Основные подходы и проблемы во введении в Москве платы за

Научно-практическая конференция
«Система взаимоотношений в теплоснабжении.
Требования существующего и нового законодательства»,
Москва, 1-2 марта 2006 г.
Основные подходы и проблемы во введении в
Москве платы за подключение к системе
централизованного теплоснабжения.
Разработка Положения о подключении тепловых сетей и тепловых
энергоустановок потребителей тепловой энергии к тепловым сетям
ОАО «МОЭК
А.Н. Давыдов
начальник отдела перспективного развития и надёжности ОАО «МОЭК»
План мероприятий по реализации в городе Москве норм
Федерального закона № 210-ФЗ «Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального
комплекса», вступившего в силу с 1 января 2006 г.
Нормативно-правовое обеспечение реализации норм закона
А. Федеральный уровень - Проекты постановлений
Правительства РФ
1. О правилах регулирования тарифов на товары и услуги организаций
коммунального комплекса, тарифов на подключение к системам
коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального
комплекса на подключение, а также надбавок к тарифам на товары и
услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к ценам
(тарифам) для потребителей
2. О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов на
товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами
местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и
надбавок организаций коммунального комплекса
3. Об обязательных правилах при заключении и исполнении публичных
договоров, заключаемых при подключении к системам коммунальной
инфраструктуры
2
А. Федеральный уровень - Проекты постановлений
Правительства РФ
4. О порядке определения условий деятельности организаций
коммунального комплекса, изменение которых влияет на стоимость
товаров и услуг этих организаций
5. О порядке финансирования инвестиционных программ организаций
коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере
электро- и (или) теплоснабжения
6. О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на
осуществление государственного контроля в области регулирования
тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса
7. О внесении изменений в постановление Правительства Российской
Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению
государственного регулирования цен (тарифов)" в части регулирования
цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального
комплекса
3
2. Региональный уровень. Нормативно-правовые акты и
мероприятия, которые необходимо разработать и осуществить
для города Москвы
Комиссия Московской городской Думы по городскому хозяйству и
жилищной политике
1. Производственная программа организации коммунального комплекса
•Разработать формат;
•Разработать регламент/порядок представления и согласования производственных программ;
•Разработать Производственные программы
•Установить тарифы в соответствии с действующим законодательством
2. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры
•Разработать формат, требования к Программе;
•Определить порядок разработки программы;
•Определить порядок мониторинга выполнения программы и внесения изменений;
•Определить порядок согласования и утверждения (через МГД) программы;
•Создать рабочую группу по разработке Программы (с привлечением представителей всех
инфраструктурных систем);
•Определить головного разработчика Программы;
•Обеспечить разработку Программы;
•Содействовать утверждению Программы в МГД.
4
2. Региональный уровень. Нормативно-правовые акты и
мероприятия, которые необходимо разработать и осуществить
для города Москвы
3. Технические задания на разработку инвестиционных программ
•Определить формат Технического задания для ОКК (организация коммунального
комплекса);
•Подготовить Технические Задания для всех городских ОКК;
•Утвердить Технические Задания (прим., в случае отсутствия Программы комплексного
развития утверждать ТЗ должна МГД)
4. Инвестиционная программа организации коммунального комплекса
•Разработать формат, требования к Инвестиционной Программе;
•Разработать порядок согласования инвестиционных программ (в т.ч. проверку на
соответствие ТЗ, проверку обоснованности расчетов и т.д.)
•Обеспечить разработку организациями коммунального комплекса проектов Инвестиционных
программ, с расчетом средств на ее исполнение;
•Обеспечить подготовку органом регулирования предложений по размерам надбавки к
ценам (тарифам) для потребителей и ОКК, тарифов на подключение, включая проверку
доступности тарифов.
•Содействовать утверждению Инвестиционных программ и надбавок для потребителей в
МГД.
•Установить надбавку на тарифы и услуги ОКК, тариф на подключение к системам
коммунальной инфраструктуры, тарифы ОКК на подключение
5
2. Региональный уровень. Нормативно-правовые акты и
мероприятия, которые необходимо разработать и осуществить
для города Москвы
Прочие нормативные документы
5. Критерии и методика определения доступности для потребителей товаров
и услуг ОКК (прим., такая методика – эффективный инструмент контроля за
«чужими», например электросетевыми организациями). (пп.2, п.2, ст.4 ФЗ210)
6. Порядок мониторинга выполнения производственных и инвестиционных
программ ОКК. (п.3. ст.16)
7. Порядок распределения платы за подключение между организациями
коммунального комплекса, реализующими Программу комплексного
развития. (п.3. ст.12)
8. Проект договора, заключаемого с ОКК и определяющих условия
выполнение инвестиционных программ (п.13., ст. 11)
6
Первоочередные мероприятия по введению платы за
подключение к тепловым сетям ОАО «МОЭК» и
инвестиционной надбавки к тарифам для потребителей
Привести порядок выдачи технических условий на подключение в
соответствие с требованием введения единой платы за подключение в
качестве одной из составляющих Инвестиционной программы ОАО
«МОЭК»
Сформировать Техническое задание на Инвестиционную программу ОАО
«МОЭК» и утвердить его в Московской городской Думе
Подготовить предложения:
• о размере платы за подключение к тепловым сетям ОАО «МОЭК»,
• о частичном финансировании из городского бюджета,
•о размере инвестиционной надбавки к тарифам для потребителей,
утвердить их в Региональной энергетической комиссии
Подготовить Инвестиционную программу ОАО «МОЭК» с расчетом объема
средств на ее реализацию и утвердить ее в Московской городской Думе
7
Распоряжение от 07.02.2006 № 01-22-33/6
«Об утверждении Положения о подключении тепловых
сетей и тепловых энергоустановок потребителей
тепловой энергии к тепловым сетям ОАО «МОЭК»
Служба перспективного развития и подключений
Основные цели:
• централизация приема заявок и выдачи технических условий на
подключение тепловых энергоустановок и тепловых сетей
потребителей к тепловым сетям ОАО «МОЭК»;
• введение платы за подключение для формирования
Инвестиционной программы ОАО «МОЭК»;
• проведение единой технической политики при реализации
Инвестиционной программы ОАО «МОЭК» и ее координация с
Программой комплексного развития системы теплоснабжения города
Москвы.
8