Инвестиционная политика в отраслях ЖКХ (водоснабжение

ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В ОТРАСЛЯХ ЖКХ
(водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение)
1.
Законодательство.
В последние годы кардинально изменилась
законодательная и нормативная база деятельности
организаций коммунального
комплекса. Идеология нового
законодательства: развитие и модернизация сетей
муниципальной коммунальной инфраструктуры больше не будут финансироваться за
счет потребителей энергоресурсов (т.е. включения этих затрат в основной тариф 1).
Отныне эти расходы будут осуществляться за счет:
 Бюджетных источников всех уровней (в особенности в части развития);
 Частных вложений через концессионные проекты;
 Тарифов на подключение к энергоресурсам вновь созданных или
реконструированных (с увеличением потребности) объектов капитального
строительства.
2.
Механизмы привлечения инвестиций. Привлечение инвестиций в
коммунальную инфраструктуру становится частью региональной социальноэкономической и градостроительной политики, а потребности организаций
коммунального комплекса (ОКК) в развитии и модернизации сетей и сооружений
определяются
на основе документов территориального и градостроительного
планирования. Долгосрочные планы развития ОКК напрямую увязаны с системой
законодательно установленных фактических и плановых показателей надежности и
энергетической эффективности. В соответствии с иерархией документов стратегического
планирования, высшим уровнем для муниципального ЖКХ является программа
комплексного развития (ПКР), параметры которой прямо связаны с генеральным планом
развития. ПКР является интеграционным документом, связывающим в единый комплекс
инвестиционные программы всех ОКК-поставщиков коммунальных ресурсов. В свою
очередь, инвестиционные программы ОКК позволяют рассчитать, и обосновать
потребность в источниках инвестиционных вложений, в том числе и представлять на
утверждение расчеты тарифов на подключение.
3.
Обеспечение
объективности
и
обоснованности
инвестиций.
Методологической основой всей работы по развитию коммунальной инфраструктуры
становится обязательная разработка муниципалитетами электронных схем сетей и
сооружений всех энергоснабжающих коммуникаций. Законодатели подразумевают, что
эти схемы станут основой многослойной электронной геоинформационной системы,
позволяющей в режиме реального времени объективно рассчитывать потребности в
нагрузках, необходимых для новых потребителей, сделать схему подключений внятной,
прозрачной и доступной как для самих ОКК и органов муниципальной власти, так и для
всех потенциальных потребителей (инвесторов). Важнейшей функцией схем также станет
возможность установления зримых и измеримых индикаторов мониторинга (напр.
снижение потерь, аварийности и пр.), позволяющих оценивать эффективность
операционной деятельности ОКК.
4.
Реальность. На практике, как в целом по стране, так и в Ростовской
области, законодательные инвестиционные инициативы вызвали новую волну стагнации,
так как полностью перекрыли возможности развития и модернизации коммунальных
сетей за счет традиционных источников (тарифные ограничения), не предоставив в
распоряжение практиков реальных институциональных возможностей в части разработки
инвестиционных программ ОКК. Наивными также представляются ожидания властей в
1
Единственным источником модернизации может служить реальная прибыль ОКК
части широкого внедрения концессионных моделей привлечения частных инвестиций, так
как существующие законы и правоприменительные практики не дают адекватных
гарантий инвесторам, и в сегодняшней редакции, способствуют скорее отторжению
частных интересов, чем привлечению в отрасли ЖКХ даже самых социально
ответственных из них. Действующие же на рынке крупные частные операторы, например,
в системе водоснабжения и водоотведения (Росводоканал, РКС, Евразийский и др.) давно
уже не в состоянии расширять сферы своего влияния, так как «завязли» в нерешенных
юридических и экономических проблемах (неопределенность в вопросах собственности,
непредсказуемость тарифной и налоговой политики).
5.
Разработка инвестиционных программ ОКК, ориентированных на
использовании в качестве основного источника тарифов на подключение, представляется
наиболее реальным механизмом для поддержки и модернизации инженерной
инфраструктуры. Методология этого процесса достаточно хорошо проработана, и,
несмотря на множество мелких неясностей, позволяет на практике разрабатывать, и
утверждать на региональном уровне инвестиционные программы, в свою очередь
создающие преценденты
(например, Инвестиционная программа Ростовского
водоканала) применения тарифа на подключение, как реального долгосрочного тарифного
инструмента, способного обеспечить энергетическую составляющую территориального
развития.
К сожалению, опыт разработки инвестиционных программ ОКК, накопленный за
последние 2 года, свидетельствует об отсутствии понимания этих тенденций на
муниципальном уровне и в ОКК. Разработанные инвестиционные программы в сфере
водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, в большинстве своем отклоняются, т.к.
не увязаны с документами территориального планирования, страдают отсутствием
внятных целевых установок, а главное, не содержат расчетов и обоснований тарифов на
подключение. Их разработчики, по-прежнему пытаются обосновать необходимость
использования в качестве источника инвестиций рост текущих тарифов (прибыль и
амортизацию), упираясь в законодательно установленные ограничения на рост тарифов в
целом.
Для качественного изменения ситуации, необходимо в 2016 году организовать:
 массовое обучение работников муниципальных департаментов ЖКХ и ОКК
с целью приобретения знаний и практических навыков в области
подготовки инвестиционных программ, использующих в качестве
основного инструмента привлечения инвестиций, рассчитанные для каждой
территории тарифы на подключение. Учитывая установленные
законодательством процедуры и сроки, итогом такого обучения должны
стать подготовленные и утвержденные на муниципальных уровнях до 1
марта 2017 года Технические задания на разработку инвестиционных
программ. Это позволит принять сами программы в конце 2017 года (а
значит, и получить реальные источники для инвестиций);
 корректировку схем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения с
учетом новых законодательных требований и увязки их между собой;
 техническое обследование и энергетический аудит всех ОКК;
 корректировку Постановления Правительства Ростовской области от 28
ноября 2013 г. №731 в части сроков разработки, согласования и
утверждения инвестиционных программ;
 создание межотраслевых рабочих групп для рассмотрения и согласования
инвестиционных программ.
С.Б.Шнейдер
Вице-президент ТПП РО