Ãåðìàíñêàÿ ìîäåëü ðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ ÏÐÀÊÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÀÍÀËÈÇ Ëàâðîâñêèé Á.Ë.

¹ 4 2001
ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÉ ÆÓÐÍÀË ÂØÝ
519
ÏÐÀÊÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÀÍÀËÈÇ
Ãåðìàíñêàÿ ìîäåëü ðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ1)
Ëàâðîâñêèé Á.Ë.
 íàñòîÿùåé ðàáîòå îïèñûâàþòñÿ ïðèíöèïû, ìåõàíèçìû è èíñòðóìåíòû ðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ â ÔÐÃ. Ñ ó÷åòîì íîâåéøèõ ôàêòè÷åñêèõ äàííûõ ýòî, ïîæàëóé, íàèáîëåå ïîëíîå îïèñàíèå íà ðóññêîì
ÿçûêå.
1. Ââåäåíèå
Áåñïðåöåäåíòíàÿ íåîäíîðîäíîñòü ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ïðîñòðàíñòâà
åñëè íå äå-þðå, òî äå-ôàêòî óãðîæàåò åäèíñòâó è öåëîñòíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îñëàáëåíèå ðåãèîíàëüíîé àñèììåòðèè òðåáóåò èçó÷åíèÿ è îñìûñëåíèÿ êàê
îòå÷åñòâåííîãî, òàê è çàïàäíîãî îïûòà ôåäåðàòèâíûõ îòíîøåíèé è ðåãèîíàëüíîé
ïîëèòèêè. Îñîáûé èíòåðåñ äëÿ Ðîññèè, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ïðåäñòàâëÿåò îïûò ÔÐÃ.
Çàäà÷è ðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ ñòîÿò äàëåêî íå òîëüêî ïåðåä Ðîññèåé.
Îäíàêî èç åâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ â ïîñëåäíåå âðåìÿ, ïîæàëóé, òîëüêî ÔÐà â ñâÿçè ñ èñòîðè÷åñêèì îáúåäèíåíèåì ñòàðûõ è íîâûõ çåìåëü ñòîëêíóëàñü ñ ïðîáëåìîé
ïðåîäîëåíèÿ ãëóáîêîé òåððèòîðèàëüíîé äèôôåðåíöèàöèè, ïðè÷åì äîñòàòî÷íî íåîæèäàííî. Âàæíî ïîíÿòü è îöåíèòü, íà îñíîâå êàêèõ êîíñòèòóöèîííûõ íîðì è
ïðèíöèïîâ ôåäåðàòèâíîãî óñòðîéñòâà Ãåðìàíèÿ ðåøàåò âîçíèêøóþ ïðîáëåìó, êàêèå åå îæèäàëè â 1990-å ãã. óñïåõè è ðàçî÷àðîâàíèÿ.
Ïðàâîâûå íîðìû, à òàêæå ðåàëüíûé îïûò âûðàâíèâàíèÿ ñòàðûõ è íîâûõ
çåìåëü, äèñêóññèè ñàìîãî ïîñëåäíåãî âðåìåíè äàþò áîãàòåéøóþ èíôîðìàöèþ äëÿ
ðàçðàáîòêè ïðèíöèïîâ ïðåîäîëåíèÿ ðåãèîíàëüíîé àñèììåòðèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
2. Ïîñòàíîâêà âîïðîñà
 Åâðîïåéñêîì Ñîþçå â öåëîì è â ÔÐÃ, â ÷àñòíîñòè, ñåðäöåâèíîé ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè ÿâëÿåòñÿ ïîäòÿãèâàíèå îòíîñèòåëüíî îòñòàëûõ ðåãèîíîâ äî
óðîâíÿ ñðåäíèõ. Ïðè ýòîì èíñòðóìåíòîì ïîäòÿãèâàíèÿ âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ âûñòó)
1 Ñòàòüÿ ïîäãîòîâëåíà â ðàìêàõ èññëåäîâàíèé ïî ïðîåêòó ÒÀÑÈÑ EDRUS 9602
«Ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà, íàïðàâëåííàÿ íà ñîêðàùåíèå ýêîíîìè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé è ïðàâîâîé àñèììåòðèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».
Ëàâðîâñêèé Á.Ë. – ä.ý.í., ïðîôåññîð ÀÍÕ ïðè Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ è ãåðìàíî-ðîññèéñêîé
Àêàäåìèè ýêîíîìèêè è ïðàâà (Áåðëèí).
Статья поступила в Редакцию в мае 2001 г.
520
ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÉ ÆÓÐÍÀË ÂØÝ
¹4
ïàåò ïåðåðàñïðåäåëåíèå ñðåäñòâ îò îòíîñèòåëüíî áîãàòûõ ê îòíîñèòåëüíî áåäíûì
òåððèòîðèÿì [1]. Íàñêîëüêî ïîäîáíûå ïîäõîäû ïðèìåíèìû ê ñîâðåìåííîé Ðîññèè?
Êðóïíûå ðîññèéñêèå ñïåöèàëèñòû ñ èçóìëåíèåì îòìå÷àþò, ÷òî «…ýôôåêòèâíî äåéñòâóþùèå â ýòèõ (çàïàäíûõ – Á. Ë.) ñòðàíàõ ìåõàíèçìû áþäæåòíîãî âûðàâíèâàíèÿ èëè ïðàêòè÷åñêè íå ðàáîòàþò â Ðîññèè, èëè ðàáîòàþò êàê ðàç â ïðîòèâîïîëîæíîì íàïðàâëåíèè» [2].
Ñ ÷åì ñâÿçàí ýòîò ôåíîìåí? Îáùåýêîíîìè÷åñêàÿ è ñîöèàëüíàÿ ñðåäà, â êîòîðîé ïðèõîäèòñÿ ðåøàòü çàäà÷ó ðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ â ÐÔ, ïðèíöèïèàëüíî èíàÿ, ÷åì âî ìíîãèõ äðóãèõ ñòðàíàõ.  èíäóñòðèàëüíî ðàçâèòûõ ñòðàíàõ
ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè â öåëîì ïðè âñåõ îãîâîðêàõ, ñâÿçàííûõ ïðåæäå
âñåãî ñ ñîñòîÿíèåì áåçðàáîòèöû – îñîáåííî â çàïàäíîåâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ, – öèêëè÷åñêèì ðàçâèòèåì, ìîæíî ïðèçíàòü, â îñíîâíîì, çäîðîâûì. Ïîäòâåðæäåíèåì
ýòîãî ÿâëÿåòñÿ, êàê ïðàâèëî, ïîçèòèâíàÿ äèíàìèêà îñíîâíûõ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ
ïîêàçàòåëåé, ðîñò æèçíåííîãî óðîâíÿ íàñåëåíèÿ. Íàëè÷èå îòäåëüíûõ ïðîáëåìíûõ
àðåàëîâ, ñâÿçàííûõ ïðåæäå âñåãî ñ ìåæîòðàñëåâûìè ñòðóêòóðíûìè ñäâèãàìè â
ýêîíîìèêå, ÿâëÿåòñÿ, âîîáùå ãîâîðÿ, èñêëþ÷åíèåì èç ïðàâèëà è ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê òðóäíîñòè ðîñòà. Íåîáõîäèìîñòü îñîáîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè
îòäåëüíûõ òåððèòîðèé, ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ â èõ ïîëüçó õîòÿ è íå âûçûâàþò âîñõèùåíèÿ ó íàñåëåíèÿ, íî è íå ïðèâîäèò ê åãî ñòîéêîìó íåïðèÿòèþ. Çàïàäíîå îáùåñòâî ãîòîâî âðåìåííî ïîæåðòâîâàòü äîïîëíèòåëüíûìè ïîòåíöèàëüíûìè ýêîíîìè÷åñêèìè óñïåõàìè ðàäè îòäåëüíûõ ïðîáëåìíûõ àðåàëîâ, ñîöèàëüíîãî
ñïîêîéñòâèÿ.
Êîíöåïöèÿ ðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ â ÔÐÃ, ìîæåò áûòü, êàê íè â îäíîé
äðóãîé ñòðàíå, ÿðêî áàçèðóåòñÿ íà èäåÿõ ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè è òàê íàçûâàåìîãî êîîïåðàòèâíîãî ôåäåðàëèçìà. Îãðîìíûå ôèíàíñîâûå ðåñóðñû, íàêà÷àííûå ïî ýòèì, à òàêæå èçâåñòíûì ïîëèòè÷åñêèì ïðè÷èíàì â íîâûå çåìëè ïîñëå
îáúåäèíåíèÿ ÔÐÃ, áûñòðî ïðèâåëè ê âïå÷àòëÿþùèì ðåçóëüòàòàì ïðåæäå âñåãî â
ñîöèàëüíîé ñôåðå. Âìåñòå ñ òåì ìàñøòàáû òåððèòîðèàëüíîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ,
íåàäåêâàòíûé ðîñò ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà â íîâûõ çåìëÿõ ïðèâåëè ê îñòðîé,
èíèöèèðîâàííîé áîãàòûìè çåìëÿìè äèñêóññèè.
