Ãåðìàíñêàÿ ìîäåëü ðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ ÏÐÀÊÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÀÍÀËÈÇ Ëàâðîâñêèé Á.Ë.
реклама
¹ 4 2001 ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÉ ÆÓÐÍÀË ÂØÝ 519 ÏÐÀÊÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÀÍÀËÈÇ Ãåðìàíñêàÿ ìîäåëü ðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ1) Ëàâðîâñêèé Á.Ë.  íàñòîÿùåé ðàáîòå îïèñûâàþòñÿ ïðèíöèïû, ìåõàíèçìû è èíñòðóìåíòû ðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ â ÔÐÃ. Ñ ó÷åòîì íîâåéøèõ ôàêòè÷åñêèõ äàííûõ ýòî, ïîæàëóé, íàèáîëåå ïîëíîå îïèñàíèå íà ðóññêîì ÿçûêå. 1. Ââåäåíèå Áåñïðåöåäåíòíàÿ íåîäíîðîäíîñòü ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ïðîñòðàíñòâà åñëè íå äå-þðå, òî äå-ôàêòî óãðîæàåò åäèíñòâó è öåëîñòíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îñëàáëåíèå ðåãèîíàëüíîé àñèììåòðèè òðåáóåò èçó÷åíèÿ è îñìûñëåíèÿ êàê îòå÷åñòâåííîãî, òàê è çàïàäíîãî îïûòà ôåäåðàòèâíûõ îòíîøåíèé è ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè. Îñîáûé èíòåðåñ äëÿ Ðîññèè, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ïðåäñòàâëÿåò îïûò ÔÐÃ. Çàäà÷è ðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ ñòîÿò äàëåêî íå òîëüêî ïåðåä Ðîññèåé. Îäíàêî èç åâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ â ïîñëåäíåå âðåìÿ, ïîæàëóé, òîëüêî ÔÐà â ñâÿçè ñ èñòîðè÷åñêèì îáúåäèíåíèåì ñòàðûõ è íîâûõ çåìåëü ñòîëêíóëàñü ñ ïðîáëåìîé ïðåîäîëåíèÿ ãëóáîêîé òåððèòîðèàëüíîé äèôôåðåíöèàöèè, ïðè÷åì äîñòàòî÷íî íåîæèäàííî. Âàæíî ïîíÿòü è îöåíèòü, íà îñíîâå êàêèõ êîíñòèòóöèîííûõ íîðì è ïðèíöèïîâ ôåäåðàòèâíîãî óñòðîéñòâà Ãåðìàíèÿ ðåøàåò âîçíèêøóþ ïðîáëåìó, êàêèå åå îæèäàëè â 1990-å ãã. óñïåõè è ðàçî÷àðîâàíèÿ. Ïðàâîâûå íîðìû, à òàêæå ðåàëüíûé îïûò âûðàâíèâàíèÿ ñòàðûõ è íîâûõ çåìåëü, äèñêóññèè ñàìîãî ïîñëåäíåãî âðåìåíè äàþò áîãàòåéøóþ èíôîðìàöèþ äëÿ ðàçðàáîòêè ïðèíöèïîâ ïðåîäîëåíèÿ ðåãèîíàëüíîé àñèììåòðèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ïîñòàíîâêà âîïðîñà  Åâðîïåéñêîì Ñîþçå â öåëîì è â ÔÐÃ, â ÷àñòíîñòè, ñåðäöåâèíîé ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè ÿâëÿåòñÿ ïîäòÿãèâàíèå îòíîñèòåëüíî îòñòàëûõ ðåãèîíîâ äî óðîâíÿ ñðåäíèõ. Ïðè ýòîì èíñòðóìåíòîì ïîäòÿãèâàíèÿ âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ âûñòó) 1 Ñòàòüÿ ïîäãîòîâëåíà â ðàìêàõ èññëåäîâàíèé ïî ïðîåêòó ÒÀÑÈÑ EDRUS 9602 «Ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà, íàïðàâëåííàÿ íà ñîêðàùåíèå ýêîíîìè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé è ïðàâîâîé àñèììåòðèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Ëàâðîâñêèé Á.Ë. – ä.ý.í., ïðîôåññîð ÀÍÕ ïðè Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ è ãåðìàíî-ðîññèéñêîé Àêàäåìèè ýêîíîìèêè è ïðàâà (Áåðëèí). Статья поступила в Редакцию в мае 2001 г. 520 ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÉ ÆÓÐÍÀË ÂØÝ ¹4 ïàåò ïåðåðàñïðåäåëåíèå ñðåäñòâ îò îòíîñèòåëüíî áîãàòûõ ê îòíîñèòåëüíî áåäíûì òåððèòîðèÿì [1]. Íàñêîëüêî ïîäîáíûå ïîäõîäû ïðèìåíèìû ê ñîâðåìåííîé Ðîññèè? Êðóïíûå ðîññèéñêèå ñïåöèàëèñòû ñ èçóìëåíèåì îòìå÷àþò, ÷òî «…ýôôåêòèâíî äåéñòâóþùèå â ýòèõ (çàïàäíûõ – Á. Ë.) ñòðàíàõ ìåõàíèçìû áþäæåòíîãî âûðàâíèâàíèÿ èëè ïðàêòè÷åñêè íå ðàáîòàþò â Ðîññèè, èëè ðàáîòàþò êàê ðàç â ïðîòèâîïîëîæíîì íàïðàâëåíèè» [2]. Ñ ÷åì ñâÿçàí ýòîò ôåíîìåí? Îáùåýêîíîìè÷åñêàÿ è ñîöèàëüíàÿ ñðåäà, â êîòîðîé ïðèõîäèòñÿ ðåøàòü çàäà÷ó ðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ â ÐÔ, ïðèíöèïèàëüíî èíàÿ, ÷åì âî ìíîãèõ äðóãèõ ñòðàíàõ.  èíäóñòðèàëüíî ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè â öåëîì ïðè âñåõ îãîâîðêàõ, ñâÿçàííûõ ïðåæäå âñåãî ñ ñîñòîÿíèåì áåçðàáîòèöû – îñîáåííî â çàïàäíîåâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ, – öèêëè÷åñêèì ðàçâèòèåì, ìîæíî ïðèçíàòü, â îñíîâíîì, çäîðîâûì. Ïîäòâåðæäåíèåì ýòîãî ÿâëÿåòñÿ, êàê ïðàâèëî, ïîçèòèâíàÿ äèíàìèêà îñíîâíûõ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé, ðîñò æèçíåííîãî óðîâíÿ íàñåëåíèÿ. Íàëè÷èå îòäåëüíûõ ïðîáëåìíûõ àðåàëîâ, ñâÿçàííûõ ïðåæäå âñåãî ñ ìåæîòðàñëåâûìè ñòðóêòóðíûìè ñäâèãàìè â ýêîíîìèêå, ÿâëÿåòñÿ, âîîáùå ãîâîðÿ, èñêëþ÷åíèåì èç ïðàâèëà è ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê òðóäíîñòè ðîñòà. Íåîáõîäèìîñòü îñîáîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè îòäåëüíûõ òåððèòîðèé, ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ â èõ ïîëüçó õîòÿ è íå âûçûâàþò âîñõèùåíèÿ ó íàñåëåíèÿ, íî è íå ïðèâîäèò ê åãî ñòîéêîìó íåïðèÿòèþ. Çàïàäíîå îáùåñòâî ãîòîâî âðåìåííî ïîæåðòâîâàòü äîïîëíèòåëüíûìè ïîòåíöèàëüíûìè ýêîíîìè÷åñêèìè óñïåõàìè ðàäè îòäåëüíûõ ïðîáëåìíûõ àðåàëîâ, ñîöèàëüíîãî ñïîêîéñòâèÿ. Êîíöåïöèÿ ðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ â ÔÐÃ, ìîæåò áûòü, êàê íè â îäíîé äðóãîé ñòðàíå, ÿðêî áàçèðóåòñÿ íà èäåÿõ ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè è òàê íàçûâàåìîãî êîîïåðàòèâíîãî ôåäåðàëèçìà. Îãðîìíûå ôèíàíñîâûå ðåñóðñû, íàêà÷àííûå ïî ýòèì, à òàêæå èçâåñòíûì ïîëèòè÷åñêèì ïðè÷èíàì â íîâûå çåìëè ïîñëå îáúåäèíåíèÿ ÔÐÃ, áûñòðî ïðèâåëè ê âïå÷àòëÿþùèì ðåçóëüòàòàì ïðåæäå âñåãî â ñîöèàëüíîé ñôåðå. Âìåñòå ñ òåì ìàñøòàáû òåððèòîðèàëüíîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ, íåàäåêâàòíûé ðîñò ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà