Горный Алтай до 1898 года входил в состав Бийского округа, до

Особенности формирования административных органов на территории КошАгачского района.
Общая информация:
Горный Алтай до 1898 года входил в состав Бийского округа, до середины 1917
года – Бийский уезд Алтайского округа Томской губернии. В феврале 1918 он получил
статус округа, в октябре – уезда.
До 1913 года территория Горного Алтая делилась на русские волости,
инородческие волости – всего 9, на семь алтайских дючин и шесть инородческих управ. С
ведение в 1898 году должности крестьянских начальников Бийский уезд был разделен на
5 полицейских станов, включающих 22 участка и 7 следственно-мировых участков, на
территории Горного Алтая (территория Горного Алтая, была больше.
Уезд был разделен на волости, которыми управляло волостное управление во главе
с волостным старшиной. На волостных сходах избирались волостные судьи.
Инородческие волости и дючины включали в себя несколько родов (костей), которыми
руководил зайсан, при этом до 1880 года эта должность была пожизненна. Зайсаны имели
помощников, подчинялись им и демичи – родовые старосты, которые были ответственны
за сбор ясака (натуральный налог), выполнение натуральных повинностей и судебные
функции.
Административная реформа, проведенная в 1912- 1913 годах в целях унификации
управления поделила все селения на 31 волость. В 1917-1918 годах Горный Алтай
управлялся Алтайской Горной думой, затем Каракорум-Алтайской управой,
возглавляемой алтайским художником Григорием Ивановичем Чорос-Гуркиным,
учеником И.И. Шишкина. В период Гражданской войны на местах образовывались
различные органы власти: исполкомы, Советы, земельные и продовольственные
комитеты.
Экономическая значимость приграничной территории:
Наличие торгового пути из Бийска до Кош-Агача и Кобдо, крупный товарооборот
между китайскими и русскими купцами. Из глубин Китая везли шелк, кирпичный чай,
серебро, соболей и др. Из России везли в Китай металл, шерстяное сукно, юфтевые кожи,
сурковые шкуры. Через Кош-Агач проходило для продажи за границу до 5 тысяч голов
скота ежегодно.
Общероссийский масштаб торговля с Китаем через Горный Алтай имеет уже в
середине 19 века. Строится дорога (Чуйский тракт), ведется устройство почтовой и
телеграфной связи, функционирует таможня и карантинное ведомство.
Администрации коренного населения (инородцев) Горного Алтая:
Родовые управления коренного населения подчинялось Алтайскому отдельному
заседателю. Интересно, предписание для вступления в должность зайсана Второй Чуйской
волости Б. Чийнину Алтайского отдельного заседателя Коршунова от 21 августа 1876 года
(г. Бийск): «Вследствии выбора тебя в должность зайсана во 2-ую Чуйскую калмыцкую
дючину, я обязываю тебя теперь же вступить в управление дючиной, и вести себя честно и
трезво. Ясак и подати собирать и сдавать в казну своевременно и безнедоимочно, по
жалобам всегда чинить справедливые разбирательства и виновных за поступки
наказывать, о важных преступлениях доносить мне». Предписание заверено родовым
старостой (зайсанг) Очурашп Мандаевым.
Если коренной житель Горного Алтая принимал крещение, то как правило они и
принимал оседлый образ жизни, как у крестьян. Принимал административное устройство,
систему уплаты податей и отбывания повинностей (кроме, рекрутской повинности,
которая в отношении коренного населения не применялось в любом его состоянии).
Права крещенных коренных жителей (в документах значатся под названием –
инородцы) остающихся в состоянии кочевого образа жизни и под управлением
инородческих или родовых управлений, существенно урезались. Особенно это касалось
лишения пассивного и активного избирательного права, с целью не допущения в органы
управления. Так как крещенные инородцы были лишены возможности быть выбраны в
органы управления и лишены права повлиять на выбор должностных лиц (зайсан, демичи,
башлык, староста).
Так как на родовых начальников возлагались фискальные и судебные функции,
крещенным инородцам приходилось терпеть притеснения и обиды от соплеменников.
Российское администрация округа и губернии решало эту проблему путем возращения
крещенным инородцам доступа к общественному или родовому управлению.
(«Представление губернского правления Томскому губернатору о допущении в
инородческие управы и родовые управления выборных от крещенных инородцев» 08
июня 1877 года г. Томск)
Должностные лица в административных органах были выборны:
Общественный приговор жителей 2-ий Чуйской волости об избрании родового
старшины и его помощника от 13 июня 1880 года (урочище Кош-Агач) по избранию
Очурашпа Мандаева в должность родового старосты (зайсана) и его помощника Айбыка
Шалогрова. Очурашп Мандаев ранее выбирался общественными приговорами от 14 июня
1878 года и 30 мая 1879 года на должность зайсана. Значит выборы должностных лиц в
инородческой волости происходили ежегодно. Примечателен список достоинств, которые
необходимо обладать кандидатам: кандидаты «поведения хорошего, имеет свое
домообзоводство, под судом и следствием ранее ни за что не состояли и ныне не состоят,
оба идолопоклонники и никакими вредными делами и расколу по своей вере не
принадлежат и возлагается на них обязанности отправлять срок же их служения мы не
определяем, так как они оба родовичи и, если будут хорошо исправлять свою обязанность,
то могут служить по нашим обычаям неопределенное время». В связи с неграмотностью
участников собрания приговор скреплен личными печатями (тамга), письменный вариант
приговора составлен чиновниками Алтайского отдельного заседателя, письмоводителями:
Николаем Кадубовым и Моисеем Пебетко, к приговору приложены 108 родовых печатей
(тамга) избирателей. В некоторых общественных приговорах, как достоинство кандидата,
указывается отсутствие недоимок по налогам и сборам, отсутствие наложенных
административных штрафов.
