конфликтные ресурсы межсекторного взаимодействия

КОНФЛИКТНЫЕ РЕСУРСЫ
МЕЖСЕКТОРНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ.
БАЗОВЫЕ ПРИНЦИПЫ
Н.Л.Хананашвили
Национальная Ассоциация благотворительных организаций, Москва
Конфликты между различными областями публичной активности
человека всегда были, есть и будут.
При этом желательно различать подходы к конфликтам. Конфликт –
безусловно энергия. И, подобно любому виду энергии, он может
представлять собою разрушительную силу, а может и созидательную.
Поэтому, хотя и допустим взгляд на конфликт как на угрозу, с которой
необходимо бороться, однако более желателен – как на возможность и
существенный взаимный ресурс, который необходимо изучать, осваивать и с
выгодой использовать.
Поскольку конфликты – есть порождение различий в интересах (а
интересы, даже объективно, – всегда различны), то эффективное преодоление
неизбежно возникающих конфликтных ситуаций возможно, прежде всего,
через процедуры обсуждения и согласования взаимных интересов. В нашем
случае – между представителями власти, бизнеса и институтов гражданского
общества.
Если говорить об объективных интересах, то для власти – это
эффективное управление территорией и её развитие (на основе решения тех
или иных социально значимых проблем и выстраивания и успешной
реализации социальных стратегий); для бизнеса – получение прибыли; для
неправительственных некоммерческих организаций (ННКО) – достижение
общественного благополучия соответствующих профилю деятельности
ННКО целевых групп. Несложно заметить, что перечисленные интересы
могут, при определённых допущениях, успешно согласовываться. Для этого
необходимо создание соответствующих благоприятных условий и
использование демократических процедур, позволяющих совместно
обсуждать как оперативные решения, так и вырабатывать и реализовывать
долгосрочные планы партнёрства. Таким образом, необходимы
информационные, переговорные и проектные площадки, на которых и
разрабатываются и выполняются и краткосрочные действия, и
перспективные планы. По сути это – первое и ключевое направление
партнёрства власти, бизнеса и институтов гражданского общества –
коммуникационное пространство. Опираясь на двух- и трёхстороннюю
коммуникацию, стороны партнёрства в силах успешно решать любые
проблемы, возникающие и в процессе собственной деятельности, и в рамках
межсекторного взаимодействия.
Опираясь на задачу формирования коммуникационного пространства,
следует взглянуть подробнее на основные направления активности ННКО,
2
как структур, осуществляющих социально направленную и общественно
значимую деятельность, прежде всего – с точки зрения возможных в этих
направлениях конфликтов с властью и бизнесом.
Первое направление – осуществление насыщенной коммуникации
между органами власти, бизнесом и обществом. До тех пор, пока граждане
не понимают, что делает принимающая те или иные решения власть, они не
могут доверять властным органам, а значит, не станут осознанно
действующими помощниками, оставаясь, в лучшем случае, сторонними
наблюдателями происходящего. Участие в организации и осуществлении
такой коммуникации, касается это выработки или реализации социально
значимого решения либо отчётности о выполненных действиях – прямая
обязанность институтов гражданского общества.
Вместе с тем, те или иные решения, принимаемые и реализуемые
бизнесом, желательно согласовывать с гражданами и их объединениями, во
избежание острых и публичных конфликтных ситуаций, зачастую
препятствующих достижению непосредственно коммерческих целей. При
этом, разумеется, возможны как внутриорганизационные конфликты,
которые могут иметь устоявшиеся формы и процедуры разрешения
(например, с участием профсоюзов), так и конфликты внешнего свойства,
возникающие вследствие деятельности коммерческой структуры или его
совместных действий с органами публичной власти.
Если говорить о процедурных элементах такой информационно
построенной коммуникации, то они могут выражаться как в публикациях в
прессе или показе телевизионных сюжетов, так и в организации и
проведении разнообразных публичных мероприятий – круглых столов,
прямых эфиров, конференций, дискуссионных площадок и т.п.