â íîâûõ çåìëÿõ ïðèâåëè ê îñòðîé, èíèöèèðîâàííîé áîãàòûìè çåìëÿìè äèñêóññèè. ×òî êàñàåòñÿ Ðîññèè, òî íàëè÷èå çäåñü áîëüøîãî ÷èñëà êðèçèñíûõ òåððèòîðèé ïîðîæäåíî íå ðîñòîì, à äëèòåëüíûì ñèñòåìíûì êðèçèñîì, îáùåé ñòàãíàöèåé ýêîíîìèêè. Âîçìîæíîñòè ìåæðåãèîíàëüíîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ äëÿ öåëåé ïîääåðæêè ïðîáëåìíûõ ðåãèîíîâ çäåñü ñóæàþòñÿ ïîäîáíî øàãðåíåâîé êîæå. Îäíîâðåìåííî ãîòîâíîñòü â öåëîì î÷åíü áåäíîãî îáùåñòâà ïîìîãàòü åùå áîëåå íèùèì òåððèòîðèÿì áåç êàêèõ-ëèáî ãàðàíòèé íà óñïåõ, âî âñÿêîì ñëó÷àå, ÿâëÿåòñÿ íå î÷åâèäíîé. Ñòðàòåãèÿ ðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ ïóòåì ìåæðåãèîíàëüíîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ äëÿ ñîâðåìåííîé Ðîññèè áîëåå ÷åì ïðîáëåìàòè÷íà [3, 4], è îïûò ÔÐà â 1990-å ãã. ÿâëÿåòñÿ â ýòîì ñìûñëå âåñüìà ïîó÷èòåëüíûì. 3. Ôîðìèðîâàíèå ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé â ÔÐÃ: êîíòóðû âåðòèêàëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ Ñàìîñòîÿòåëüíîñòü è ñóáîðäèíàöèÿ ôåäåðàöèè è çåìåëü â ñôåðå ôèíàíñîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ Îñíîâíûì çàêîíîì ïðîÿâëÿþòñÿ â òîì, ÷òî îíè íåçàâèñèìû äðóã îò äðóãà â ðàìêàõ ñâîåãî áþäæåòà, íî ïðè ýòîì îáÿçàíû îáåñïå÷èâàòü îáùåãîñóäàðñòâåííîå ýêîíîìè÷åñêîå ðàâíîâåñèå. 2001 ÏÐÀÊÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÀÍÀËÈÇ 521 Ïîñëåäíåå îáñòîÿòåëüñòâî îçíà÷àåò, ÷òî ôåäåðàöèÿ ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ ïðåäîñòàâëÿåò çåìëÿì ôèíàíñîâóþ ïîìîùü. Îáûêíîâåííî ñóùåñòâóþò òðè îñíîâàíèÿ äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ òàêîé ïîìîùè: - óõóäøåíèå ýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðû; - óâåëè÷åíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ðàçëè÷èé íà òåððèòîðèè ôåäåðàöèè; - ïîääåðæêà õîçÿéñòâåííîãî ðàçâèòèÿ, ñòèìóëèðîâàíèå èíâåñòèöèîííîé àêòèâíîñòè.  ñâÿçè ñ ôåäåðàëüíîé ïîìîùüþ, îòêëîíèòü êîòîðóþ çåìëè ïî ïîëèòè÷åñêèì ìîòèâàì, êàê ïðàâèëî, íå ìîãóò, âîçíèêàåò ðÿä ëþáîïûòíûõ ïðîáëåì. Ãëàâíàÿ èç íèõ ñîñòîèò â òîì, ÷òî ïðåäîñòàâëåíèå ôåäåðàëüíîé ôèíàíñîâîé ïîìîùè íåèçáåæíî óùåìëÿåò ñàìîñòîÿòåëüíîñòü çåìåëü. Ýòî ïðîÿâëÿåòñÿ, âî-ïåðâûõ, ÷åðåç îêàçàíèå çíà÷èòåëüíîãî âëèÿíèÿ: êòî ïëàòèò, òîò çàêàçûâàåò ìóçûêó. Âîâòîðûõ, ðåçêî óìåíüøàåòñÿ ýêîíîìè÷åñêèé ìàíåâð çåìåëüíîé âëàñòè.  ñàìîì äåëå, äëÿ ðåøåíèÿ ñòðóêòóðíûõ ïðîáëåì, ïðåîäîëåíèÿ íåáëàãîïðèÿòíîé êîíúþíêòóðû ôåäåðàöèÿ äîëæíà çàèíòåðåñîâàòü òó èëè èíóþ çåìëþ â ñòèìóëèðîâàíèè èíâåñòèöèé. Åñòåñòâåííî, ÷òî çåìëÿ ïî ïîíÿòíûì ïðè÷èíàì íå ïðîÿâëÿåò îñîáîãî ýíòóçèàçìà ê ðàñõîäîâàíèþ ñâîèõ ñðåäñòâ íà îáùåõîçÿéñòâåííûå íóæäû. Òîãäà â ñîîòâåòñòâèè ñ èçâåñòíûì ïðèíöèïîì äîïîëíèòåëüíîñòè (ñîôèíàíñèðîâàíèÿ) ôåäåðàöèÿ ñàìà îñóùåñòâëÿåò îïðåäåëåííóþ ÷àñòü èíâåñòèöèé, à îñòàëüíàÿ ÷àñòü ïðèõîäèòñÿ íà äîëþ çåìåëü.  ðåçóëüòàòå çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü çåìåëüíûõ áþäæåòîâ (ïî îöåíêàì îêîëî 50%) ïðèâÿçûâàåòñÿ ê èíâåñòèöèÿì íà âûïîëíåíèå îáùèõ çàäà÷. Ñóæàåòñÿ ñâîáîäà ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé íà óðîâíå çåìëè.  ýòîì, ïî ìíåíèþ íåìåöêèõ ñïåöèàëèñòîâ, çàêëþ÷àåòñÿ ñåðüåçíàÿ îïàñíîñòü äëÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè è íåçàâèñèìîñòè áþäæåòíîãî õîçÿéñòâà çåìåëü [5, ñ. 80–81, 117]. Ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé íîñèò ìíîãîñòóïåí÷àòûé õàðàêòåð, êîòîðûé ðàñïàäàåòñÿ íà äâå ñòàäèè. Íà ïåðâîé ñòàäèè ïðîèñõîäèò ïåðâè÷íîå âåðòèêàëüíîå ðàñïðåäåëåíèå íàëîãîâ. Íà âòîðîé – ãîðèçîíòàëüíîå èõ ïåðåðàñïðåäåëåíèå. Íà ïåðâîé ñòàäèè íåêîòîðûå âèäû íàëîãîâ, ñîîòâåòñòâåííî ñèñòåìå èõ ðàçäåëåíèÿ, ïðèíàäëåæàò: ôåäåðàöèè, çåìëÿì, îáùèíàì, öåðêâè. Òîëüêî ôåäåðàöèè ïðèíàäëåæàò: ïîøëèíû, áîëüøèíñòâî êîñâåííûõ íàëîãîâ (íàëîã íà ïðîäóêòû íåôòåïåðåðàáîòêè, àëêîãîëü, òàáàê, âèííî-âîäî÷íûå èçäåëèÿ è äð.), òàìîæåííûå ñáîðû, íåêîòîðûå íàëîãè ñ îáîðîòà öåííûõ áóìàã, âûïëàòû â ðàìêàõ ÅÑ è ïð. Òîëüêî çåìëÿì ïðèíàäëåæàò: íàëîã íà èìóùåñòâî, íàëîã íà àâòîìàøèíû, íàëîã ñ íàñëåäñòâà, íàëîã íà ïèâî, îò÷èñëåíèÿ îò äîõîäîâ èãîðíûõ ó÷ðåæäåíèé. Òîëüêî îáùèíàì ïðèíàäëåæàò: çåìåëüíûé íàëîã (íà íåäâèæèìîñòü), ìåñòíûå íàëîãè (íà äåðæàíèå ñîáàê, íàëîã íà íåêîòîðûå íàïèòêè). Îáùèå ïîñòóïëåíèÿ2): ïîäîõîäíûé íàëîã, íàëîã íà êîðïîðàöèè, íàëîã ñ îáîðîòà, ïðîìûñëîâûé íàëîã (íàëîã íà êàïèòàë è äîõîä ïðîìûñëîâîãî ïðåäïðèÿòèÿ). Îáùèå ïîñòóïëåíèÿ îáðàçóþò ñàìûå âàæíûå èñòî÷íèêè ðåñóðñîâ â ãåðìàíñêîé íàëîãîâîé ñèñòåìå (îêîëî 70%). Ïî âåðòèêàëè ñîâìåñòíûå íàëîãè ðàñïðåäåëÿþòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì (òàáë. 1). 2) Àíàëîã ðîññèéñêèõ ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ. 522 ¹4 ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÉ ÆÓÐÍÀË ÂØÝ Ñòðóêòóðà ðàñïðåäåëåíèÿ îáùèõ íàëîãîâ (â ïðîöåíòàõ) Íàèìåíîâàíèå íàëîãà Ôåäåðàöèÿ Ïîäîõîäíûé íàëîã Íàëîã íà êîðïîðàöèè (íàëîã íà ïðèáûëü) Ïðîìûñëîâûé íàëîã ÍÄÑ (íàëîã ñ îáîðîòà), ñ 1995 ã. 42,5 Áþäæåòíûå ñðåäñòâà ïî âåðòèêàëè äî âîññîåäèíåíèÿ ÔÐà (1989 ã., ìëðä. ÄÌ) 292 50,0 9,0 56,0 Çåìëè Òàáëèöà 1. Îáùèíû 42,5 15 50,0 9,0 82,0 44,0 (0,75 · 44,0 – ïî åäèíîìó êðèòåðèþ; 0,25 · 44,0 – äîïîëíèòåëüíàÿ ïîìîùü ñëàáûì çåìëÿì) 280 (11 çàïàäíûõ çåìåëü) 193 (ãîðîäà, îáùèíû, îêðóãà) Èñòî÷íèê: [11, 12].  