Рапорт родового старосты 2-й Чуйской волости Бийского уезда крестьянскому
начальнику 3 участка Бийского уезда о переносе родового управления из села Курай в
урочище Кош-Агач от 30.11.1907 года. К тому времени административное управление
было сосредоточено в урочище Кош-Агач, как центра кочевий и приграничной торговли с
Китаем. Более того, в Кош-Агаче находилось телеграфное сообщение и ожидалось
открытие почтового отделения. Родовое управление первой Чуйской волости находилось
в селе Чибит.
Об устройстве административных органов:
Из донесения чиновника министерства финансов Яцевича (коллежский советник) в
департамент торговли и мануфактур о состоянии торговли в Кош-Агаче (1869 год). В
местечко Кош-Агач съезжается дом ста человек самостоятельных торговцев с русской
стороны, не считая местного населения алтайцев, телеутов и калмыков. С китайской
стороны приезжает примерно столько же торговцев или несколько большее число. Как
препятствие к развитию приграничной торговли обозначены беспорядки в торговых
расчетах, так как русские торговцы, уступая товары китайцам в кредит, не получив по
сроку платежей, самовольно отбирали скот, товары должников или накладывали за кредит
«неимоверно» высокие проценты. Распоряжениями начальника китайских пограничных
караулов господина Шап-Тин Фо Манжу установлено, что кредит даваемый китайским
торговцам от русских, должен быть осуществлен только при посредстве китайского
чиновника, на объявленных публично условиях и при согласии сторон. Таким образом
споры и претензии стали редки. Оставшиеся споры и претензии при приграничной
торговле разбираются начальником китайских пограничных караулов, но не обязательны
для исполнения русскими торговцами, по праву подданства. Доверия к команде русской
пограничной стражи нет, «по ее невежеству и привившемуся безнравственному
корыстолюбию», которая несколько содействует торговле, сколько препятствует ей.
Купеческим обществом выдвигались ходатайства об устройстве дороги от села
Онгудай (Урсул) до селения Кош-Агача, об установлении русского торгового консульства
в Западной Монголии, для разбора приграничных торговых споров и претензий.
Консульство было открыто в начале 20 века в городе Улясутай, позже перенесено в
город Кобдо, оба на территории Монголии, связь с Россией велась через казаковнарочных до селения Кош-Агача.
В 1903 году было начато строительство гужевой дороги от с. Онгудая до с. КошАгача.
В 1909 году был осуществлен перевод таможни и ветеринарного надзора из с.
Онгудая в с. Кош-Агач, после устройства почтово-телеграфного отделения в с. КошАгаче.
В представлении мирового судьи 3-го участка Бийского уезда председателю
Томского окружного суда о границах мирового участка, описывается, что во избежание
чрезполосицы в границах шестого и третьего следственных мировых участков, Чуйская
волость и селение Кош-Агач входят в состав шестого участка, и сообщение с данной
территорией возможно только через село Онгудай.
В список волостей и почтовых адресов Каракорум-Алтайского уезда Алтайской
губернии на 1918 год: входила Кош-Агачская волость. При этом, соседние волости ЧибитКынгурарская и Улаганские волости не имели поселения с телеграфным и почтовым
отделением.
В царский период сформировалось как бы два административных порядка, один
порядок для торгового капитала с преобладанием разбирательств в международном
арбитраже, в консульстве России в Западной Монголии и при посольстве России в
Пекине. Другой порядок в отношении инородцев Горного Алтая, где широко было
распространено обычное право. Только по особым делам привлекалась царские
административные органы (споры о землевладении и землепользовании, преступления
против веры, преступления об умышленных убийствах и вооруженных грабежах).
Использованы материалы сборника «История Республики Алтай в документах
Государственного архива Томской области. XIX – начало XX века», составленный
Государственной архивной службой Томской области и Республики Алтай, г. ГорноАлтайск, 2004 год
Список устаревших слов:
Башлык – начальник, чиновник
Двоеданцы – люди (народы), платившие дань двум владельцам (государствам)
Демичи – помощник зайсана, старшина, которому подчинялись люди ста дворов
Дючина – административная единица, объединявшая население не по
территориальному, а по родовому принципу
Зайсан – родовой дворянин, князь. Высшее должностное лицо в инородческих
управах и дючинах..
Исправник – глава уездной (окружной) полиции
Тамга – знак собственного рода (тавро)
Толмач – устный переводчик
Ясак- подать пушниной, натуральными продуктами с коренного населения Сибири,
Урала и Дальнего Востока в период царской России.