×òî êàñàåòñÿ Ðîññèè, òî íàëè÷èå çäåñü áîëüøîãî ÷èñëà êðèçèñíûõ òåððèòîðèé ïîðîæäåíî íå ðîñòîì, à äëèòåëüíûì ñèñòåìíûì êðèçèñîì, îáùåé ñòàãíàöèåé
ýêîíîìèêè. Âîçìîæíîñòè ìåæðåãèîíàëüíîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ äëÿ öåëåé ïîääåðæêè ïðîáëåìíûõ ðåãèîíîâ çäåñü ñóæàþòñÿ ïîäîáíî øàãðåíåâîé êîæå.
Îäíîâðåìåííî ãîòîâíîñòü â öåëîì î÷åíü áåäíîãî îáùåñòâà ïîìîãàòü åùå áîëåå
íèùèì òåððèòîðèÿì áåç êàêèõ-ëèáî ãàðàíòèé íà óñïåõ, âî âñÿêîì ñëó÷àå, ÿâëÿåòñÿ íå î÷åâèäíîé.
Ñòðàòåãèÿ ðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ ïóòåì ìåæðåãèîíàëüíîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ äëÿ ñîâðåìåííîé Ðîññèè áîëåå ÷åì ïðîáëåìàòè÷íà [3, 4], è îïûò
ÔÐà â 1990-å ãã. ÿâëÿåòñÿ â ýòîì ñìûñëå âåñüìà ïîó÷èòåëüíûì.
3. Ôîðìèðîâàíèå ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé â ÔÐÃ:
êîíòóðû âåðòèêàëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ
Ñàìîñòîÿòåëüíîñòü è ñóáîðäèíàöèÿ ôåäåðàöèè è çåìåëü â ñôåðå ôèíàíñîâ â
ñîîòâåòñòâèè ñ Îñíîâíûì çàêîíîì ïðîÿâëÿþòñÿ â òîì, ÷òî îíè íåçàâèñèìû äðóã îò
äðóãà â ðàìêàõ ñâîåãî áþäæåòà, íî ïðè ýòîì îáÿçàíû îáåñïå÷èâàòü îáùåãîñóäàðñòâåííîå ýêîíîìè÷åñêîå ðàâíîâåñèå.
2001
ÏÐÀÊÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÀÍÀËÈÇ
521
Ïîñëåäíåå îáñòîÿòåëüñòâî îçíà÷àåò, ÷òî ôåäåðàöèÿ ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ ïðåäîñòàâëÿåò çåìëÿì ôèíàíñîâóþ ïîìîùü. Îáûêíîâåííî ñóùåñòâóþò òðè
îñíîâàíèÿ äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ òàêîé ïîìîùè:
- óõóäøåíèå ýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðû;
- óâåëè÷åíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ðàçëè÷èé íà òåððèòîðèè ôåäåðàöèè;
- ïîääåðæêà õîçÿéñòâåííîãî ðàçâèòèÿ, ñòèìóëèðîâàíèå èíâåñòèöèîííîé àêòèâíîñòè.
 ñâÿçè ñ ôåäåðàëüíîé ïîìîùüþ, îòêëîíèòü êîòîðóþ çåìëè ïî ïîëèòè÷åñêèì ìîòèâàì, êàê ïðàâèëî, íå ìîãóò, âîçíèêàåò ðÿä ëþáîïûòíûõ ïðîáëåì. Ãëàâíàÿ èç íèõ ñîñòîèò â òîì, ÷òî ïðåäîñòàâëåíèå ôåäåðàëüíîé ôèíàíñîâîé ïîìîùè
íåèçáåæíî óùåìëÿåò ñàìîñòîÿòåëüíîñòü çåìåëü. Ýòî ïðîÿâëÿåòñÿ, âî-ïåðâûõ, ÷åðåç îêàçàíèå çíà÷èòåëüíîãî âëèÿíèÿ: êòî ïëàòèò, òîò çàêàçûâàåò ìóçûêó. Âîâòîðûõ, ðåçêî óìåíüøàåòñÿ ýêîíîìè÷åñêèé ìàíåâð çåìåëüíîé âëàñòè.  ñàìîì
äåëå, äëÿ ðåøåíèÿ ñòðóêòóðíûõ ïðîáëåì, ïðåîäîëåíèÿ íåáëàãîïðèÿòíîé êîíúþíêòóðû ôåäåðàöèÿ äîëæíà çàèíòåðåñîâàòü òó èëè èíóþ çåìëþ â ñòèìóëèðîâàíèè èíâåñòèöèé. Åñòåñòâåííî, ÷òî çåìëÿ ïî ïîíÿòíûì ïðè÷èíàì íå ïðîÿâëÿåò
îñîáîãî ýíòóçèàçìà ê ðàñõîäîâàíèþ ñâîèõ ñðåäñòâ íà îáùåõîçÿéñòâåííûå íóæäû.
Òîãäà â ñîîòâåòñòâèè ñ èçâåñòíûì ïðèíöèïîì äîïîëíèòåëüíîñòè (ñîôèíàíñèðîâàíèÿ) ôåäåðàöèÿ ñàìà îñóùåñòâëÿåò îïðåäåëåííóþ ÷àñòü èíâåñòèöèé, à îñòàëüíàÿ
÷àñòü ïðèõîäèòñÿ íà äîëþ çåìåëü.  ðåçóëüòàòå çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü çåìåëüíûõ
áþäæåòîâ (ïî îöåíêàì îêîëî 50%) ïðèâÿçûâàåòñÿ ê èíâåñòèöèÿì íà âûïîëíåíèå
îáùèõ çàäà÷. Ñóæàåòñÿ ñâîáîäà ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé íà óðîâíå çåìëè. Â ýòîì, ïî
ìíåíèþ íåìåöêèõ ñïåöèàëèñòîâ, çàêëþ÷àåòñÿ ñåðüåçíàÿ îïàñíîñòü äëÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè è íåçàâèñèìîñòè áþäæåòíîãî õîçÿéñòâà çåìåëü [5, ñ. 80–81, 117].
Ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé íîñèò ìíîãîñòóïåí÷àòûé
õàðàêòåð, êîòîðûé ðàñïàäàåòñÿ íà äâå ñòàäèè. Íà ïåðâîé ñòàäèè ïðîèñõîäèò ïåðâè÷íîå âåðòèêàëüíîå ðàñïðåäåëåíèå íàëîãîâ. Íà âòîðîé – ãîðèçîíòàëüíîå èõ ïåðåðàñïðåäåëåíèå.
Íà ïåðâîé ñòàäèè íåêîòîðûå âèäû íàëîãîâ, ñîîòâåòñòâåííî ñèñòåìå èõ ðàçäåëåíèÿ, ïðèíàäëåæàò: ôåäåðàöèè, çåìëÿì, îáùèíàì, öåðêâè.
Òîëüêî ôåäåðàöèè ïðèíàäëåæàò: ïîøëèíû, áîëüøèíñòâî êîñâåííûõ íàëîãîâ (íàëîã íà ïðîäóêòû íåôòåïåðåðàáîòêè, àëêîãîëü, òàáàê, âèííî-âîäî÷íûå èçäåëèÿ è äð.), òàìîæåííûå ñáîðû, íåêîòîðûå íàëîãè ñ îáîðîòà öåííûõ áóìàã, âûïëàòû â ðàìêàõ ÅÑ è ïð.
Òîëüêî çåìëÿì ïðèíàäëåæàò: íàëîã íà èìóùåñòâî, íàëîã íà àâòîìàøèíû,
íàëîã ñ íàñëåäñòâà, íàëîã íà ïèâî, îò÷èñëåíèÿ îò äîõîäîâ èãîðíûõ ó÷ðåæäåíèé.
Òîëüêî îáùèíàì ïðèíàäëåæàò: çåìåëüíûé íàëîã (íà íåäâèæèìîñòü), ìåñòíûå íàëîãè (íà äåðæàíèå ñîáàê, íàëîã íà íåêîòîðûå íàïèòêè).
Îáùèå ïîñòóïëåíèÿ2): ïîäîõîäíûé íàëîã, íàëîã íà êîðïîðàöèè, íàëîã ñ îáîðîòà, ïðîìûñëîâûé íàëîã (íàëîã íà êàïèòàë è äîõîä ïðîìûñëîâîãî ïðåäïðèÿòèÿ).
Îáùèå ïîñòóïëåíèÿ îáðàçóþò ñàìûå âàæíûå èñòî÷íèêè ðåñóðñîâ â ãåðìàíñêîé íàëîãîâîé ñèñòåìå (îêîëî 70%). Ïî âåðòèêàëè ñîâìåñòíûå íàëîãè ðàñïðåäåëÿþòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì (òàáë. 1).