ðàìêàõ âåðòèêàëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ âûäåëÿþò äâå ñòóïåíè. 1. Ðàñïðåäåëåíèå ìåæäó çåìëÿìè ïîñòóïëåíèé îò: · ïîäîõîäíîãî íàëîãà (çà èñêëþ÷åíèåì äîëè, ïðè÷èòàþùåéñÿ ôåäåðàöèè), êîòîðûé ïîëó÷àåò çåìëÿ, ãäå æèâåò íàëîãîïëàòåëüùèê; · íàëîãà íà ïðèáûëü (êîðïîðàòèâíîãî íàëîãà). 2. Ðàñïðåäåëåíèå ìåæäó çåìëÿìè ïîñòóïëåíèé îò ÍÄÑ: · 75% çåìåëüíîé äîëè «ñêëàäûâàåòñÿ â îáùóþ êîðçèíó» è ðàñïðåäåëÿåòñÿ ìåæäó çåìëÿìè ïðîïîðöèîíàëüíî ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ; · îñòàâøèåñÿ 25% çåìåëüíîé äîëè ðàñïðåäåëÿþòñÿ íàèìåíåå îáåñïå÷åííûì çåìëÿì äëÿ ïîâûøåíèÿ èõ íàëîãîâîãî ïîòåíöèàëà, â ïðèíöèïå, äëÿ äîñòèæåíèÿ èìè áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè íà îäíîãî æèòåëÿ íå ìåíåå 92 % îò ñðåäíåãî óðîâíÿ ïî ôåäåðàöèè. Äîëè ïîñòóïëåíèé îò íàëîãà ñ îáîðîòà â ïîëüçó ôåäåðàöèè è çåìåëü îïðåäåëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, êîòîðûé íóæäàåòñÿ â îäîáðåíèè Áóíäåñðàòîì. Äåáàòû îòíîñèòåëüíî ïðàâèë ðàñïðåäåëåíèÿ íàëîãà ñ îáîðîòà âåäóòñÿ ïîñòîÿííî. Ýòî íå ñëó÷àéíî, ïîñêîëüêó íàëîã ñ îáîðîòà çàíèìàåò ïðèìåðíî 1/4 âñåõ äîõîäîâ.  êîíöå 1980-õ ãã. äîëÿ ôåäåðàöèè ñîñòàâëÿëà 65%, äîëÿ çåìåëü – 35%. Ñ 1995 ã. çåìåëüíàÿ äîëÿ ÍÄÑ ñîñòàâèëà óæå 44%, ôåäåðàöèè ïîñòóïàåò, ñîîòâåòñòâåííî, 56%. 4. Ïðèíöèïû è èíñòðóìåíòû ãîðèçîíòàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ Ïåðâîíà÷àëüíûì âåðòèêàëüíûì ðàñïðåäåëåíèåì íàëîãîâ ôîðìèðîâàíèå ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé íå èñ÷åðïûâàåòñÿ. Íà âòîðîì íàèáîëåå âàæíîì è èíòåðåñíîì ýòàïå ïðîèñõîäèò òàê íàçûâàåìîå ãîðèçîíòàëüíîå âûðàâíèâàíèå, òî åñòü êîððåêöèÿ ïåðâè÷íîãî ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ. Öåëü ãîðèçîíòàëüíîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ñîñòîèò â âûðàâíèâàíèè ðàçëè÷íûõ ôèíàíñîâûõ ïîòåíöèàëîâ çåìåëü «ïî âîçìîæíîñòè». ×òî âñå ýòî îçíà÷àåò? 2001 523 ÏÐÀÊÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÀÍÀËÈÇ Ôèíàíñîâûå ïîòåíöèàëû çåìåëü (òî åñòü ñîîòíîøåíèå çåìåëüíûõ äîõîäîâ è ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ), åñòåñòâåííî, ðàçëè÷íû. Ýòè ïîòåíöèàëû íàõîäÿòñÿ â î÷åâèäíîé çàâèñèìîñòè îò ãåîãðàôè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ, ýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðû è ïð. Ãîðèçîíòàëüíîå âûðàâíèâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ íàëîãîâ îò áîãàòûõ çåìåëü ñ âûñîêèì ôèíàíñîâûì ïîòåíöèàëîì ê áåäíûì. Èíñòðóìåíòîì çäåñü ÿâëÿåòñÿ, â îñíîâíîì, íàëîã ñ îáîðîòà, à òàêæå ïîâûøåííûå êâîòû çåìëÿì ñ îñîáûìè ôèíàíñîâûìè ïîòðåáíîñòÿìè. Åñëè ñðåäíåäóøåâûå äîõîäû â çåìëå è ïîñëå ýòîãî îêàçàëèñü íèæå, ÷åì ñðåäíèå ïî ñòðàíå, òî äëÿ âûðàâíèâàíèÿ ôèíàíñîâûõ ïîòåíöèàëîâ ôåäåðàöèÿ âûäåëÿåò äîïîëíèòåëüíûå ñóáñèäèè. Ïðèíöèïèàëüíàÿ âîçìîæíîñòü ãîðèçîíòàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ îïèðàåòñÿ íà ñëåäóþùèå êîíñòèòóöèîííûå íîðìû [5, ñ. 29, 98]: - èäåàë ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà, êîòîðûé äîëæåí îñóùåñòâëÿòüñÿ íà ïðàêòèêå, ñîñòîèò â óíèôèêàöèè (âûðàâíèâàíèè) óñëîâèé æèçíè íà òåððèòîðèè ôåäåðàöèè; - ôóíäàìåíòàëüíûé ñîþçíûé ïðèíöèï âçàèìíîé ïîääåðæêè è ñîëèäàðíîé îòâåòñòâåííîñòè îáÿçûâàåò çåìëþ, íåñìîòðÿ íà åå ñàìîñòîÿòåëüíîñòü è ôèíàíñîâóþ íåçàâèñèìîñòü, ïðÿìî èëè êîñâåííî îêàçûâàòü ïîìîùü äðóãîé, áîëåå ñëàáîé â ôèíàíñîâîì îòíîøåíèè çåìëå.  ðàìêàõ ãîðèçîíòàëüíîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ òàêæå âûäåëÿåòñÿ äâå ñòóïåíè. 1. Ïåðåðàñïðåäåëåíèå ðåñóðñîâ îò çåìåëü-äîíîðîâ ê çåìëÿì-ïîëó÷àòåëÿì äëÿ äîâåäåíèÿ ïîñëåäíèìè áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè íà îäíîãî æèòåëÿ íå ìåíåå 95% îò ñðåäíåãî óðîâíÿ ïî ôåäåðàöèè. 2. Ïðåäîñòàâëåíèå çåìëÿì, áþäæåòíàÿ îáåñïå÷åííîñòü êîòîðûõ íèæå ñðåäíåé, ñïåöèàëüíûõ òðàíñôåðòîâ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà äëÿ äîñòèæåíèÿ èìè áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè íà îäíîãî æèòåëÿ íå ìåíåå 99,5% îò ñðåäíåãî óðîâíÿ ïî ôåäåðàöèè. Ïðîèëëþñòðèðóåì ìåõàíèçì ðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ íà ïðèìåðå äàííûõ çà 1999 ã. (òàáë. 2). Òàáëèöà 2. Ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå çåìåëü äî è ïîñëå âûðàâíèâàíèÿ íà äóøó íàñåëåíèÿ â 1999 ã. (â ïðîöåíòàõ ê ñðåäíåìó ïî ñòðàíå) 1 Çàïàäíûå çåìëè Ñåâåðíûé Ðåéí – Âåñòôàëèÿ Áàâàðèÿ Áàäåí –Âþðòåìáåðã Ôèíàíñîâûé Èñõîäíûé ôèíàíñîâûé ïîòåíöèàë ïîñëå ðàñïîòåíöèàë äî ðàñïðåäåëåíèÿ ïðåäåëåíèÿ íàëîãà ñ îáîðî- íàëîãà ñ îáîòà è ìóíèöè- ðîòà è ìóíèöèïàëüíûõ ïàëüíûõ íàëîãîâ (ñòóïåíü 1) íàëîãîâ (ñòóïåíü 2) 2 3 113,1 117,5 119,5 103,6 106,4 108,3 Ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå ïîñëå ïðåäîñòàâëåíèÿ òðàíñôåðòîâäîòàöèé (ñòóïåíü 4), íà ðåàëüí. íà óñë. æèòåëÿ æèòåëÿ 5 6 Ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå ïîñëå 3-õ ñòóïåíåé âåðòèêàëüíîãî è ãîðèçîíòàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ íà óñë. æèòåëÿ 4 102,1 103,3 103,7 100,5 100,7 101,2 102,1 103,3 103,7 524 ¹4 ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÉ ÆÓÐÍÀË ÂØÝ Ïðîäîëæåíèå òàáëèöû Èñõîäíûé Ôèíàíñîâûé ôèíàíñîâûé ïîòåíöèàë ïîòåíöèàë äî ïîñëå ðàñðàñïðåäåëåíèÿ ïðåäåëåíèÿ íàëîãà ñ îáîðî- íàëîãà ñ îáîòà è ìóíèöè- ðîòà è ìóíèïàëüíûõ íàëîöèïàëüíûõ ãîâ (ñòóïåíü 