Наличие формальных процедур в указанных форматах, безусловно, не
означает неизбежности их успеха. Желательно также иметь ввиду и конечные
цели, и основополагающие принципы, неукоснительное соблюдение
которых при реализации того или иного коммуникационного формата
обязательно. Если цели здесь вроде бы ясны – выработка и согласование
позиций по путям и способам решения той или иной социально значимой
проблемы, то принципы, реализуя которые можно говорить о соответствии
методов задачам, а то и о принципиальной достижимости названных целей,
будут названы в конце материала.
Второе направление партнёрства – осуществление различных форм
внутреннего и внешнего контроля.
Для обеспечения должного уровня собственной эффективности, власть,
с одной стороны, осуществляет внутренний контроль собственной
деятельности, для чего в системе государственного управления созданы
разнообразные институциональные инструменты, начиная от прокуратуры и
её надзорных функций и заканчивая Счётной Палатой РФ. С другой стороны,
она (власть), объективно нуждается и в контроле внешнем. Впрочем, нужда
эта далеко не всегда признаётся субъективно, фигурируя, как правило, в виде
3
вынужденного формального согласия, не обеспечиваемого выполнением
практически применяемых положительно результативных процедур.
Содержательно контроль может реализовываться в любой из по
меньшей мере четырёх составляющих или из их совокупности:
- мониторинге – наблюдении за происходящими процессами;
- исследовании – изучении процессов и поиске новых способов
решения тех или иных проблем;
- расследовании – изучении причин и обстоятельств тех или иных
произошедших (как правило, негативных) событий;
- экспертизе – анализе и оценке отдельных обстоятельств, событий или
чьих-либо действий – или их совокупности.
С другой стороны, любая сфера деятельности, в особенности – сфера
бизнеса, имеет возможность (далеко не всегда понимаемую и, тем более –
реализуемую) для осуществления тройственного контроля, хотя и
создающего некоторые дополнительные риски конфликтных ситуаций, но
при этом способствующего заметному снижению остроты самих конфликтов.
Прежде всего, поскольку в этом случае создаётся возможность выявления
таких конфликтов на более ранней стадии их возникновения.
В отношении бизнеса такой тройственный контроль состоит из
процедур контроля:
- государственного (на основе деятельности контрольно-финансовых и
налоговых органов),
- внутрикорпоративного (при реализации механизмов самоорганизации
и саморегулирования),
- и общественного (при достаточном уровне профессионализма
институтов гражданского общества).
Интересным примером такого тройственного контроля могла бы стать
задача формирования и реализации социально ориентированной
информационной политики (например, учитывая сегодняшнее, безусловно
разрушительное воздействие информации на детей), информационной
политики, дружественной ребёнку*.
Третье направление – отстаивание и защита прав и законных
интересов граждан.
Правозащитная деятельность ННКО на сегодня, пожалуй, – наиболее
конфликтная сфера, сфера столкновения различных интересов граждан,
власти и бизнеса. Власть и бизнес, как правило, корпоративно
консолидированные, являются институтами, достаточно эффективными для
отстаивания собственных интересов и согласования интересов «совместных».
Однако для социального мира в обществе этого недостаточно.
Многочисленные примеры рождения, укрепления и развития массовых
и авторитетных правозащитных движений и объединений позволяют сделать
достаточно тривиальный вывод: основной причиной успеха таких движений
В настоящее время уже существует относительно устойчивый англоязычный оборот,
отражающий смысл сказанного – child-friendly informational policy,
*
4
и объединений является, разумеется, не столько сама по себе острота и
актуальность конфликтов, их породивших, сколько пренебрежение, а то и
намеренное игнорирование органами публичной власти нужд, потребностей
и/или интересов акторов (stakeholders) – заинтересованных групп.
Однако было бы неправильным сделать вывод о «зловредности»
правозащитной деятельности, который нередко на устах у предержащих.
Подобно функции, выполняемой в организме человека белыми кровяными
тельцами, правозащитная функция столь же важна для обнаружения тех или
иных неполадок в системе управления обществом, в системе выработки,
принятия и реализации социально значимых решений. И в этом смысле
значительно более опасным для безопасности и успешного развития
общества является отсутствие в этом обществе каких-либо внятных реакций.
Ещё более нетерпима ситуация, когда ветви власти, согласовывая свои
позиции,
начинают
координировать
работу
по
уничтожению
неправительственных правозащитных организаций, вместо действий в
направлении улучшения ситуации с правами граждан*.