2)
Àíàëîã ðîññèéñêèõ ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ.
522
¹4
ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÉ ÆÓÐÍÀË ÂØÝ
Ñòðóêòóðà ðàñïðåäåëåíèÿ îáùèõ íàëîãîâ
(â ïðîöåíòàõ)
Íàèìåíîâàíèå íàëîãà
Ôåäåðàöèÿ
Ïîäîõîäíûé íàëîã
Íàëîã íà êîðïîðàöèè (íàëîã íà
ïðèáûëü)
Ïðîìûñëîâûé íàëîã
ÍÄÑ (íàëîã ñ îáîðîòà), ñ 1995 ã.
42,5
Áþäæåòíûå ñðåäñòâà ïî âåðòèêàëè
äî âîññîåäèíåíèÿ ÔÐÃ (1989 ã.,
ìëðä. ÄÌ)
292
50,0
9,0
56,0
Çåìëè
Òàáëèöà 1.
Îáùèíû
42,5
15
50,0
9,0
82,0
44,0
(0,75 · 44,0 – ïî åäèíîìó
êðèòåðèþ; 0,25 · 44,0 –
äîïîëíèòåëüíàÿ ïîìîùü
ñëàáûì çåìëÿì)
280 (11 çàïàäíûõ çåìåëü) 193 (ãîðîäà,
îáùèíû,
îêðóãà)
Èñòî÷íèê: [11, 12].
 ðàìêàõ âåðòèêàëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ âûäåëÿþò äâå ñòóïåíè.
1. Ðàñïðåäåëåíèå ìåæäó çåìëÿìè ïîñòóïëåíèé îò:
· ïîäîõîäíîãî íàëîãà (çà èñêëþ÷åíèåì äîëè, ïðè÷èòàþùåéñÿ ôåäåðàöèè),
êîòîðûé ïîëó÷àåò çåìëÿ, ãäå æèâåò íàëîãîïëàòåëüùèê;
· íàëîãà íà ïðèáûëü (êîðïîðàòèâíîãî íàëîãà).
2. Ðàñïðåäåëåíèå ìåæäó çåìëÿìè ïîñòóïëåíèé îò ÍÄÑ:
· 75% çåìåëüíîé äîëè «ñêëàäûâàåòñÿ â îáùóþ êîðçèíó» è ðàñïðåäåëÿåòñÿ
ìåæäó çåìëÿìè ïðîïîðöèîíàëüíî ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ;
· îñòàâøèåñÿ 25% çåìåëüíîé äîëè ðàñïðåäåëÿþòñÿ íàèìåíåå îáåñïå÷åííûì
çåìëÿì äëÿ ïîâûøåíèÿ èõ íàëîãîâîãî ïîòåíöèàëà, â ïðèíöèïå, äëÿ äîñòèæåíèÿ èìè
áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè íà îäíîãî æèòåëÿ íå ìåíåå 92 % îò ñðåäíåãî óðîâíÿ ïî
ôåäåðàöèè.
Äîëè ïîñòóïëåíèé îò íàëîãà ñ îáîðîòà â ïîëüçó ôåäåðàöèè è çåìåëü îïðåäåëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, êîòîðûé íóæäàåòñÿ â îäîáðåíèè Áóíäåñðàòîì. Äåáàòû îòíîñèòåëüíî ïðàâèë ðàñïðåäåëåíèÿ íàëîãà ñ îáîðîòà âåäóòñÿ ïîñòîÿííî. Ýòî íå
ñëó÷àéíî, ïîñêîëüêó íàëîã ñ îáîðîòà çàíèìàåò ïðèìåðíî 1/4 âñåõ äîõîäîâ.  êîíöå
1980-õ ãã. äîëÿ ôåäåðàöèè ñîñòàâëÿëà 65%, äîëÿ çåìåëü – 35%. Ñ 1995 ã. çåìåëüíàÿ
äîëÿ ÍÄÑ ñîñòàâèëà óæå 44%, ôåäåðàöèè ïîñòóïàåò, ñîîòâåòñòâåííî, 56%.
4. Ïðèíöèïû è èíñòðóìåíòû ãîðèçîíòàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ
Ïåðâîíà÷àëüíûì âåðòèêàëüíûì ðàñïðåäåëåíèåì íàëîãîâ ôîðìèðîâàíèå ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé íå èñ÷åðïûâàåòñÿ. Íà âòîðîì íàèáîëåå âàæíîì è èíòåðåñíîì ýòàïå ïðîèñõîäèò òàê íàçûâàåìîå ãîðèçîíòàëüíîå âûðàâíèâàíèå, òî åñòü êîððåêöèÿ ïåðâè÷íîãî ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ. Öåëü ãîðèçîíòàëüíîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ñîñòîèò â âûðàâíèâàíèè ðàçëè÷íûõ ôèíàíñîâûõ ïîòåíöèàëîâ çåìåëü «ïî âîçìîæíîñòè». ×òî âñå ýòî îçíà÷àåò?
2001
523
ÏÐÀÊÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÀÍÀËÈÇ
Ôèíàíñîâûå ïîòåíöèàëû çåìåëü (òî åñòü ñîîòíîøåíèå çåìåëüíûõ äîõîäîâ è
÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ), åñòåñòâåííî, ðàçëè÷íû. Ýòè ïîòåíöèàëû íàõîäÿòñÿ â î÷åâèäíîé çàâèñèìîñòè îò ãåîãðàôè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ, ýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðû
è ïð.
Ãîðèçîíòàëüíîå âûðàâíèâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ
íàëîãîâ îò áîãàòûõ çåìåëü ñ âûñîêèì ôèíàíñîâûì ïîòåíöèàëîì ê áåäíûì. Èíñòðóìåíòîì çäåñü ÿâëÿåòñÿ, â îñíîâíîì, íàëîã ñ îáîðîòà, à òàêæå ïîâûøåííûå êâîòû çåìëÿì ñ îñîáûìè ôèíàíñîâûìè ïîòðåáíîñòÿìè.
Åñëè ñðåäíåäóøåâûå äîõîäû â çåìëå è ïîñëå ýòîãî îêàçàëèñü íèæå, ÷åì
ñðåäíèå ïî ñòðàíå, òî äëÿ âûðàâíèâàíèÿ ôèíàíñîâûõ ïîòåíöèàëîâ ôåäåðàöèÿ âûäåëÿåò äîïîëíèòåëüíûå ñóáñèäèè.
Ïðèíöèïèàëüíàÿ âîçìîæíîñòü ãîðèçîíòàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ îïèðàåòñÿ íà
ñëåäóþùèå êîíñòèòóöèîííûå íîðìû [5, ñ. 29, 98]:
- èäåàë ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà, êîòîðûé äîëæåí îñóùåñòâëÿòüñÿ íà ïðàêòèêå, ñîñòîèò â óíèôèêàöèè (âûðàâíèâàíèè) óñëîâèé æèçíè íà òåððèòîðèè ôåäåðàöèè;
- ôóíäàìåíòàëüíûé ñîþçíûé ïðèíöèï âçàèìíîé ïîääåðæêè è ñîëèäàðíîé
îòâåòñòâåííîñòè îáÿçûâàåò çåìëþ, íåñìîòðÿ íà åå ñàìîñòîÿòåëüíîñòü è ôèíàíñîâóþ íåçàâèñèìîñòü, ïðÿìî èëè êîñâåííî îêàçûâàòü ïîìîùü äðóãîé, áîëåå ñëàáîé
â ôèíàíñîâîì îòíîøåíèè çåìëå.
 ðàìêàõ ãîðèçîíòàëüíîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ òàêæå âûäåëÿåòñÿ äâå ñòóïåíè.
1. Ïåðåðàñïðåäåëåíèå ðåñóðñîâ îò çåìåëü-äîíîðîâ ê çåìëÿì-ïîëó÷àòåëÿì
äëÿ äîâåäåíèÿ ïîñëåäíèìè áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè íà îäíîãî æèòåëÿ íå ìåíåå
95% îò ñðåäíåãî óðîâíÿ ïî ôåäåðàöèè.
2. Ïðåäîñòàâëåíèå çåìëÿì, áþäæåòíàÿ îáåñïå÷åííîñòü êîòîðûõ íèæå ñðåäíåé, ñïåöèàëüíûõ òðàíñôåðòîâ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà äëÿ äîñòèæåíèÿ èìè
áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè íà îäíîãî æèòåëÿ íå ìåíåå 99,5% îò ñðåäíåãî óðîâíÿ
ïî ôåäåðàöèè.
Ïðîèëëþñòðèðóåì ìåõàíèçì ðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ íà ïðèìåðå äàííûõ çà 1999 ã. (òàáë. 2).
Òàáëèöà 2.
Ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå çåìåëü äî è ïîñëå âûðàâíèâàíèÿ íà äóøó íàñåëåíèÿ
â 1999 ã.