1) íàëîãîâ (ñòóïåíü 2) 1 2 3 Íèæíÿÿ Ñàêñîíèÿ 89,9 90,2 Ãåññåí 138,5 120,2 Ðåéíëàíä – Ïôàëüö 97,4 92,2 Øëåçâèã-Ãîëüøòåéí 97,4 93,8 Ñààð 76,3 86,9 Ãàìáóðã 173,2 142,7 Áðåìåí 112,2 101,7 Áåðëèí 92,9 89,7 Âîñòî÷íûå çåìëè Ñàêñîíèÿ 39,5 82,3 Ñàêñîíèÿ – Àíõàëüò 34,0 82,0 Òþðèíãèÿ 35,9 81,7 Áðàíäåíáóðã 40,9 82,8 Ìåêëåíáóðã – Ïåðåäíÿÿ Ïîìåðàíèÿ 36,8 81,3 100,0 100,0 Âñåãî Ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå ïîñëå 3-õ ñòóïåíåé âåðòèêàëüíîãî è ãîðèçîíòàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ íà óñë. æèòåëÿ 4 95,2 105,5 96,5 97,7 95,0 103,7 96,1 95,0 Ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå ïîñëå ïðåäîñòàâëåíèÿ òðàíñôåðòîâäîòàöèé (ñòóïåíü 4), íà ðåàëüí. íà óñë. æèòåëÿ æèòåëÿ 5 6 93,0 99,5 103,2 105,6 94,3 99,7 95,1 99,8 92,8 99,5 134,3 103,7 123,3 99,6 123,6 99,5 95,0 95,0 95,0 95,0 92,7 92,5 92,4 92,4 99,5 99,5 99,5 99,5 95,0 100,0 92,4 100,0 99,5 100,0 Èñòî÷íèê: [7]. Ïîñëåäîâàòåëüíî áóäåì êîììåíòèðîâàòü äàííûå ýòîé òàáëèöû. Ïðè îöåíêå èñõîäíîãî ôèíàíñîâîãî ïîòåíöèàëà ó÷èòûâàþòñÿ ñîáñòâåííûå äîõîäû çåìåëü, à òàêæå îò÷èñëåíèÿ îò ïîäîõîäíîãî íàëîãà è íàëîãà íà êîðïîðàöèè. Âèäíî (êîë. 2), ÷òî ðàçáðîñ èñõîäíîãî ôèíàíñîâîãî ïîòåíöèàëà ìåæäó çåìëÿìè î÷åíü âûñîê: îò 34% â Ñàêñîíèè-Àíõàëüò ïî îòíîøåíèþ ê ñðåäíåìó ïî ñòðàíå äî 173,2% â Ãàìáóðãå. Êîëîíêà 3 õàðàêòåðèçóåò ðåçóëüòàòû âòîðîé ñòóïåíè ðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ. Çäåñü ïðè îïðåäåëåíèè áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè íàëîãîâûìè äîõîäàìè ó÷èòûâàþòñÿ âñå íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ, êîòîðûå ïîëó÷àåò çåìåëüíûé áþäæåò, âêëþ÷àÿ · ðàñïðåäåëåííûå ñóììû â 75% è 25% ÍÄÑ; · ïîëîâèíó íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé âñåõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ðàñïîëîæåííûõ â äàííîé çåìëå. Âèäíî, âî-ïåðâûõ, ÷òî ðàçáðîñ ìåæäó çåìëÿìè ñóùåñòâåííî óìåíüøèëñÿ, õîòÿ åùå îñòàåòñÿ çíà÷èòåëüíûì. Âî-âòîðûõ, çàäà÷à äîñòèæåíèÿ â êà÷åñòâå ìèíèìàëüíîãî ïîêàçàòåëÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè, ðàâíîé 92% îò ñðåäíåãî ïî ñòðàíå, íå äîñòèãíóòà. Ýòî îçíà÷àåò ñëåäóþùåå. Ðàçíèöà ìåæäó áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòüþ «áåäíûõ» è «áîãàòûõ» çåìåëü îêàçàëàñü íàñòîëüêî âåëèêà, ÷òî ñóì- 2001 ÏÐÀÊÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÀÍÀËÈÇ 525 ìû â 25% îò äîëè çåìåëü â ïîñòóïëåíèÿõ îò ÍÄÑ íå õâàòèëî äëÿ äîñòèæåíèÿ óïîìÿíóòîãî ïîêàçàòåëÿ3). Ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå çåìåëü ïîñëå 3-õ ñòóïåíåé âåðòèêàëüíîãî è ãîðèçîíòàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ êîëîíêîé 4 (â ðàñ÷åòå íà óñëîâíîãî æèòåëÿ) è êîëîíêîé 5 (â ðàñ÷åòå íà ðåàëüíîãî æèòåëÿ).  ÷åì çäåñü ðàçíèöà? Ïðè ðàñ÷åòå áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ãîðîäîâ-ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè (Áåðëèí, Ãàìáóðã, Áðåìåí) ïðîèçâîäèòñÿ èñêóññòâåííîå çàâûøåíèå ÷èñëà èõ æèòåëåé íà 35%4). Ýòî ñâÿçàíî ñ ó÷åòîì «ñòðóêòóðíûõ îñîáåííîñòåé ãîðîäîâ, èìåþùèõ ñòàòóñ ôåäåðàëüíîé çåìëè»5). Ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî ýòè òåððèòîðèàëüíûå îáðàçîâàíèÿ âûíóæäåíû â ñèëó ðÿäà îáúåêòèâíûõ îáñòîÿòåëüñòâ íåñòè â ïåðåñ÷åòå íà äóøó íàñåëåíèÿ áîëåå ñóùåñòâåííûå áþäæåòíûå ðàñõîäû, ÷åì äðóãèå. Ïðè ýòîì îáÿçàòåëüñòâî äîâåäåíèÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè â çåìëÿõ íå ìåíåå 95% îò ñðåäíåãî óðîâíÿ ïî ôåäåðàöèè îòíîñèòñÿ èìåííî ê ýòèì óñëîâíûì æèòåëÿì.  ðàìêàõ ãîðèçîíòàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ èçúÿòèå èçáûòî÷íûõ ñðåäñòâ ó çåìåëü-äîíîðîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ìåòîäèêå, â îñíîâó êîòîðîé ïîëîæåíà ïðîãðåññèâíàÿ øêàëà. Åñëè áþäæåòíàÿ îáåñïå÷åííîñòü ïðåâûøàåò ñðåäíþþ ïî ñòðàíå: - â ïðåäåëàõ 1%, òî èçûìàåòñÿ 15% îò ñóììû ïðåâûøåíèÿ; - áîëåå ÷åì íà 10%, òî èçûìàåòñÿ äî 80% îò ñóììû ïðåâûøåíèÿ (åñòü è ïðîìåæóòî÷íûå ñòóïåíè). Ïîëó÷åííûõ òàêèì îáðàçîì ñðåäñòâ ìîæåò íå õâàòèòü äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëè ãîðèçîíòàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ.  ýòîì ñëó÷àå äåôèöèò ïîêðûâàåòñÿ çà ñ÷åò äîïîëíèòåëüíûõ âûïëàò çåìåëü-äîíîðîâ, îñóùåñòâëÿåìûõ íà ïðîïîðöèîíàëüíîé îñíîâå6). Êàê âèäíî (êîë. 4), áþäæåòíàÿ îáåñïå÷åííîñòü çåìåëü ïîñëå 3-õ ñòóïåíåé âûðàâíèâàíèÿ ñóùåñòâåííî ñáëèçèëàñü: îò 95 äî 105,5%. Íà ÷åòâåðòîì (ïîñëåäíåì) ýòàïå ðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ çåìëÿì, áþäæåòíàÿ îáåñïå÷åííîñòü êîòîðûõ íèæå ñðåäíåé, ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ðàçíîãî ðîäà òðàíñôåðòû èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Ðå÷ü èäåò î òðàíñôåðòàõ-äîòàöèÿõ ñ öåëüþ äîâåäåíèÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè äî 99,5% îò ñðåäíåãî ïîêàçàòåëÿ ïî ôåäåðàöèè â öåëîì, à òàêæå: - î ñïåöèàëüíûõ äîïîëíèòåëüíûõ òðàíñôåðòàõ (íàïðèìåð íîâûì ôåäåðàëüíûì çåìëÿì â ñâÿçè ñ ýêîíîìè÷åñêèì îòñòàâàíèåì, âêëþ÷àÿ ôåäåðàëüíûå áþäæåòíûå èíâåñòèöèè; ôåäåðàëüíûì çåìëÿì Áðåìåí è Ñààð â ñâÿçè ñ áîëüøèì äåôèöèòîì áþäæåòà); - òðàíñôåðòàõ-ñóáñèäèÿõ, êîãäà ôåäåðàöèÿ ó÷àñòâóåò â äîëåâîì ôèíàíñèðîâàíèè ðÿäà ðàñõîäîâ â çåìëÿõ; - òðàíñôåðòàõ-ñóáâåíöèÿõ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ æèëèùíûõ ïðîãðàìì, â ÷àñòíîñòè äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ãðàæäàíàì æèëèùíûõ ñóáñèäèé. 