Наконец, четвёртое и пятое направления – выработка и внедрение
социальных инициатив инновационного характера (реализуемое на
основе механизма гранта или субсидии) и оказание социально значимых
услуг целевым группам граждан (с использованием, в качестве наиболее
эффективного, механизма социального заказа) – представляют собою
конфликтные пространства лишь постольку, поскольку конкурсноконкурентные процедуры осуществляются непрозрачно и монопольно, что
способствует рождению многочисленных нарушений и злоупотреблений,
прежде всего коррупционного свойства, а также приводит к итоговой
неэффективности как самих услуг, так и расходования бюджетных средств.
Данное направление особенно актуально в период кризиса, когда вопросы
повышения качества управления остающимися ресурсами становятся
определяющими для способности власти успешно справляться с его
вызовами и обеспечивать относительно безболезненный выход страны из
складывающейся экономической ситуации.
Как видно из вышеприведённого перечня возможных конфликтных зон
межсекторного взаимодействия и краткого анализа направлений возможного
партнёрства ННКО с органами публичной власти и бизнесом, ключевыми
принципами столь же потенциально конфликтного, сколь и ресурсного
пространства являются следующие принципы:
- прозрачность и открытость в деятельности партнёров. Если
принципу прозрачности соответствует ясность и понятность в действиях
партнёра, то открытость будет обеспечена возможностью и конкретными
процедурами обеспечения его участия в выработке и реализации решений,
представляющих для него интерес. Кроме того, прозрачность позволяет на
Свежий пример – жёсткие притеснения, предпринятые в последнее время в отношении правозащитной
Ассоциации «АГОРА», активно способствующей защите прав граждан, пострадавших от произвола
представителей власти. Результатом её деятельности зачастую становятся обращения в Страсбургский суд.
*
5
более ранней стадии обнаружить и возможность возникновения того или
иного конфликта, что способствует реализации более лёгких способов его
разрешения. Возможно более широкое применение названной пары
принципов позволяет рассчитывать на достижение определённого уровня
доверия между взаимодействующими агентами и в отношении следующей
пары принципов –
- равноправие и партнёрство. В этом направлении наиболее сложным
является выработка не столько форм партнёрства, сколько процедур и
технологий выявления, согласования различных интересов. Формы при этом
– очевидны, это как традиционные структуры, обеспечивающие социальнотрудовое партнёрство – профсоюзы (разумеется, при условии их
неангажированности, реальной независимости от власти и бизнеса), так и
самые разнообразные органы консультационного, координационного и
экспертного характера в виде тех или иных советов или общественных палат
федерального, регионального и местного уровня, а также созданных в
области того или иного профильного или проблемного пространства;
- сосредоточенность не на следствиях (признаках) проблем, а на
самих проблемах. Способность и готовность глубже взглянуть на проблему
при её разностороннем (в том числе – независимом) анализе позволяет не
сильно отвлекаться на её внешние проявления – признаки, но, воздействуя на
причины, порождающие проблему. Это в конечном итоге способствует
большей результативности собственной деятельности и росту эффективности
партнёрства;
- содействие достижению социального эффекта – разрешению или
заметному снижению остроты существующей социальной проблемы
(принцип социального инвестирования). Данный принцип достаточно
непрост в реализации, поскольку требует проектно ориентированного
подхода, нацеленного на получение измеримого (либо ощутимого),
устойчивого во времени и тиражируемого социального результата, наличия,
в конце концов, определённого уровня проектной культуры в обществе;
интерактивность
и
проактивность
взаимодействия.
Взаимодействие не только должно быть максимально насыщенным и
взаимно активным, но и построенным на обоюдной инициативности сторон.
Данная пара принципов одновременно способствует и повышению
чувствительности системы к тем или иным возникающим проблемам и
конфликтам.
Таким образом, чёткое соблюдение вышеперечисленных принципов,
непрерывная адресация к ним и, одновременно, регулярная периодическая
проверка их соблюдения, в процессе осуществления тех или иных процедур
разрешения неизбежных конфликтов – основное условие достижения
необходимого уровня эффективности деятельности не только ННКО, но и
бизнеса и органов публичной власти. А значит – и формирования и
реализации пространства конфликтных возможностей, реализуя которые
реально добиться совместного успеха в преодолении кризиса.