В поисках критериев эффективности применения

В поисках критериев эффективности применения антикоррупционного законодательства
граждан в целом по России — другими
словами — «стакан наполовину пуст», то
есть жалобы свидетельствуют о низкой
эффективности государственного управления. Но с другой стороны, возможно,
что граждане поверили в готовность
государства бороться с разными злоупотреблениями и поэтому стали более
активно выражать свою точку зрения, то
есть — «стакан наполовину полон».
И такие суждения можно делать по каждой позиции… К сожалению, за отрывочными статистическим данными нет аналитики: чем
вызвана жалоба, кто конкретно виноват, какие меры приняты к виновным и
по недопущению фактов нарушения прав
граждан, включая информацию в СМИ,
курсы повышения квалификации, факты
увольнения за допущенные нарушения и т. п. Аналитика — это достаточно
трудоемкая работа, на которую, возможно, у чиновника не остается времени.
Аналитика жалоб — еще и весьма специфическая работа, требующая владение
особой методологией, которой чиновников никто не обучал.
Есть, правда, отдельные категории псипроцедуры. Есть ли здесь «реперные»
точки? И тут мы вынуждены вернуться хически неуравновешенных личностей,
к нашему главному критерию — коли- страдающих так называемым синдрочеству жалоб на действия сотрудников мом сутяжничества. Но они выявляются
очень легко, и их количество в общей
этих органов.
И снова мы приходим к выводу о том, массе жалобщиков столь ничтожно, что
что кроме чисто количественных показа- ими можно просто пренебречь. Однако
телей, никакими другим аналитическими психиатрам известны и последствия так
возможностями руководство этих орга- называемых психо-травмирующих ситунов не пользуется — практически все а ц и й , к о т о р ы е в с л у ч а е с в о е г о
жалобы из центральных аппаратов пере- длительного воздействия на человека
сылаются вниз, в подчиненные органы; могут превратить обычного гражданина
и лишь самые одиозные из них, как в сутягу. Именно поэтому главная задача
правило, получившие огласку, влекут аналитика, исследующего «жалобливые»
за собой реальную ответственность для показатели, — изначально определить
нарушителей. Достаточно вспомнить наличие факта, раздражающего гражуже приводившуюся Генеральным про- данина, который послужил причиной
курором статистику — более 570 тысяч жалобы и стал началом развития психонарушений следователями прав граж- травмирующей ситуации. И неважно,
дан. В чем конкретно выражались эти будет ли это протекающая крыша, плохая
нарушения? Сколько следователей за эти работа полиции, несправедливое судебнарушения и как именно были нака- ное решение или неоказание помощи
заны? Об этом статистика молчит. А ведь больному. Причем главным элементом
количество наказанных следователей такого исследования должно стать изучеможет являться очередной «реперной» ние причины, по которой гражданин был
точкой отсчета для определения эффек- вынужден обратиться в региональную,
тивности надзорной работы органов а не местную инстанцию, уполномоченную разрешать конфликтную ситуацию.
прокуратуры.
А теперь постарайтесь угадать, сколько
В последний год коррупциглав региональных администраций
включили в свои антикоррупционные о н н а я и с т о р и я б о л е е д е с я т к а
планы вопросы финансирования работы с о т р у д н и к о в п од м о с к о в н о й п р о аналитической службы? Какими силами ку рат у ры — дело о «крышевании»
и за чей счет предполагается проводить подпольных казино — буквально подопредусмотренный Национальным пла- рвала и без того постоянно падающий
ном по противодействию коррупции имидж Генеральной прокуратуры.
мониторинг эффективности антикоррупИтак, мы определились с возможционных мер?
ными критериями эффективности,
В разговоре со мной на эту тему один и теперь осталось только дать им оценку.
высокопоставленный чиновник аппарата Продолжим наше исследование метоФедерального собрания, попросивший д о в и н т е р п р е т а ц и и и м е ю щ е й с я
не называть его имени, прямо сказал, в распоряжении исследователя статистичто в бюджетах регионов нет ни одной ческой информации.
копейки на проведение антикоррупциПервый исследуемый фактор — общее
онных мероприятий. Поэтому если у кол и че с т в о ж а ло б , по с т у па ющ и х
Губернаторов и будет желание что-либо от граждан в Администрацию региона,
проанализировать, то этим будут зани- областную прокурат уру, областное
маться его же чиновники.
УВД и другие региональные органы
Разумеется, что жалобы иногда бывают
необоснованными, но в таком случае
чиновники должны дать подробный
мотивированный ответ заявителю, чего,
к сожалению, также не делается. В этом
исследовании мы будем говорить только
о самой работе с жалобами, подразумевая, что все они обоснованы.
Второй исследуемый фактор проблемы — работа с жалобами в том органе,
куда обратился гражданин. В подавляющем большинстве случаев работники
отделов по работе с обращениями
граждан (в дальнейшем для краткости будем называть их отделом жалоб)
не вчитываются в суть, а определяют
только принадлежность жалобы к той
или иной сфере. И в нарушение п. 6 ст. 8
закона о работе с обращениями граждан
направляют ее «по принадлежности», т. е.
С л е д у ю щ а я с ф е р а , н а п р я м у ю управления. О чем говорит динамика обычно именно туда, где не рассмотрели
затрагивающая эффективность как этих количественных показателей? сразу2. С этого момента начинают появгос ударс твенного управления, так Прежде всего, о наличии в жизни граж- ляться повторные жалобы. И это главный
и антикоррупционных мер, — работа да н ка кого-то внешнего фа ктора, дефект существующего государственного
п р а в о о х р а н и т е л ь н ы х о р г а н о в . который мешает им нормально жить. управления. Именно он выступает в роли
От их активности и принципиальности Надо учитывать, что люди, в своем боль- спускового механизма низовой коррупзависят реальное привлечение к ответ- шинстве, не склонны к письменному ции, поскольку позволяет чиновнику
с тв енно с ти корру пционер ов в с е х выражению своих жалоб. Тем более на месте (внизу) чувствовать свою безнамастей. Но прежде всего, необходимо к повторному обращению по одному казанность за допущенный им произвол.
вылечить самого «доктора» — избавить и тому же вопросу. Если же человек Именно этот дефект управления присущ
от коррупционеров саму правоохрани- пишет, да не один раз, да в разные работе с большинством жалоб на работтельную и судебную системы. Кстати, инстанции — значит допекло! Таким ников правоохранительных органов.
деятельность всех правоохранительных образом, статистика жалоб — это зеркало
Когда-то, очень давно, еще в 1986 году,
органов выведена из-под юрисдикции состояния работы органов управления
я по заданию
редакции газеты «Правда»
упомянутого закона о работе с обраще- в той или иной сфере.
на основании
изучения поступивших
ниями граждан. Там действуют другие
туда писем-жалоб исследовал проблему
ОБЪЕКТИВ / OBJECTIVE 2013
27