(â ïðîöåíòàõ ê ñðåäíåìó ïî ñòðàíå)
1
Çàïàäíûå çåìëè
Ñåâåðíûé Ðåéí –
Âåñòôàëèÿ
Áàâàðèÿ
Áàäåí –Âþðòåìáåðã
Ôèíàíñîâûé
Èñõîäíûé
ôèíàíñîâûé
ïîòåíöèàë
ïîñëå ðàñïîòåíöèàë äî
ðàñïðåäåëåíèÿ ïðåäåëåíèÿ
íàëîãà ñ îáîðî- íàëîãà ñ îáîòà è ìóíèöè- ðîòà è ìóíèöèïàëüíûõ
ïàëüíûõ íàëîãîâ (ñòóïåíü 1)
íàëîãîâ
(ñòóïåíü 2)
2
3
113,1
117,5
119,5
103,6
106,4
108,3
Ôèíàíñîâîå
ïîëîæåíèå
ïîñëå ïðåäîñòàâëåíèÿ
òðàíñôåðòîâäîòàöèé
(ñòóïåíü 4),
íà ðåàëüí.
íà óñë.
æèòåëÿ
æèòåëÿ
5
6
Ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå ïîñëå 3-õ
ñòóïåíåé âåðòèêàëüíîãî è ãîðèçîíòàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ
íà óñë.
æèòåëÿ
4
102,1
103,3
103,7
100,5
100,7
101,2
102,1
103,3
103,7
524
¹4
ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÉ ÆÓÐÍÀË ÂØÝ
Ïðîäîëæåíèå òàáëèöû
Èñõîäíûé
Ôèíàíñîâûé
ôèíàíñîâûé
ïîòåíöèàë
ïîòåíöèàë äî
ïîñëå ðàñðàñïðåäåëåíèÿ ïðåäåëåíèÿ
íàëîãà ñ îáîðî- íàëîãà ñ îáîòà è ìóíèöè- ðîòà è ìóíèïàëüíûõ íàëîöèïàëüíûõ
ãîâ (ñòóïåíü 1)
íàëîãîâ
(ñòóïåíü 2)
1
2
3
Íèæíÿÿ Ñàêñîíèÿ
89,9
90,2
Ãåññåí
138,5
120,2
Ðåéíëàíä – Ïôàëüö
97,4
92,2
Øëåçâèã-Ãîëüøòåéí
97,4
93,8
Ñààð
76,3
86,9
Ãàìáóðã
173,2
142,7
Áðåìåí
112,2
101,7
Áåðëèí
92,9
89,7
Âîñòî÷íûå çåìëè
Ñàêñîíèÿ
39,5
82,3
Ñàêñîíèÿ – Àíõàëüò
34,0
82,0
Òþðèíãèÿ
35,9
81,7
Áðàíäåíáóðã
40,9
82,8
Ìåêëåíáóðã – Ïåðåäíÿÿ Ïîìåðàíèÿ
36,8
81,3
100,0
100,0
Âñåãî
Ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå ïîñëå 3-õ
ñòóïåíåé âåðòèêàëüíîãî è ãîðèçîíòàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ
íà óñë.
æèòåëÿ
4
95,2
105,5
96,5
97,7
95,0
103,7
96,1
95,0
Ôèíàíñîâîå
ïîëîæåíèå
ïîñëå ïðåäîñòàâëåíèÿ
òðàíñôåðòîâäîòàöèé
(ñòóïåíü 4),
íà ðåàëüí.
íà óñë.
æèòåëÿ
æèòåëÿ
5
6
93,0
99,5
103,2
105,6
94,3
99,7
95,1
99,8
92,8
99,5
134,3
103,7
123,3
99,6
123,6
99,5
95,0
95,0
95,0
95,0
92,7
92,5
92,4
92,4
99,5
99,5
99,5
99,5
95,0
100,0
92,4
100,0
99,5
100,0
Èñòî÷íèê: [7].
Ïîñëåäîâàòåëüíî áóäåì êîììåíòèðîâàòü äàííûå ýòîé òàáëèöû. Ïðè îöåíêå
èñõîäíîãî ôèíàíñîâîãî ïîòåíöèàëà ó÷èòûâàþòñÿ ñîáñòâåííûå äîõîäû çåìåëü, à òàêæå îò÷èñëåíèÿ îò ïîäîõîäíîãî íàëîãà è íàëîãà íà êîðïîðàöèè. Âèäíî (êîë. 2), ÷òî
ðàçáðîñ èñõîäíîãî ôèíàíñîâîãî ïîòåíöèàëà ìåæäó çåìëÿìè î÷åíü âûñîê: îò 34% â
Ñàêñîíèè-Àíõàëüò ïî îòíîøåíèþ ê ñðåäíåìó ïî ñòðàíå äî 173,2% â Ãàìáóðãå.
Êîëîíêà 3 õàðàêòåðèçóåò ðåçóëüòàòû âòîðîé ñòóïåíè ðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ. Çäåñü ïðè îïðåäåëåíèè áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè íàëîãîâûìè äîõîäàìè ó÷èòûâàþòñÿ âñå íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ, êîòîðûå ïîëó÷àåò çåìåëüíûé áþäæåò, âêëþ÷àÿ
· ðàñïðåäåëåííûå ñóììû â 75% è 25% ÍÄÑ;
· ïîëîâèíó íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé âñåõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ðàñïîëîæåííûõ â äàííîé çåìëå.
Âèäíî, âî-ïåðâûõ, ÷òî ðàçáðîñ ìåæäó çåìëÿìè ñóùåñòâåííî óìåíüøèëñÿ,
õîòÿ åùå îñòàåòñÿ çíà÷èòåëüíûì. Âî-âòîðûõ, çàäà÷à äîñòèæåíèÿ â êà÷åñòâå ìèíèìàëüíîãî ïîêàçàòåëÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè, ðàâíîé 92% îò ñðåäíåãî ïî
ñòðàíå, íå äîñòèãíóòà. Ýòî îçíà÷àåò ñëåäóþùåå. Ðàçíèöà ìåæäó áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòüþ «áåäíûõ» è «áîãàòûõ» çåìåëü îêàçàëàñü íàñòîëüêî âåëèêà, ÷òî ñóì-
2001
ÏÐÀÊÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÀÍÀËÈÇ
525
ìû â 25% îò äîëè çåìåëü â ïîñòóïëåíèÿõ îò ÍÄÑ íå õâàòèëî äëÿ äîñòèæåíèÿ
óïîìÿíóòîãî ïîêàçàòåëÿ3).
Ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå çåìåëü ïîñëå 3-õ ñòóïåíåé âåðòèêàëüíîãî è ãîðèçîíòàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ êîëîíêîé 4 (â ðàñ÷åòå íà óñëîâíîãî æèòåëÿ) è êîëîíêîé 5 (â ðàñ÷åòå íà ðåàëüíîãî æèòåëÿ).  ÷åì çäåñü ðàçíèöà? Ïðè
ðàñ÷åòå áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ãîðîäîâ-ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè (Áåðëèí, Ãàìáóðã, Áðåìåí) ïðîèçâîäèòñÿ èñêóññòâåííîå çàâûøåíèå ÷èñëà èõ æèòåëåé íà 35%4).
Ýòî ñâÿçàíî ñ ó÷åòîì «ñòðóêòóðíûõ îñîáåííîñòåé ãîðîäîâ, èìåþùèõ ñòàòóñ ôåäåðàëüíîé çåìëè»5). Ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî ýòè òåððèòîðèàëüíûå îáðàçîâàíèÿ âûíóæäåíû â
ñèëó ðÿäà îáúåêòèâíûõ îáñòîÿòåëüñòâ íåñòè â ïåðåñ÷åòå íà äóøó íàñåëåíèÿ áîëåå ñóùåñòâåííûå áþäæåòíûå ðàñõîäû, ÷åì äðóãèå. Ïðè ýòîì îáÿçàòåëüñòâî äîâåäåíèÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè â çåìëÿõ íå ìåíåå 95% îò ñðåäíåãî óðîâíÿ ïî
ôåäåðàöèè îòíîñèòñÿ èìåííî ê ýòèì óñëîâíûì æèòåëÿì.
 ðàìêàõ ãîðèçîíòàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ èçúÿòèå èçáûòî÷íûõ ñðåäñòâ ó çåìåëü-äîíîðîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ìåòîäèêå, â îñíîâó êîòîðîé ïîëîæåíà ïðîãðåññèâíàÿ øêàëà. Åñëè áþäæåòíàÿ îáåñïå÷åííîñòü ïðåâûøàåò ñðåäíþþ ïî ñòðàíå:
- â ïðåäåëàõ 1%, òî èçûìàåòñÿ 15% îò ñóììû ïðåâûøåíèÿ;
- áîëåå ÷åì íà 10%, òî èçûìàåòñÿ äî 80% îò ñóììû ïðåâûøåíèÿ (åñòü è
ïðîìåæóòî÷íûå ñòóïåíè).