3) Òåîðåòè÷åñêè ìîæåò îêàçàòüñÿ, ÷òî ðàçðûâ â áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè çåìåëü îòíîñèòåëüíî íåâåëèê. Òîãäà ïîñëå äîñòèæåíèÿ óðîâíÿ, ðàâíîãî 92%, îñòàòîê îò ÍÄÑ ïåðåðàñïðåäåëÿåòñÿ ìåæäó çåìëÿìè-äîíîðàìè ïðîïîðöèîíàëüíî ÷èñëó æèòåëåé. 4) Ýòî ïðèâîäèò ê äîïîëíèòåëüíîìó ïåðåðàñïðåäåëåíèþ 6,4 ìëðä. ÄÌ â ïîëüçó ýòèõ ãîðîäîâ (Áåðëèí – 4 ìëðä. ÄÌ). 5) Ïîíÿòèå «ñòðóêòóðíûå îñîáåííîñòè ãîðîäîâ, èìåþùèõ ñòàòóñ ôåäåðàëüíîé çåìëè» ñôîðìóëèðîâàíî Ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì ñóäîì. 6)  1999 ã. èìåííî òàê è ïðîèçîøëî: íå õâàòèëî 740 ìëí. ÄÌ. Ïîýòîìó ñóììà, èçûìàåìàÿ èç áþäæåòîâ çåìåëü-äîíîðîâ íà ýòàïå ãîðèçîíòàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ, óâåëè÷èëàñü íà 5,22%. 526 ¹4 ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÉ ÆÓÐÍÀË ÂØÝ Â ñðåäíåì ó çåìåëü-äîíîðîâ èçûìàþòñÿ íà ïåðâûõ òðåõ ýòàïàõ âûðàâíèâàíèÿ äâå òðåòè «èçáûòî÷íûõ» ñðåäñòâ, à ñ ó÷åòîì 4-ãî ýòàïà (ôåäåðàëüíûõ òðàíñôåðòîâ) – äî 90%. Ïîñëå ÷åòûðåõ ýòàïîâ «âûðàâíèâàíèÿ» áþäæåòíàÿ îáåñïå÷åííîñòü ðÿäà çåìåëü-ïîëó÷àòåëåé òðàíñôåðòîâ íåðåäêî îêàçûâàåòñÿ âûøå, ÷åì áþäæåòíàÿ îáåñïå÷åííîñòü çåìåëü-äîíîðîâ. Ñ÷èòàåòñÿ, ñ ôîðìàëüíîé òî÷êè çðåíèÿ, ÷òî âñå ýòè òðàíñôåðòû, êðîìå òðàíñôåðòîâ-äîòàöèé, îñóùåñòâëÿþòñÿ âíå ðàìîê ìåæáþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Îñíîâíûå ïîòîêè ïåðåðàñïðåäåëÿåìûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ èìåþò ÿðêî âûðàæåííóþ «ãåîãðàôè÷åñêóþ» íàïðàâëåííîñòü.  1999 ã. áîëåå 15 ìëðä. ÄÌ áûëè íàïðàâëåíû ïðåèìóùåñòâåííî èç çàïàäíûõ ôåäåðàëüíûõ çåìåëü â âîñòî÷íûå â ðàìêàõ ïîñòóïëåíèé îò ÍÄÑ è ïðèìåðíî åùå ñòîëüêî æå – â ïðîöåññå ãîðèçîíòàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ. 5. Ñãëàæèâàíèå ñîöèàëüíûõ äèñïðîïîðöèé ìåæäó íîâûìè è ñòàðûìè ôåäåðàëüíûìè çåìëÿìè Ñëîæèâøèåñÿ â Ãåðìàíèè èíñòðóìåíòû ðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ äî ïîðû, äî âðåìåíè âïîëíå óäîâëåòâîðèòåëüíî ñïðàâëÿëèñü ñî ñâîèìè çàäà÷àìè. Äî êîíöà 1980-õ ãã. ýêîíîìè÷åñêîå è ñîöèàëüíîå ïðîñòðàíñòâî 11 çàïàäíûõ çåìåëü îòëè÷àëîñü âûñîêîé îäíîðîäíîñòüþ.  ñàìîì äåëå, êàê âèäíî èç äàííûõ òàáë. 3, âàæíåéøèå ýêîíîìè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå ïîêàçàòåëè â çåìëÿõ â ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ îòëè÷àëèñü îò ñîîòâåòñòâóþùèõ ñðåäíèõ çíà÷åíèé (çà 15-ëåòíèé ïåðèîä, ïðåäøåñòâóþùèé îáúåäèíåíèþ) íå áîëåå ÷åì íà 1/3. ×òî êàñàåòñÿ ñðåäíèõ çàðïëàò â çåìëÿõ, òî îíè ïðàêòè÷åñêè íå îòëè÷àëèñü äðóã îò äðóãà7). Òàáëèöà 3. Íåêîòîðûå ïîêàçàòåëè ðåãèîíàëüíîé äèôôåðåíöèàöèè (11 çàïàäíûõ çåìåëü) â 1975–1990 ãã. (áåç çåìåëü ñ ýêñòðåìàëüíûìè ïîêàçàòåëÿìè) 1975 ìàêñ./ ìèí./ ñðåäí. ñðåäí. ÂÐÏ (Bruttoinlandsprodukt) 1,32 Èíâåñòèöèè (Investitionen)* 1,21** Çàðïëàòà-áðóòòî (Bruttomonatsverdienste) 1,04 Ñáåðåãàòåëüíûå âêëàäû (Spareinlagen) 1,10 0,85 1980 ìàêñ./ ìèí./ ñðåäí. ñðåäí. 1,33 0,86 0,76** 1985 ìàêñ./ ìèí./ ñðåäí. ñðåäí. 1990 ìàêñ./ ìèí./ ñðåäí. ñðåäí. 1,31 0,83 1,26 0,84 1,34 0,67 1,23 0,74 0,95 1,04 0,95 1,03 0,94 1,05 0,95 0,85 1,08 0,67 1,11 0,87 1,22 0,67 * Äîáûâàþùàÿ è îáðàáàòûâàþùàÿ ïðîìûøëåííîñòü, ñòðîèòåëüñòâî, ýíåðãî-è âîäîñíàáæåíèå (Bergbau und Verarbeitendes Gewerbe, Baugewerbe, Energie-und Wasserversorgung). ** Áåç ýíåðãî- è âîäîñíàáæåíèÿ. 7)  ðàñ÷åòàõ çäåñü è äàëåå èñïîëüçîâàëèñü äàííûå ðåãèîíàëüíîãî ðàçäåëà ñòàòèñòè÷åñêîãî åæåãîäíèêà «Statistisches Jahrbuch für die Bundesrepublik Deutschland». 2001 527 ÏÐÀÊÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÀÍÀËÈÇ Ñèòóàöèÿ ñóùåñòâåííî èçìåíèëàñü ê ìîìåíòó âîññîåäèíåíèÿ. Ïî áîëüøèíñòâó ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïàðàìåòðîâ ìåæäó íîâûìè è ñòàðûìè çåìëÿìè ëåæàëà ïðîïàñòü. Ìåæäó òåì, ãèãàíòñêèå óñèëèÿ Çàïàäíîé Ãåðìàíèè è ÅÑ â öåëîì ïðèâåëè ê òîìó, ÷òî ðàçðûâ ïî óðîâíþ, ïðåæäå âñåãî, ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ìåæäó âîñòîêîì è çàïàäîì â êðàò÷àéøèå ñðîêè â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ñãëàäèëñÿ (òàáë. 4). Òàáëèöà 4. Ñîîòíîøåíèå óäåëüíûõ ñîöèàëüíûõ ïîêàçàòåëåé â íîâûõ è ñòàðûõ çåìëÿõ* (ñòàðûå çåìëè – 1) Çàðïëàòà-áðóòòî (Bruttomonatsverdienste) Îáåñïå÷åííîñòü íàñåëåíèÿ ëåãêîâûìè àâòîìîáèëÿìè (Personenkraftwagen) Ñáåðåãàòåëüíûå âêëàäû (Spareinlagen)*** Îáåñïå÷åííîñòü íàñåëåíèÿ æèëüåì (Wohnungsbestand) Îáåñïå÷åííîñòü íàñåëåíèÿ âðà÷àìè (Ärzte) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998** 1999 … 0,45 0,61 0,61 0,66 0,69 0,67 0,68 0,74 0,74 0,64 … … … 0,89 0,91 0,92 0,93 0,95 0,95 … … 0,44 0,47 0,50 0,54 0,55 … 0,63 0,65 1,02 1,04 1,05 1,04 1,06 1,03 1,05 1,06 1,08 … … 0,78 0,79 0,79 0,80 0,82 0,83 0,83 0,84 0,84 * Çåìëÿ Áåðëèí â ðàñ÷åòàõ âåçäå îòíîñèòñÿ ê ñòàðûì çåìëÿì. **  êà÷åñòâå äàííûõ î íàñåëåíèè èñïîëüçîâàëèñü ïîêàçàòåëè 1999 ã. *** Ìåòîäèêà èñ÷èñëåíèÿ ýòîãî ïîêàçàòåëÿ ïî ãîäàì íå îñòàâàëàñü íåèçìåííîé. Êàê âèäíî èç òàáë. 4, â 1990-å ãã. ïðîèñõîäèò èíòåíñèâíîå ïîäòÿãèâàíèå ñîöèàëüíûõ ïîêàçàòåëåé íîâûõ çåìåëü ê óðîâíþ ñòàðûõ. Íàïðèìåð, â 1991 ã. çàðïëàòà â íîâûõ çåìëÿõ ñîñòàâëÿëà 45% ïî îòíîøåíèþ ê ñòàðûì. Ê 1998–1999 ãã. ýòî ñîîòíîøåíèå ñîñòàâèëî óæå 74%. Ôååðè÷åñêèì òåìïîì ñîêðàùàåòñÿ òàêæå ðàçðûâ ïî îáåñïå÷åííîñòè ëåãêîâûìè àâòîìîáèëÿìè (íå ãîâîðÿ óæå îá èõ êà÷åñòâå). Íåñêîëüêî â ìåíüøåé ñòåïåíè ýòî êàñàåòñÿ äðóãèõ ïîêàçàòåëåé, â ÷àñòíîñòè äåíåæíûõ íàêîïëåíèé, îáåñïå÷åííîñòè íàñåëåíèÿ âðà÷àìè. Íî è çäåñü ñèòóàöèÿ ìåíÿåòñÿ î÷åíü äèíàìè÷íî. Ðàâåíñòâî ïîêàçàòåëåé îáåñïå÷åííîñòè æèëüåì îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî íåìåöêàÿ ðåãèîíàëüíàÿ ñòàòèñòèêà ïðèâîäèò ýòîò ïîêàçàòåëü íå â êâàäðàòíûõ ìåòðàõ íà ÷åëîâåêà, à â êâàðòèðàõ. Ìåæäó òåì, ïî ëèòåðàòóðíûì èñòî÷íèêàì [6, ñ. 7], ñðåäíÿÿ ïëîùàäü êâàðòèð â ÔÐà ñîñòàâëÿëà 86 ì2, â ÃÄÐ – 65 ì2. Ïðè ýòîì ïî÷òè â êàæäîé ïÿòîé íå áûëî âàííîé êîìíàòû, â ïîëîâèíå íå áûëî ñîâðåìåííîé ñèñòåìû îòîïëåíèÿ. Ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî êà÷åñòâî êâàðòèð â Âîñòî÷íîé Ãåðìàíèè äî îáúåäèíåíèÿ ñîîòâåòñòâîâàëî óðîâíþ êâàðòèð â Çàïàäíîé Ãåðìàíèè â 1950-å ãã. Óæå ê 1996–1997 ãã. ñðåäíÿÿ ïëîùàäü êâàðòèð íà Âîñòîêå äîñòèãëà 70 ì 2, ïðèìåðíî â 60% êâàðòèð åñòü âàííà èëè äóø è ñîâðåìåííîå îòîïëåíèå. Êà÷åñòâåííûå èçìåíåíèÿ ïðîèçîøëè â ñèñòåìå êîììóíèêàöèé. Ïî ëèòåðàòóðíûì èñòî÷íèêàì, ê 1996–1997 ãã. áûëî ñîçäàíî 7,5 ìëí. òåëåôîííûõ ïîäêëþ÷åíèé, â ÃÄÐ íå áûëî è 2 ìëí. Ïðè ýòîì ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî êà÷åñòâî òåëåêîììóíèêàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû íà âîñòîêå âûøå, ÷åì íà çàïàäå [6, ñ. 3]. 528 ¹4 ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÉ ÆÓÐÍÀË ÂØÝ 6. Îãðàíè÷åíèÿ è ïîäâîäíûå êàìíè ðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ Ïîíÿòíî, ÷òî ïîëîæåíèÿ Êîíñòèòóöèè â ñâÿçè ñ àáñîëþòíî íîâîé ñèòóàöèåé íå ìîãëè áûòü ïîëíîñòüþ è íåçàìåäëèòåëüíî ïåðåíåñåíû íà íîâûå çåìëè.  äîãîâîðå îá îáúåäèíåíèè ïîýòîìó îãîâîðåíû îñîáûå ïîëîæåíèÿ ïî ðåøåíèþ ôèíàíñîâûõ âîïðîñîâ â íîâûõ çåìëÿõ. Ôåäåðàöèÿ è ñòàðûå çåìëè â ñâÿçè ñ âîññîåäèíåíèåì ñîçäàëè ôîíä «Ãåðìàíñêîãî åäèíñòâà» ñ êàïèòàëîì 115 ìëðä. ÄÌ. Ýòè äåíüãè ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ ïåðåõîäà ê ñîöèàëüíîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ è ìîäåðíèçàöèè èíôðàñòðóêòóðû, îñóùåñòâëåíèÿ ñòðóêòóðíûõ ñäâèãîâ â ïðîìûøëåííîñòè è ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, óëó÷øåíèÿ óñëîâèé æèçíè.  îòíîøåíèè âîñòî÷íîãåðìàíñêèõ çåìåëü, íàðÿäó ñ îáùèìè ñóùåñòâóþò îñîáûå ïîëîæåíèÿ ïî ðàñïðåäåëåíèþ íàëîãà ñ îáîðîòà, ïî âûïëàòå êîìïåíñàöèîííûõ ïëàòåæåé çåìëÿì è ïî ïðåäîñòàâëåíèþ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ îáùèíàì.  1995 ã. ïðè ðàñïðîñòðàíåíèè ñèñòåìû ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé íà íîâûå çåìëè íå âîçíèêëî ñêîëüêî-íèáóäü ñåðüåçíûõ ïîëèòè÷åñêèõ êîëëèçèé â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî íåçàäîëãî äî ýòîãî çåìëè-äîíîðû â ñâÿçè ñ îñîáûìè îáñòîÿòåëüñòâàìè ñîãëàñèëèñü ñ òåì, ÷òî áþäæåòíàÿ îáåñïå÷åííîñòü âîñòî÷íûõ çåìåëü è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ðàñïîëîæåííûõ â âîñòî÷íûõ çåìëÿõ, äîëæíà ñîñòàâëÿòü 105% îò óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè çàïàäíûõ çåìåëü [7].  ðåçóëüòàòå âîçíèêëè ìîùíåéøèå ïåðåëèâû êàïèòàëà èç çàïàäíûõ çåìåëü â âîñòî÷íûå (òàáë. 5). Òàáëèöà 5. Èçìåíåíèå íàëîãîâûõ áþäæåòíûõ äîõîäîâ íà äóøó íàñåëåíèÿ â ïðîöåññå ôèíàíñîâîãî âûðàâíèâàíèÿ â 1996 ã. Çåìëè Çàïàäíûå çåìëè Baden-Württemberg Áàäåí-Âþðòåìáåðã Bayern Áàâàðèÿ Hessen Ãåññåí Niedersachsen Íèæíÿÿ Ñàêñîíèÿ Nordrhein-Westfalen Ñåâåðíûé Ðåéí-Âåñòôàëèÿ Rheinland-Pfalz Ðåéíëàíä-Ïôàëüö Saarland Ñààð Schleswig-Holstein Øëåçâèã-Ãîëüøòåéí Bremen Áðåìåí Hamburg Ãàìáóðã Berlin Áåðëèí Äî âûðàâíèâàíèÿ, òûñ. ÄÌ Ïîñëå âûðàâíèâàíèÿ, òûñ. ÄÌ Â ïðîöåíòàõ 19,6 16,2 -17,3 19,3 16,5 -14,5 19,8 16,8 -15,1 17,0 16,8 -1,2 18,4 16,8 -8,7 17,0 16,7 - 1,8 15,7 18,6 +18,5 18,2 16,9 -7,1 17,2 22,5 +30,8 23,2 19,3 -16,8 17,5 19,9 13,7 2001 529 ÏÐÀÊÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÀÍÀËÈÇ Ïðîäîëæåíèå òàáëèöû Çåìëè Äî âûðàâíèâàíèÿ, òûñ. ÄÌ Âîñòî÷íûå çåìëè Brandenburg Áðàíäåíáóðã Mecklenburg-Vorpommern Ìåêëåíáóðã – Ïåðåäíÿÿ Ïîìåðàíèÿ Sachsen Ñàêñîíèÿ Sachsen-Anhalt Ñàêñîíèÿ- Àõãàëüò Thüringen Òþðèíãèÿ Ïîñëå âûðàâíèâàíèÿ, òûñ. ÄÌ Â ïðîöåíòàõ 13,1 19,7 50,4 12,8 19,6 53,1 12,8 21,5 68,0 12,3 20,9 69,9 12,1 20,6 70,2 Èñòî÷íèê: [12]. Îáðàùàþò íà ñåáÿ âíèìàíèå äâà îáñòîÿòåëüñòâà: - äîëÿ ïåðåðàñïðåäåëÿåìîé (ðåãóëèðóþùåé, âûðàâíèâàþùåé) ÷àñòè â áþäæåòàõ íîâûõ çåìåëü ñîñòàâëÿåò ãèãàíòñêóþ âåëè÷èíó – îò 1/2 äî áîëåå ÷åì 2/3; - ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå ñòàðûõ çåìåëü ïîñëå ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ñòàíîâèòñÿ õóæå, ÷åì íîâûõ. Ñîâåðøåííî î÷åâèäíî, ÷òî ïåðåðàñïðåäåëåíèå ñðåäñòâ ñ ïîäîáíîé èíòåíñèâíîñòüþ äàæå â ïðîöâåòàþùåé ýêîíîìèêå íå ìîæåò ïðîäîëæàòüñÿ áåñêîíå÷íî. Âîçìîæíîñòü è äëèòåëüíîñòü îñóùåñòâëåíèÿ ïîäîáíîé ïîëèòèêè çàâèñèò îò ñîâîêóïíîñòè ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è ïîëèòè÷åñêèõ ôàêòîðîâ. Ìåæäó òåì ìíîãèå îáñòîÿòåëüñòâà îáúåêòèâíî òîðìîçÿò ïðîöåññû ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ. Ñðåäè íèõ ìîæíî íàçâàòü â ïåðâóþ î÷åðåäü íåàäåêâàòíûé ðîñò ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà â íîâûõ çåìëÿõ. Îñòàíîâèìñÿ íà ýòîì ïîäðîáíåå. Ðåçêèé ñäâèã èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè íà âîñòîê â ðåàëüíîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè ïðèâåë ê òîìó, ÷òî óæå ê 1993 ã. ìàñøòàáû èíâåñòèöèé â íîâûõ çåìëÿõ â ðàñ÷åòå íà äóøó íàñåëåíèÿ ïðåâûñèëè (íà 4%) àíàëîãè÷íûé ïîêàçàòåëü â ñòàðûõ çåìëÿõ. Ïèê èíâåñòèöèîííîé àêòèâíîñòè ïðèøåëñÿ íà 1994–1996 ãã. (òàáë. 6). Òàáëèöà 6. Ñîîòíîøåíèå óäåëüíûõ âàæíåéøèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé â íîâûõ è ñòàðûõ çåìëÿõ* (ñòàðûå çåìëè – 1) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998** ÂÐÏ (Bruttoinlandsprodukt) 0,28 … 0,41 0,49 0,51 0,54 0,56 0,56 Èíâåñòèöèè (Investitionen)*** 0,59 0,84 1,04 1,18 1,15 1,17 1,00 … * Çåìëÿ Áåðëèí â ðàñ÷åòàõ âåçäå îòíîñèòñÿ ê ñòàðûì çåìëÿì. **  êà÷åñòâå äàííûõ î íàñåëåíèè èñïîëüçîâàëèñü ïîêàçàòåëè 1999 ã. *** Äîáûâàþùàÿ è îáðàáàòûâàþùàÿ ïðîìûøëåííîñòü, ñòðîèòåëüñòâî, ýíåðãî- è âîäîñíàáæåíèå (Bergbau und Verarbeitendes Gewerbe, Baugewerbe, Energie-und Wasserversorgung). Ìåæäó òåì àäåêâàòíîãî ðîñòà ÂÐÏ íå ïîñëåäîâàëî. Áëàãîäàðÿ èíâåñòèöèîííîìó áóìó, ÂÐÏ â ðàñ÷åòå íà äóøó íàñåëåíèÿ â ïåðâîé ïîëîâèíå 1990-õ ãã. â 530 ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÉ ÆÓÐÍÀË ÂØÝ ¹4 íîâûõ çåìëÿõ ðîñ çíà÷èòåëüíî áûñòðåå, ÷åì â ñòàðûõ. Íî óæå ñ 1997 ã. ïðåèìóùåñòâåííîãî ðîñòà â íîâûõ çåìëÿõ íå íàáëþäàåòñÿ, ÂÐÏ íà äóøó íàñåëåíèÿ íà âîñòîêå «çàñòðÿë» ïðèìåðíî íà óðîâíå 56% îò çàïàäíîãî ïîêàçàòåëÿ. Îñîáûé ðàçãîâîð î áåçðàáîòèöå. Êàê âèäíî íà ïðèâåäåííîì ðèñ. 1, óðîâåíü áåçðàáîòèöû íà âîñòîêå â òå÷åíèå У р о в еáåçðàáîòèöû, н ь б е з р а б о т и ц ы ,â%ïðîöåíòàõ Ðèñ. 1. Óðîâåíü ðàññìàòðèâàåìîãî ïåðèîäà áûë çíà÷èòåëüíî âûøå, ÷åì íà çàïàäå. 25 Íî äàæå íå ýòî ãëàâíîå. Íåò íèêà20 êèõ ïðèçíàêîâ òîãî, ÷òî ïðîèñõîäèò ñáëèæåíèå ìåæäó çåìëÿìè ïî 15 ýòîìó ïîêàçàòåëþ. Но вы е зе м л и Èòàê, ñòðåìëåíèå ê ñîöèàëüС т а р ы е зе м л и 10 íîé ðåãèîíàëüíîé îäíîðîäíîñòè íà áàçå ìåæðåãèîíàëüíîãî ïåðåðàñ5 ïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ íàòàëêèâàåòñÿ íà î÷åâèäíûå ýêîíîìè÷åñêèå îã0 92 93 94 95 96 97 98 99 ðàíè÷åíèÿ. Íå ñëó÷àéíî ïðîöåññ âûðàâíèâàíèÿ è ñîöèàëüíûõ ïîêàçàòåëåé, íàïðèìåð óðîâíÿ çàðïëàòû, êàê ýòî ñëåäóåò èç òàáë. 4, â ïîñëåäíèå ãîäû ïîñòåïåííî çàòóõàåò. Äåëî, îäíàêî, íå ñâîäèòñÿ òîëüêî ê íàçâàííûì ýêîíîìè÷åñêèì îãðàíè÷åíèÿì. Ãåðìàíñêèé Çàêîíîäàòåëü, ôîðìóëèðóÿ ïðèíöèïû ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé, çàëîæèë è êîíñòèòóöèîííûå ïðåäåëû ïîìîùè. Îí ÿñíî äàåò ïîíÿòü: ôåäåðàëüíàÿ ïîääåðæêà íå ÿâëÿåòñÿ îáùåãåðìàíñêèì Ñîáåñîì, à ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé, ïðåæäå âñåãî, èíñòðóìåíò ðàçâèòèÿ. Âîò îñíîâíûå ïðèíöèïû ïîëèòèêè âûðàâíèâàíèÿ: · âûðàâíèâàíèå ôèíàíñîâûõ ïîòåíöèàëîâ çåìåëü íå äîëæíî âåñòè íè ê çíà÷èòåëüíîìó îñëàáëåíèþ ïîòåíöèàëîâ çåìåëü, íà êîòîðûå âîçëîæåíû îáÿçàííîñòè ïî âûïëàòå ñðåäñòâ, íè ê íèâåëèðîâàíèþ ôèíàíñîâîãî ïîëîæåíèÿ çåìåëü; · îòñóòñòâèå ïðàâà ó ôåäåðàöèè èñïîëüçîâàòü äîïîëíèòåëüíûå ñóáñèäèè, ÷òîáû ïîëíîñòüþ óðàâíÿòü ôèíàíñîâûå ïîòåíöèàëû çåìåëü èëè ñîçäàòü ñëàáûì â ýêîíîìè÷åñêîì îòíîøåíèè çåìëÿì ôèíàíñîâûé ïîòåíöèàë âûøå ñðåäíåãî; · ôèíàíñîâàÿ ïîääåðæêà äîëæíà áûòü òîëüêî ïîìîùüþ ñîáñòâåííûì óñèëèÿì, íî íè â êîåì ñëó÷àå íå ïðåìèåé çà íåäîñòàòî÷íîå ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå çåìëè ïî ñîáñòâåííîé âèíå; · âàæíåå âñåãî, ÷òîáû â ñàìèõ çåìëÿõ âîëÿ è ðàñ÷åò íà ñîáñòâåííûå ñèëû íå îñëàáåâàëè è ÷òîáû íå íàðóøàëîñü ñòðåìëåíèå ê ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå è ðîñòó ïðîèçâîäñòâà. Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé ñóä ïðîâîçãëàñèë «çàïðåùåíèå íèâåëèðîâàíèÿ» è îöåíèë äîëãîëåòíþþ ïðàêòèêó ïðåäîñòàâëåíèÿ ñóáñèäèé îäíîé è òîé æå çåìëå êàê àíòèêîíñòèòóöèîííóþ [5, ñ. 100, 115]. Öåíòðàëüíûé, ïî íàøåìó ìíåíèþ, âîïðîñ, ïîðîæäàþùèé èçâåñòíóþ ïîëèòè÷åñêóþ íàïðÿæåííîñòü, ìîæåò áûòü ñôîðìóëèðîâàí ñëåäóþùèì îáðàçîì: - ñîîòâåòñòâóþò ëè èçëîæåííûå âûøå ïðèíöèïû ðåàëüíîé ïîëèòèêå ðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ; - óäàåòñÿ ëè îñóùåñòâèòü ãëàâíóþ èäåþ Çàêîíîäàòåëÿ î íàõîæäåíèè çîëîòîé ñåðåäèíû ìåæäó íåçàâèñèìîñòüþ è ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ çåìåëü è îáùåé ñîëèäàðíîé îòâåòñòâåííîñòüþ âñåõ çåìåëü çà ñóùåñòâîâàíèå è íåçàâèñèìîñòü ôåäåðàöèè â öåëîì, îáåñïå÷åíèå îáùåýêîíîìè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ. 2001 ÏÐÀÊÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÀÍÀËÈÇ 531 Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ïîòåíöèàë îñëàáëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ ñîöèàëüíûõ äèñïðîïîðöèé, ïîäúåì æèçíåííîãî óðîâíÿ íà âîñòîêå, îñíîâàííûé íà ïåðåðàñïðåäåëåíèè ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè èñ÷åðïàí. Ïî-âèäèìîìó, â äàëüíåéøåì ðîñò áëàãîñîñòîÿíèÿ â íîâûõ çåìëÿõ áóäåò âî âñå áîëüøåé ñòåïåíè îïðåäåëÿòüñÿ ýôôåêòèâíîñòüþ ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ñàìèõ ýòèõ çåìåëü, âñå áîëüøåé àâòîíîìèåé çåìåëüíûõ áþäæåòîâ. 