нарушают права этих лиц, в равные условия. Каждая сторона
имеет возможность комментировать аргументы другой.
Решения Комитета – его соображения по сообщениям, которые были объявлены
приемлемыми и рассмотрены по существу, так же, как и решения, объявляющие другие
сообщения неприемлемыми – всегда предаются огласке немедленно после заседания, на
котором такие решения были приняты и воспроизводятся в годовом отчете Комитета,
представляемом Генеральной Ассамблее ООН
Промежуточная защита
Обычно для признания дела приемлемым или неприемлемым необходимо от 12 до
18 месяцев. Рассмотрение дела по существу может занять один или два года, в
зависимости от степени сотрудничества государств-участников и авторов жалоб при
предоставлении полной информации, необходимой для работы Комитета.
Люди, заявляющие, что в их отношении нарушаются права человека, могут
нуждаться в защите до того, как Комитет выскажет свои окончательные соображения. Без
предвзятости в отношении существа жалоб, Комитет по этой причине иногда направляет в
адрес государств-участников срочные запросы. Такие запросы отправлялись, например, в
случаях, когда Комитет выступал против угрозы высылки или выдачи лица, за отсрочку
исполнения смертного приговора или за необходимость срочного медицинского
освидетельствования.
Доказательства и бремя доказывания
В Факультативном протоколе не предусмотрено жесткого правила в отношении
распределения бремени доказывания. Комитет, как правило, принимает факты в
изложении жертвы, если он не получает какой-либо информации от соответствующего
государства или если государство лишь огульно опровергает
представленные
утверждения.
Комитет обязан рассмотреть всю письменную информацию, подаваемую
заинтересованными сторонами.
Комитет обычно принимает конкретные опровержения государством некоторых
фактов, если жертва не в состоянии представить документальные доказательства в
поддержку собственных утверждений. Вместе с тем в одном случае Комитет признал,
что жалоба по своему характеру может не позволить жертве представить
дополнительные свидетельства и/или что определенная информация в ряде случаев
находится исключительно в распоряжении государства-участника. В таких случаях
бремя опровержения утверждений предполагаемой жертвы, возлагаемое на
государство, становится более тяжким. В самом крайнем случае государству
предлагается провести добросовестное расследование утверждений заявителя.
Во многих случаях, когда речь шла о праве на жизнь, пытках или жестоких видах
обращения, а также в делах, связанных с произвольными арестами или исчезновениями,
Комитет устанавливал, что бремя доказывания не может возлагаться только на то лицо,
которое утверждает, что имело место нарушение его прав и свобод. Комитет также
3
считает, что недостаточно сделать общее опровержение на жалобу отдельного лица о
нарушении прав человека.
Личные мнения
Комитет по правам человека работает в условиях консенсуса, но отдельные члены
могут добавить свои личные мнения к соображениям, высказываемым Комитетом по
существу дела или когда сообщения объявляются неприемлемыми.
Какое решение принимается по существу дела?
Если Комитет приходит к выводу о приемлемости дела, он принимает
«соображения » по сути или существу жалобы. В соображениях делается вывод о
нарушении, вывод об отсутствии нарушения или содержится несколько выводов в
случае, если жалоба состоит из нескольких утверждений. Соображения доводятся
до сведения автора жалобы, а также государства-участника и предаются гласности
после сессии, на которой они были приняты.
Что происходит, если Комитет решает дело в пользу заявителя?
Если в связи с конкретным делом Комитет приходит к выводу о наличии
нарушения, государству-участнику предлагается устранить это нарушение в
соответствии с содержащимся в пункте 3 статьи 2 МПГПП обязательством
обеспечить эффективное средство правовой защиты в случае нарушений МПГПП.
Рекомендуемая мера по устранению нарушения может иметь конкретную форму,
например выплату компенсации, отмену или изменение того или иного закона
и/или освобождение задержанного лица. После этого дело передается Специальному
докладчику Комитета по последующим действиям в связи с соображениями, который
устанавливает контакт со сторонами с целью достижения удовлетворительного
решения дела в свете соображений Комитета. Во многих случаях для жертв удалось
добиться восстановления их нарушенных прав в рамках процесса, предусмотренного в
Факультативном протоколе. Кроме того, были внесены изменения в законы и политику
с тем, чтобы исключить аналогичные нарушения в будущем. Каждый год результаты
деятельности по установлению фактов нарушения и обеспечению средств правовой
защиты государством-участником отражаются в ежегодном докладе Комитета.
4