Ïîëó÷åííûõ òàêèì îáðàçîì ñðåäñòâ ìîæåò íå õâàòèòü äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëè
ãîðèçîíòàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ.  ýòîì ñëó÷àå äåôèöèò ïîêðûâàåòñÿ çà ñ÷åò äîïîëíèòåëüíûõ âûïëàò çåìåëü-äîíîðîâ, îñóùåñòâëÿåìûõ íà ïðîïîðöèîíàëüíîé îñíîâå6).
Êàê âèäíî (êîë. 4), áþäæåòíàÿ îáåñïå÷åííîñòü çåìåëü ïîñëå 3-õ ñòóïåíåé
âûðàâíèâàíèÿ ñóùåñòâåííî ñáëèçèëàñü: îò 95 äî 105,5%.
Íà ÷åòâåðòîì (ïîñëåäíåì) ýòàïå ðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ çåìëÿì, áþäæåòíàÿ îáåñïå÷åííîñòü êîòîðûõ íèæå ñðåäíåé, ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ðàçíîãî ðîäà
òðàíñôåðòû èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Ðå÷ü èäåò î òðàíñôåðòàõ-äîòàöèÿõ ñ öåëüþ
äîâåäåíèÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè äî 99,5% îò ñðåäíåãî ïîêàçàòåëÿ ïî ôåäåðàöèè â öåëîì, à òàêæå:
- î ñïåöèàëüíûõ äîïîëíèòåëüíûõ òðàíñôåðòàõ (íàïðèìåð íîâûì ôåäåðàëüíûì çåìëÿì â ñâÿçè ñ ýêîíîìè÷åñêèì îòñòàâàíèåì, âêëþ÷àÿ ôåäåðàëüíûå áþäæåòíûå èíâåñòèöèè; ôåäåðàëüíûì çåìëÿì Áðåìåí è Ñààð â ñâÿçè ñ áîëüøèì äåôèöèòîì áþäæåòà);
- òðàíñôåðòàõ-ñóáñèäèÿõ, êîãäà ôåäåðàöèÿ ó÷àñòâóåò â äîëåâîì ôèíàíñèðîâàíèè ðÿäà ðàñõîäîâ â çåìëÿõ;
- òðàíñôåðòàõ-ñóáâåíöèÿõ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ æèëèùíûõ
ïðîãðàìì, â ÷àñòíîñòè äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ãðàæäàíàì æèëèùíûõ ñóáñèäèé.
3) Òåîðåòè÷åñêè ìîæåò îêàçàòüñÿ, ÷òî ðàçðûâ â áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè çåìåëü îòíîñèòåëüíî íåâåëèê. Òîãäà ïîñëå äîñòèæåíèÿ óðîâíÿ, ðàâíîãî 92%, îñòàòîê îò ÍÄÑ ïåðåðàñïðåäåëÿåòñÿ ìåæäó çåìëÿìè-äîíîðàìè ïðîïîðöèîíàëüíî ÷èñëó æèòåëåé.
4) Ýòî ïðèâîäèò ê äîïîëíèòåëüíîìó ïåðåðàñïðåäåëåíèþ 6,4 ìëðä. ÄÌ â ïîëüçó ýòèõ ãîðîäîâ (Áåðëèí – 4 ìëðä. ÄÌ).
5) Ïîíÿòèå «ñòðóêòóðíûå îñîáåííîñòè ãîðîäîâ, èìåþùèõ ñòàòóñ ôåäåðàëüíîé çåìëè»
ñôîðìóëèðîâàíî Ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì ñóäîì.
6) Â 1999 ã. èìåííî òàê è ïðîèçîøëî: íå õâàòèëî 740 ìëí. ÄÌ. Ïîýòîìó ñóììà, èçûìàåìàÿ
èç áþäæåòîâ çåìåëü-äîíîðîâ íà ýòàïå ãîðèçîíòàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ, óâåëè÷èëàñü íà 5,22%.
526
¹4
ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÉ ÆÓÐÍÀË ÂØÝ
 ñðåäíåì ó çåìåëü-äîíîðîâ èçûìàþòñÿ íà ïåðâûõ òðåõ ýòàïàõ âûðàâíèâàíèÿ äâå òðåòè «èçáûòî÷íûõ» ñðåäñòâ, à ñ ó÷åòîì 4-ãî ýòàïà (ôåäåðàëüíûõ òðàíñôåðòîâ) – äî 90%. Ïîñëå ÷åòûðåõ ýòàïîâ «âûðàâíèâàíèÿ» áþäæåòíàÿ îáåñïå÷åííîñòü ðÿäà çåìåëü-ïîëó÷àòåëåé òðàíñôåðòîâ íåðåäêî îêàçûâàåòñÿ âûøå, ÷åì áþäæåòíàÿ îáåñïå÷åííîñòü çåìåëü-äîíîðîâ.
Ñ÷èòàåòñÿ, ñ ôîðìàëüíîé òî÷êè çðåíèÿ, ÷òî âñå ýòè òðàíñôåðòû, êðîìå
òðàíñôåðòîâ-äîòàöèé, îñóùåñòâëÿþòñÿ âíå ðàìîê ìåæáþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
Îñíîâíûå ïîòîêè ïåðåðàñïðåäåëÿåìûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ èìåþò ÿðêî âûðàæåííóþ «ãåîãðàôè÷åñêóþ» íàïðàâëåííîñòü.  1999 ã. áîëåå 15 ìëðä. ÄÌ áûëè
íàïðàâëåíû ïðåèìóùåñòâåííî èç çàïàäíûõ ôåäåðàëüíûõ çåìåëü â âîñòî÷íûå â
ðàìêàõ ïîñòóïëåíèé îò ÍÄÑ è ïðèìåðíî åùå ñòîëüêî æå – â ïðîöåññå ãîðèçîíòàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ.
5. Ñãëàæèâàíèå ñîöèàëüíûõ äèñïðîïîðöèé
ìåæäó íîâûìè è ñòàðûìè ôåäåðàëüíûìè çåìëÿìè
Ñëîæèâøèåñÿ â Ãåðìàíèè èíñòðóìåíòû ðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ äî ïîðû, äî âðåìåíè âïîëíå óäîâëåòâîðèòåëüíî ñïðàâëÿëèñü ñî ñâîèìè çàäà÷àìè. Äî
êîíöà 1980-õ ãã. ýêîíîìè÷åñêîå è ñîöèàëüíîå ïðîñòðàíñòâî 11 çàïàäíûõ çåìåëü îòëè÷àëîñü âûñîêîé îäíîðîäíîñòüþ.
 ñàìîì äåëå, êàê âèäíî èç äàííûõ òàáë. 3, âàæíåéøèå ýêîíîìè÷åñêèå è
ñîöèàëüíûå ïîêàçàòåëè â çåìëÿõ â ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ îòëè÷àëèñü îò ñîîòâåòñòâóþùèõ ñðåäíèõ çíà÷åíèé (çà 15-ëåòíèé ïåðèîä, ïðåäøåñòâóþùèé îáúåäèíåíèþ) íå áîëåå ÷åì íà 1/3. ×òî êàñàåòñÿ ñðåäíèõ çàðïëàò â çåìëÿõ,
òî îíè ïðàêòè÷åñêè íå îòëè÷àëèñü äðóã îò äðóãà7).
Òàáëèöà 3.
Íåêîòîðûå ïîêàçàòåëè ðåãèîíàëüíîé äèôôåðåíöèàöèè (11 çàïàäíûõ çåìåëü)
â 1975–1990 ãã.
(áåç çåìåëü ñ ýêñòðåìàëüíûìè ïîêàçàòåëÿìè)
1975
ìàêñ./ ìèí./
ñðåäí.
ñðåäí.
ÂÐÏ (Bruttoinlandsprodukt)
1,32
Èíâåñòèöèè
(Investitionen)*
1,21**
Çàðïëàòà-áðóòòî
(Bruttomonatsverdienste)
1,04
Ñáåðåãàòåëüíûå
âêëàäû (Spareinlagen)
1,10
0,85
1980
ìàêñ./ ìèí./
ñðåäí.
ñðåäí.
1,33
0,86
0,76**
1985
ìàêñ./ ìèí./
ñðåäí.
ñðåäí.
1990
ìàêñ./ ìèí./
ñðåäí.
ñðåäí.
1,31
0,83
1,26
0,84
1,34
0,67
1,23
0,74
0,95
1,04
0,95
1,03
0,94
1,05
0,95
0,85
1,08
0,67
1,11
0,87
1,22
0,67
* Äîáûâàþùàÿ è îáðàáàòûâàþùàÿ ïðîìûøëåííîñòü, ñòðîèòåëüñòâî, ýíåðãî-è âîäîñíàáæåíèå (Bergbau
und Verarbeitendes Gewerbe, Baugewerbe, Energie-und Wasserversorgung).