7. Âìåñòî çàêëþ÷åíèÿ Çåìëè-äîíîðû (Áàâàðèÿ, Áàäåí – Âþðòåìáåðã, Ãåññåí) ïîäàëè õîäàòàéñòâî â ÔÊÑ, áóäó÷è íåäîâîëüíû «óðàâíèëîâêîé»: - ïåðåäà÷åé ñëèøêîì áîëüøîé äîëè ñâîèõ äîõîäîâ ôåäåðàëüíûì çåìëÿì, èìåþùèì íèçêèé áþäæåòíûé ïîòåíöèàë; - îòñóòñòâèåì ñòèìóëîâ ê ïîâûøåíèþ ñîáñòâåííîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè. Îíè òðåáîâàëè óéòè îò áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà, îðèåíòèðîâàííîãî íà âçàèìîïîìîùü, ñäåëàòü ãëàâíûé àêöåíò íà ñîðåâíîâàíèè ìåæäó çåìëÿìè, êàæäàÿ èç êîòîðûõ äîëæíà ñòðåìèòüñÿ óâåëè÷èòü ñâîè íàëîãîâûå äîõîäû. Ñóä ïðèçíàë ñóùåñòâóþùèé ïîðÿäîê ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ êîíñòèòóöèîííûì, îäíàêî íûíåøíåå ðåãóëèðîâàíèå, ñîãëàñíî åãî ðåøåíèþ îò íîÿáðÿ 2000 ã., äåéñòâóåò äî 2004 ã. Ñóä ïðèçíàë íåîáõîäèìûì ðàçðàáîòàòü äîëãîñðî÷íûå, ëîãè÷íûå è ïîíÿòíûå ìåõàíèçìû âûðàâíèâàíèÿ ôèíàíñîâ â ôåäåðàëüíîé ñèñòåìå [8].  êîíöå èþíÿ 2001 ã. ïðåìüåð-ìèíèñòðû âñåõ 16 çåìåëü ñî ñâîèìè ìèíèñòðàìè ôèíàíñîâ è êâàëèôèöèðîâàííûì àïïàðàòîì ñîáðàëèñü â Áåðëèíå íà äâà äíÿ äëÿ îáñóæäåíèÿ íîâîé êîíöåïöèè ðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ, èìåÿ â âèäó ïðåäëîæèòü Ïàðëàìåíòó íîâîãî ñîçûâà â 2004 ã. èõ ñîãëàñîâàííóþ ïîçèöèþ. Êàæäîå ïîñòóïàþùåå ïðåäëîæåíèå òóò æå îöåíèâàëîñü çåìëÿìè ñ ïîìîùüþ ïåðñîíàëüíûõ êîìïüþòåðîâ. Ïîñëå áóðíûõ äèñêóññèé êîìïðîìèññ ìåæäó èíòåðåñàìè çåìåëü-äîíîðîâ è ðåöèïèåíòîâ áûë íàéäåí [9]. Êîðîòêî ãîâîðÿ, îí ñîñòîèò â ñëåäóþùåì. Çåìëè-äîíîðû ìîãóò ðàññ÷èòûâàòü íà òî, ÷òî ôèêñèðîâàííàÿ äîëÿ ïðèðîñòà íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé ñâåðõ ñðåäíåé ïî ñòðàíå (12%) îñòàåòñÿ â èõ ðàñïîðÿæåíèè è íå ìîæåò ÿâëÿòüñÿ îáúåêòîì ìåæðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ. Ïðàâäà, ïðè ïîäñ÷åòå ôèíàíñîâîãî ïîòåíöèàëà çåìåëü òåïåðü áóäåò ó÷èòûâàòüñÿ íå 50% íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé îáùèí, êàê ðàíüøå, à 64%. Òåì íå ìåíåå, êàæäàÿ èç áîãàòûõ çåìåëü ïåðåðàñïðåäåëÿåò åæåãîäíî â ïîëüçó áåäíûõ íà 200–400 ìëí. ÄÌ ìåíüøå. Òåì ñàìûì âîçðîæäàþòñÿ ñòèìóëû ê íàðàùèâàíèþ íàëîãîâîãî ïîòåíöèàëà. Îäíîâðåìåííî çåìëè-ïîëó÷àòåëè ôåäåðàëüíîé ïîääåðæêè íå áóäóò èñïûòûâàòü äîïîëíèòåëüíûõ ôèíàíñîâûõ íåóäîáñòâ. Êàêèì îáðàçîì? Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî ôåäåðàöèÿ âîçüìåò íà ñåáÿ ýòè âûïàäàþùèå ôèíàíñîâûå ïîòîêè. Ïîìîùü íîâûì çåìëÿì äëÿ ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû è ïîääåðæêè ýêîíîìèêè â òå÷åíèå 15 ëåò (2005–2020) ñîñòàâèò 306 ìëðä. ÄÌ. Ñîçäàåòñÿ Ôîíä Ãåðìàíñêîãî åäèíñòâà II ñ ñîâîêóïíûì áþäæåòîì 206 ìëðä. ÄÌ. Åùå 100 ìëðä. ÄÌ ïîñòóïàåò «èç öåíòðà» â íîâûå çåìëè ïî äðóãèì êàíàëàì. Ïðè ýòîì ãîäîâûå òðàíñôåðòû â òå÷åíèå 15-ëåòíåãî ïåðèîäà ïîñòåïåííî óìåíüøàþòñÿ. Ïîñëå 2020 ã. îñîáàÿ ïîääåðæêà íîâûì çåìëÿì ïðåêðàùàåòñÿ. Èíà÷å ãîâîðÿ, ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî âûðàâíèâàíèå æèçíåííîãî óðîâíÿ íà âîñòîêå è çàïàäå ïîòðåáóåò æèçíè îäíîãî ïîêîëåíèÿ. 532 ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÉ ÆÓÐÍÀË ÂØÝ ¹4 Òàêèì îáðàçîì, êàê ýòî è ñëåäóåò èç ðåøåíèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà, ñîâðåìåííàÿ ñîâîêóïíàÿ ïîçèöèÿ çåìåëü áàçèðóåòñÿ íà äîìèíàíòå îáùèõ èíòåðåñîâ ÔÐÃ. Ïðèíöèïèàëüíàÿ ñõåìà ðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ, åå èäåîëîãèÿ íå ìåíÿþòñÿ. Ìåíÿþòñÿ ëèøü íåêîòîðûå, õîòÿ è äîñòàòî÷íî âàæíûå ïàðàìåòðû ãîðèçîíòàëüíîãî è âåðòèêàëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ. * * * ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ 1. Óèøëåéä Ô., Þèëë Ä. Ñèñòåìû âûäåëåíèÿ ðåãèîíîâ â Åâðîïå: âîçìîæíûå óðîêè äëÿ Ðîññèè. / Ñá. «Ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà, íàïðàâëåííàÿ íà ñîêðàùåíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé è ïðàâîâîé àñèììåòðèè», âûï. 2. Íîâîñèáèðñê, 2000. 2. Ïîäïîðèíà È. Áþäæåòíûé ôåäåðàëèçì – ñîáñòâåííîñòü – ôèíàíñîâûé ïîòåíöèàë ðåãèîíà /  êí.: «Âòîðàÿ Ìåæäóíàðîäíàÿ êîíôåðåíöèÿ ïî ôåäåðàëèçìó (òðóäû êîíôåðåíöèè)». Ì., 1997. Ñ. 126. 3. Ëàâðîâñêèé Á. Ðåãèîíàëüíàÿ àñèììåòðèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: èçìåðåíèå è ðåãóëèðîâàíèå /  êí. «Ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà, íàïðàâëåííàÿ íà ñîêðàùåíèå ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêîé è ïðàâîâîé àñèììåòðèè». Ïðîåêò ÒÀÑÈÑ EDRUS 9602. Ìîñêâà–Íîâîñèáèðñê, 2000. 4. Ïîçäíÿêîâ À., Ëàâðîâñêèé Á., Ìàñàêîâ Â. Ïîëèòèêà ðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ â Ðîññèè (îñíîâíûå ïîäõîäû è ïðèíöèïû) // Âîïðîñû ýêîíîìèêè, ¹ 10, 2000. 5. Ãîñóäàðñòâåííîå ïðàâî Ãåðìàíèè, ò. 2 (Handbuch des Staatsrechts der Bundesrepublik Deutschland, Herausgegeben von Josef Isensee und Paul Kirchof, Heidelberg, 1987– 1992). Ì., 1994. 6. Ïðûæîê â áóäóùåå (Der Sprung in die Moderne). BASIS – INFO, IN – PRESS, 19–1997/Ýêîíîìèêà. Ñ. 7. 7. Vesper D. Quo vadis, Länderfinanzausgleich?, Wochenbericht 26/2000, DIW. 8. Ìèáàõ Ê. Ôåäåðàëèçì â ðàçâèòèè. Äèñêóññèè î ôåäåðàëüíîì ôèíàíñîâîì çàêîíîäàòåëüñòâå â Ãåðìàíèè (Foederalismus im Wandel). BASIS – INFO, IN – PRESS, 2– 2001/Âíóòðåííÿÿ ïîëèòèêà, Ïðàâî. 9. Berliner Zeitung, 25.06.2001. 10. Ìåùåðÿêîâà Î. Íàëîãîâûå ñèñòåìû ðàçâèòûõ ñòðàí ìèðà (ñïðàâî÷íèê). Ì., 1995. Ñ. 75. 11. 16 çåìåëü – îäíî ãîñóäàðñòâî: î ôåäåðàòèâíîì óñòðîéñòâå ÔÐà (16 Länder, ein Staat), BASIS – INFO, IN – Press, 27–1999/Ïðàâèòåëüñòâî. Ñ. 9. 12. Èãóäèí À., Ïîïîíîâà Í. Íåêîòîðûå ïðîáëåìû ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé â Ãåðìàíèè è Ðîññèè // Ôèíàíñû, 1999, ¹ 4. Ñ. 51.