** Áåç ýíåðãî- è âîäîñíàáæåíèÿ.
7)  ðàñ÷åòàõ çäåñü è äàëåå èñïîëüçîâàëèñü äàííûå ðåãèîíàëüíîãî ðàçäåëà ñòàòèñòè÷åñêîãî åæåãîäíèêà «Statistisches Jahrbuch für die Bundesrepublik Deutschland».
2001
527
ÏÐÀÊÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÀÍÀËÈÇ
Ñèòóàöèÿ ñóùåñòâåííî èçìåíèëàñü ê ìîìåíòó âîññîåäèíåíèÿ. Ïî áîëüøèíñòâó ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïàðàìåòðîâ ìåæäó íîâûìè è ñòàðûìè çåìëÿìè
ëåæàëà ïðîïàñòü.
Ìåæäó òåì, ãèãàíòñêèå óñèëèÿ Çàïàäíîé Ãåðìàíèè è ÅÑ â öåëîì ïðèâåëè ê
òîìó, ÷òî ðàçðûâ ïî óðîâíþ, ïðåæäå âñåãî, ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ìåæäó âîñòîêîì
è çàïàäîì â êðàò÷àéøèå ñðîêè â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ñãëàäèëñÿ (òàáë. 4).
Òàáëèöà 4.
Ñîîòíîøåíèå óäåëüíûõ ñîöèàëüíûõ ïîêàçàòåëåé â íîâûõ è ñòàðûõ çåìëÿõ*
(ñòàðûå çåìëè – 1)
Çàðïëàòà-áðóòòî (Bruttomonatsverdienste)
Îáåñïå÷åííîñòü íàñåëåíèÿ ëåãêîâûìè àâòîìîáèëÿìè (Personenkraftwagen)
Ñáåðåãàòåëüíûå âêëàäû
(Spareinlagen)***
Îáåñïå÷åííîñòü íàñåëåíèÿ æèëüåì (Wohnungsbestand)
Îáåñïå÷åííîñòü íàñåëåíèÿ âðà÷àìè (Ärzte)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997 1998** 1999
…
0,45
0,61
0,61
0,66
0,69
0,67
0,68
0,74
0,74
0,64
…
…
…
0,89
0,91
0,92
0,93
0,95
0,95
…
…
0,44
0,47
0,50
0,54
0,55
…
0,63
0,65
1,02
1,04
1,05
1,04
1,06
1,03
1,05
1,06
1,08
…
…
0,78
0,79
0,79
0,80
0,82
0,83
0,83
0,84
0,84
* Çåìëÿ Áåðëèí â ðàñ÷åòàõ âåçäå îòíîñèòñÿ ê ñòàðûì çåìëÿì.
**  êà÷åñòâå äàííûõ î íàñåëåíèè èñïîëüçîâàëèñü ïîêàçàòåëè 1999 ã.
*** Ìåòîäèêà èñ÷èñëåíèÿ ýòîãî ïîêàçàòåëÿ ïî ãîäàì íå îñòàâàëàñü íåèçìåííîé.
Êàê âèäíî èç òàáë. 4, â 1990-å ãã. ïðîèñõîäèò èíòåíñèâíîå ïîäòÿãèâàíèå ñîöèàëüíûõ ïîêàçàòåëåé íîâûõ çåìåëü ê óðîâíþ ñòàðûõ. Íàïðèìåð, â 1991 ã. çàðïëàòà â
íîâûõ çåìëÿõ ñîñòàâëÿëà 45% ïî îòíîøåíèþ ê ñòàðûì. Ê 1998–1999 ãã. ýòî ñîîòíîøåíèå ñîñòàâèëî óæå 74%. Ôååðè÷åñêèì òåìïîì ñîêðàùàåòñÿ òàêæå ðàçðûâ ïî
îáåñïå÷åííîñòè ëåãêîâûìè àâòîìîáèëÿìè (íå ãîâîðÿ óæå îá èõ êà÷åñòâå). Íåñêîëüêî
â ìåíüøåé ñòåïåíè ýòî êàñàåòñÿ äðóãèõ ïîêàçàòåëåé, â ÷àñòíîñòè äåíåæíûõ íàêîïëåíèé, îáåñïå÷åííîñòè íàñåëåíèÿ âðà÷àìè. Íî è çäåñü ñèòóàöèÿ ìåíÿåòñÿ î÷åíü äèíàìè÷íî.
Ðàâåíñòâî ïîêàçàòåëåé îáåñïå÷åííîñòè æèëüåì îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî íåìåöêàÿ ðåãèîíàëüíàÿ ñòàòèñòèêà ïðèâîäèò ýòîò ïîêàçàòåëü íå â êâàäðàòíûõ ìåòðàõ íà
÷åëîâåêà, à â êâàðòèðàõ. Ìåæäó òåì, ïî ëèòåðàòóðíûì èñòî÷íèêàì [6, ñ. 7], ñðåäíÿÿ
ïëîùàäü êâàðòèð â ÔÐÃ ñîñòàâëÿëà 86 ì2, â ÃÄÐ – 65 ì2. Ïðè ýòîì ïî÷òè â êàæäîé
ïÿòîé íå áûëî âàííîé êîìíàòû, â ïîëîâèíå íå áûëî ñîâðåìåííîé ñèñòåìû îòîïëåíèÿ. Ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî êà÷åñòâî êâàðòèð â Âîñòî÷íîé Ãåðìàíèè äî îáúåäèíåíèÿ ñîîòâåòñòâîâàëî óðîâíþ êâàðòèð â Çàïàäíîé Ãåðìàíèè â 1950-å ãã.
Óæå ê 1996–1997 ãã. ñðåäíÿÿ ïëîùàäü êâàðòèð íà Âîñòîêå äîñòèãëà 70 ì 2,
ïðèìåðíî â 60% êâàðòèð åñòü âàííà èëè äóø è ñîâðåìåííîå îòîïëåíèå.
Êà÷åñòâåííûå èçìåíåíèÿ ïðîèçîøëè â ñèñòåìå êîììóíèêàöèé. Ïî ëèòåðàòóðíûì èñòî÷íèêàì, ê 1996–1997 ãã. áûëî ñîçäàíî 7,5 ìëí. òåëåôîííûõ ïîäêëþ÷åíèé, â
ÃÄÐ íå áûëî è 2 ìëí. Ïðè ýòîì ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî êà÷åñòâî òåëåêîììóíèêàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû íà âîñòîêå âûøå, ÷åì íà çàïàäå [6, ñ. 3].
528
¹4
ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÉ ÆÓÐÍÀË ÂØÝ
6. Îãðàíè÷åíèÿ è ïîäâîäíûå êàìíè ðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ
Ïîíÿòíî, ÷òî ïîëîæåíèÿ Êîíñòèòóöèè â ñâÿçè ñ àáñîëþòíî íîâîé ñèòóàöèåé
íå ìîãëè áûòü ïîëíîñòüþ è íåçàìåäëèòåëüíî ïåðåíåñåíû íà íîâûå çåìëè. Â äîãîâîðå îá îáúåäèíåíèè ïîýòîìó îãîâîðåíû îñîáûå ïîëîæåíèÿ ïî ðåøåíèþ ôèíàíñîâûõ âîïðîñîâ â íîâûõ çåìëÿõ. Ôåäåðàöèÿ è ñòàðûå çåìëè â ñâÿçè ñ âîññîåäèíåíèåì ñîçäàëè ôîíä «Ãåðìàíñêîãî åäèíñòâà» ñ êàïèòàëîì 115 ìëðä. ÄÌ. Ýòè äåíüãè
ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ ïåðåõîäà ê ñîöèàëüíîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ è ìîäåðíèçàöèè èíôðàñòðóêòóðû, îñóùåñòâëåíèÿ ñòðóêòóðíûõ ñäâèãîâ â ïðîìûøëåííîñòè è ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, óëó÷øåíèÿ óñëîâèé æèçíè.
 îòíîøåíèè âîñòî÷íîãåðìàíñêèõ çåìåëü, íàðÿäó ñ îáùèìè ñóùåñòâóþò
îñîáûå ïîëîæåíèÿ ïî ðàñïðåäåëåíèþ íàëîãà ñ îáîðîòà, ïî âûïëàòå êîìïåíñàöèîííûõ ïëàòåæåé çåìëÿì è ïî ïðåäîñòàâëåíèþ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ îáùèíàì.
 1995 ã. ïðè ðàñïðîñòðàíåíèè ñèñòåìû ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé íà íîâûå
çåìëè íå âîçíèêëî ñêîëüêî-íèáóäü ñåðüåçíûõ ïîëèòè÷åñêèõ êîëëèçèé â ñâÿçè ñ
òåì, ÷òî íåçàäîëãî äî ýòîãî çåìëè-äîíîðû â ñâÿçè ñ îñîáûìè îáñòîÿòåëüñòâàìè ñîãëàñèëèñü ñ òåì, ÷òî áþäæåòíàÿ îáåñïå÷åííîñòü âîñòî÷íûõ çåìåëü è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ðàñïîëîæåííûõ â âîñòî÷íûõ çåìëÿõ, äîëæíà ñîñòàâëÿòü 105% îò
óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè çàïàäíûõ çåìåëü [7].  ðåçóëüòàòå âîçíèêëè
ìîùíåéøèå ïåðåëèâû êàïèòàëà èç çàïàäíûõ çåìåëü â âîñòî÷íûå (òàáë. 5).
Òàáëèöà 5.
Èçìåíåíèå íàëîãîâûõ áþäæåòíûõ äîõîäîâ íà äóøó íàñåëåíèÿ
â ïðîöåññå ôèíàíñîâîãî âûðàâíèâàíèÿ â 1996 ã.
Çåìëè
Çàïàäíûå çåìëè
Baden-Württemberg
Áàäåí-Âþðòåìáåðã
Bayern
Áàâàðèÿ
Hessen
Ãåññåí
Niedersachsen
Íèæíÿÿ Ñàêñîíèÿ
Nordrhein-Westfalen
Ñåâåðíûé Ðåéí-Âåñòôàëèÿ
Rheinland-Pfalz
Ðåéíëàíä-Ïôàëüö
Saarland
Ñààð
Schleswig-Holstein
Øëåçâèã-Ãîëüøòåéí
Bremen
Áðåìåí
Hamburg
Ãàìáóðã
Berlin
Áåðëèí
Äî âûðàâíèâàíèÿ,
òûñ. ÄÌ
Ïîñëå âûðàâíèâàíèÿ, òûñ. ÄÌ
 ïðîöåíòàõ
19,6
16,2
-17,3
19,3
16,5
-14,5
19,8
16,8
-15,1
17,0
16,8
-1,2
18,4
16,8
-8,7
17,0
16,7
- 1,8
15,7
18,6
+18,5
18,2
16,9
-7,1
17,2
22,5
+30,8
23,2
19,3
-16,8
17,5
19,9
13,7
2001
529
ÏÐÀÊÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÀÍÀËÈÇ
Ïðîäîëæåíèå òàáëèöû
Çåìëè
Äî âûðàâíèâàíèÿ,
òûñ. ÄÌ
Âîñòî÷íûå çåìëè
Brandenburg
Áðàíäåíáóðã
Mecklenburg-Vorpommern
Ìåêëåíáóðã – Ïåðåäíÿÿ
Ïîìåðàíèÿ
Sachsen
Ñàêñîíèÿ
Sachsen-Anhalt
Ñàêñîíèÿ- Àõãàëüò
Thüringen
Òþðèíãèÿ
Ïîñëå âûðàâíèâàíèÿ, òûñ. ÄÌ
 ïðîöåíòàõ
13,1
19,7
50,4
12,8
19,6
53,1
12,8
21,5
68,0
12,3
20,9
69,9
12,1
20,6
70,2
Èñòî÷íèê: [12].
Îáðàùàþò íà ñåáÿ âíèìàíèå äâà îáñòîÿòåëüñòâà:
- äîëÿ ïåðåðàñïðåäåëÿåìîé (ðåãóëèðóþùåé, âûðàâíèâàþùåé) ÷àñòè â áþäæåòàõ íîâûõ çåìåëü ñîñòàâëÿåò ãèãàíòñêóþ âåëè÷èíó – îò 1/2 äî áîëåå ÷åì 2/3;
- ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå ñòàðûõ çåìåëü ïîñëå ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ âî ìíîãèõ
ñëó÷àÿõ ñòàíîâèòñÿ õóæå, ÷åì íîâûõ.
Ñîâåðøåííî î÷åâèäíî, ÷òî ïåðåðàñïðåäåëåíèå ñðåäñòâ ñ ïîäîáíîé èíòåíñèâíîñòüþ äàæå â ïðîöâåòàþùåé ýêîíîìèêå íå ìîæåò ïðîäîëæàòüñÿ áåñêîíå÷íî.
Âîçìîæíîñòü è äëèòåëüíîñòü îñóùåñòâëåíèÿ ïîäîáíîé ïîëèòèêè çàâèñèò îò ñîâîêóïíîñòè ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è ïîëèòè÷åñêèõ ôàêòîðîâ.
Ìåæäó òåì ìíîãèå îáñòîÿòåëüñòâà îáúåêòèâíî òîðìîçÿò ïðîöåññû ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ. Ñðåäè íèõ ìîæíî íàçâàòü â ïåðâóþ î÷åðåäü íåàäåêâàòíûé ðîñò ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà â íîâûõ çåìëÿõ. Îñòàíîâèìñÿ íà ýòîì ïîäðîáíåå.
Ðåçêèé ñäâèã èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè íà âîñòîê â ðåàëüíîì ñåêòîðå
ýêîíîìèêè ïðèâåë ê òîìó, ÷òî óæå ê 1993 ã. ìàñøòàáû èíâåñòèöèé â íîâûõ çåìëÿõ
â ðàñ÷åòå íà äóøó íàñåëåíèÿ ïðåâûñèëè (íà 4%) àíàëîãè÷íûé ïîêàçàòåëü â ñòàðûõ
çåìëÿõ. Ïèê èíâåñòèöèîííîé àêòèâíîñòè ïðèøåëñÿ íà 1994–1996 ãã. (òàáë. 6).
Òàáëèöà 6.
Ñîîòíîøåíèå óäåëüíûõ âàæíåéøèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé
â íîâûõ è ñòàðûõ çåìëÿõ*
(ñòàðûå çåìëè – 1)
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998**
ÂÐÏ (Bruttoinlandsprodukt)
0,28
…
0,41
0,49
0,51
0,54
0,56
0,56
Èíâåñòèöèè (Investitionen)***
0,59
0,84
1,04
1,18
1,15
1,17
1,00
…
* Çåìëÿ Áåðëèí â ðàñ÷åòàõ âåçäå îòíîñèòñÿ ê ñòàðûì çåìëÿì.
**  êà÷åñòâå äàííûõ î íàñåëåíèè èñïîëüçîâàëèñü ïîêàçàòåëè 1999 ã.
*** Äîáûâàþùàÿ è îáðàáàòûâàþùàÿ ïðîìûøëåííîñòü, ñòðîèòåëüñòâî, ýíåðãî- è âîäîñíàáæåíèå (Bergbau und Verarbeitendes Gewerbe, Baugewerbe, Energie-und Wasserversorgung).
Ìåæäó òåì àäåêâàòíîãî ðîñòà ÂÐÏ íå ïîñëåäîâàëî. Áëàãîäàðÿ èíâåñòèöèîííîìó áóìó, ÂÐÏ â ðàñ÷åòå íà äóøó íàñåëåíèÿ â ïåðâîé ïîëîâèíå 1990-õ ãã. â
530
ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÉ ÆÓÐÍÀË ÂØÝ
¹4
íîâûõ çåìëÿõ ðîñ çíà÷èòåëüíî áûñòðåå, ÷åì â ñòàðûõ. Íî óæå ñ 1997 ã. ïðåèìóùåñòâåííîãî ðîñòà â íîâûõ çåìëÿõ íå íàáëþäàåòñÿ, ÂÐÏ íà äóøó íàñåëåíèÿ íà
âîñòîêå «çàñòðÿë» ïðèìåðíî íà óðîâíå 56% îò çàïàäíîãî ïîêàçàòåëÿ.
Îñîáûé ðàçãîâîð î áåçðàáîòèöå. Êàê âèäíî íà ïðèâåäåííîì ðèñ. 1, óðîâåíü
áåçðàáîòèöû íà âîñòîêå â òå÷åíèå
У р о в еáåçðàáîòèöû,
н ь б е з р а б о т и ц ы ,â%ïðîöåíòàõ
Ðèñ. 1. Óðîâåíü
ðàññìàòðèâàåìîãî ïåðèîäà áûë
çíà÷èòåëüíî âûøå, ÷åì íà çàïàäå.
25
Íî äàæå íå ýòî ãëàâíîå. Íåò íèêà20
êèõ ïðèçíàêîâ òîãî, ÷òî ïðîèñõîäèò ñáëèæåíèå ìåæäó çåìëÿìè ïî
15
ýòîìó ïîêàçàòåëþ.
Но вы е зе м л и
Èòàê, ñòðåìëåíèå ê ñîöèàëüС т а р ы е зе м л и
10
íîé ðåãèîíàëüíîé îäíîðîäíîñòè íà
áàçå ìåæðåãèîíàëüíîãî ïåðåðàñ5
ïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ íàòàëêèâàåòñÿ íà î÷åâèäíûå ýêîíîìè÷åñêèå îã0
92
93
94
95
96
97
98
99
ðàíè÷åíèÿ. Íå ñëó÷àéíî ïðîöåññ
âûðàâíèâàíèÿ è ñîöèàëüíûõ ïîêàçàòåëåé, íàïðèìåð óðîâíÿ çàðïëàòû, êàê ýòî ñëåäóåò èç òàáë. 4, â ïîñëåäíèå ãîäû
ïîñòåïåííî çàòóõàåò.
Äåëî, îäíàêî, íå ñâîäèòñÿ òîëüêî ê íàçâàííûì ýêîíîìè÷åñêèì îãðàíè÷åíèÿì.
Ãåðìàíñêèé Çàêîíîäàòåëü, ôîðìóëèðóÿ ïðèíöèïû ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé, çàëîæèë è êîíñòèòóöèîííûå ïðåäåëû ïîìîùè. Îí ÿñíî äàåò ïîíÿòü: ôåäåðàëüíàÿ ïîääåðæêà íå ÿâëÿåòñÿ îáùåãåðìàíñêèì Ñîáåñîì, à ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé, ïðåæäå âñåãî, èíñòðóìåíò ðàçâèòèÿ. Âîò îñíîâíûå ïðèíöèïû ïîëèòèêè âûðàâíèâàíèÿ:
· âûðàâíèâàíèå ôèíàíñîâûõ ïîòåíöèàëîâ çåìåëü íå äîëæíî âåñòè íè ê
çíà÷èòåëüíîìó îñëàáëåíèþ ïîòåíöèàëîâ çåìåëü, íà êîòîðûå âîçëîæåíû îáÿçàííîñòè ïî âûïëàòå ñðåäñòâ, íè ê íèâåëèðîâàíèþ ôèíàíñîâîãî ïîëîæåíèÿ çåìåëü;
· îòñóòñòâèå ïðàâà ó ôåäåðàöèè èñïîëüçîâàòü äîïîëíèòåëüíûå ñóáñèäèè,
÷òîáû ïîëíîñòüþ óðàâíÿòü ôèíàíñîâûå ïîòåíöèàëû çåìåëü èëè ñîçäàòü ñëàáûì â
ýêîíîìè÷åñêîì îòíîøåíèè çåìëÿì ôèíàíñîâûé ïîòåíöèàë âûøå ñðåäíåãî;
· ôèíàíñîâàÿ ïîääåðæêà äîëæíà áûòü òîëüêî ïîìîùüþ ñîáñòâåííûì óñèëèÿì, íî íè â êîåì ñëó÷àå íå ïðåìèåé çà íåäîñòàòî÷íîå ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå
çåìëè ïî ñîáñòâåííîé âèíå;
· âàæíåå âñåãî, ÷òîáû â ñàìèõ çåìëÿõ âîëÿ è ðàñ÷åò íà ñîáñòâåííûå ñèëû
íå îñëàáåâàëè è ÷òîáû íå íàðóøàëîñü ñòðåìëåíèå ê ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå è
ðîñòó ïðîèçâîäñòâà.
Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé ñóä ïðîâîçãëàñèë «çàïðåùåíèå íèâåëèðîâàíèÿ» è îöåíèë äîëãîëåòíþþ ïðàêòèêó ïðåäîñòàâëåíèÿ ñóáñèäèé îäíîé è òîé æå
çåìëå êàê àíòèêîíñòèòóöèîííóþ [5, ñ. 100, 115].
Öåíòðàëüíûé, ïî íàøåìó ìíåíèþ, âîïðîñ, ïîðîæäàþùèé èçâåñòíóþ ïîëèòè÷åñêóþ íàïðÿæåííîñòü, ìîæåò áûòü ñôîðìóëèðîâàí ñëåäóþùèì îáðàçîì:
- ñîîòâåòñòâóþò ëè èçëîæåííûå âûøå ïðèíöèïû ðåàëüíîé ïîëèòèêå ðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ;
- óäàåòñÿ ëè îñóùåñòâèòü ãëàâíóþ èäåþ Çàêîíîäàòåëÿ î íàõîæäåíèè çîëîòîé ñåðåäèíû ìåæäó íåçàâèñèìîñòüþ è ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ çåìåëü è îáùåé ñîëèäàðíîé îòâåòñòâåííîñòüþ âñåõ çåìåëü çà ñóùåñòâîâàíèå è íåçàâèñèìîñòü ôåäåðàöèè â öåëîì, îáåñïå÷åíèå îáùåýêîíîìè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ.
2001
ÏÐÀÊÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÀÍÀËÈÇ
531
Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ïîòåíöèàë îñëàáëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ ñîöèàëüíûõ
äèñïðîïîðöèé, ïîäúåì æèçíåííîãî óðîâíÿ íà âîñòîêå, îñíîâàííûé íà ïåðåðàñïðåäåëåíèè ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè èñ÷åðïàí. Ïî-âèäèìîìó, â
äàëüíåéøåì ðîñò áëàãîñîñòîÿíèÿ â íîâûõ çåìëÿõ áóäåò âî âñå áîëüøåé ñòåïåíè
îïðåäåëÿòüñÿ ýôôåêòèâíîñòüþ ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ñàìèõ ýòèõ çåìåëü, âñå áîëüøåé àâòîíîìèåé çåìåëüíûõ áþäæåòîâ.
7. Âìåñòî çàêëþ÷åíèÿ
Çåìëè-äîíîðû (Áàâàðèÿ, Áàäåí – Âþðòåìáåðã, Ãåññåí) ïîäàëè õîäàòàéñòâî
â ÔÊÑ, áóäó÷è íåäîâîëüíû «óðàâíèëîâêîé»:
- ïåðåäà÷åé ñëèøêîì áîëüøîé äîëè ñâîèõ äîõîäîâ ôåäåðàëüíûì çåìëÿì,
èìåþùèì íèçêèé áþäæåòíûé ïîòåíöèàë;
- îòñóòñòâèåì ñòèìóëîâ ê ïîâûøåíèþ ñîáñòâåííîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè.
Îíè òðåáîâàëè óéòè îò áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà, îðèåíòèðîâàííîãî íà âçàèìîïîìîùü, ñäåëàòü ãëàâíûé àêöåíò íà ñîðåâíîâàíèè ìåæäó çåìëÿìè, êàæäàÿ èç
êîòîðûõ äîëæíà ñòðåìèòüñÿ óâåëè÷èòü ñâîè íàëîãîâûå äîõîäû.
Ñóä ïðèçíàë ñóùåñòâóþùèé ïîðÿäîê ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ êîíñòèòóöèîííûì, îäíàêî íûíåøíåå ðåãóëèðîâàíèå, ñîãëàñíî åãî ðåøåíèþ îò íîÿáðÿ 2000 ã.,
äåéñòâóåò äî 2004 ã. Ñóä ïðèçíàë íåîáõîäèìûì ðàçðàáîòàòü äîëãîñðî÷íûå, ëîãè÷íûå è ïîíÿòíûå ìåõàíèçìû âûðàâíèâàíèÿ ôèíàíñîâ â ôåäåðàëüíîé ñèñòåìå [8].
 êîíöå èþíÿ 2001 ã. ïðåìüåð-ìèíèñòðû âñåõ 16 çåìåëü ñî ñâîèìè ìèíèñòðàìè ôèíàíñîâ è êâàëèôèöèðîâàííûì àïïàðàòîì ñîáðàëèñü â Áåðëèíå íà äâà
äíÿ äëÿ îáñóæäåíèÿ íîâîé êîíöåïöèè ðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ, èìåÿ â âèäó
ïðåäëîæèòü Ïàðëàìåíòó íîâîãî ñîçûâà â 2004 ã. èõ ñîãëàñîâàííóþ ïîçèöèþ. Êàæäîå ïîñòóïàþùåå ïðåäëîæåíèå òóò æå îöåíèâàëîñü çåìëÿìè ñ ïîìîùüþ ïåðñîíàëüíûõ êîìïüþòåðîâ. Ïîñëå áóðíûõ äèñêóññèé êîìïðîìèññ ìåæäó èíòåðåñàìè
çåìåëü-äîíîðîâ è ðåöèïèåíòîâ áûë íàéäåí [9].
Êîðîòêî ãîâîðÿ, îí ñîñòîèò â ñëåäóþùåì. Çåìëè-äîíîðû ìîãóò ðàññ÷èòûâàòü íà òî, ÷òî ôèêñèðîâàííàÿ äîëÿ ïðèðîñòà íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé ñâåðõ
ñðåäíåé ïî ñòðàíå (12%) îñòàåòñÿ â èõ ðàñïîðÿæåíèè è íå ìîæåò ÿâëÿòüñÿ îáúåêòîì ìåæðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ. Ïðàâäà, ïðè ïîäñ÷åòå ôèíàíñîâîãî ïîòåíöèàëà çåìåëü òåïåðü áóäåò ó÷èòûâàòüñÿ íå 50% íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé îáùèí,
êàê ðàíüøå, à 64%. Òåì íå ìåíåå, êàæäàÿ èç áîãàòûõ çåìåëü ïåðåðàñïðåäåëÿåò
åæåãîäíî â ïîëüçó áåäíûõ íà 200–400 ìëí. ÄÌ ìåíüøå. Òåì ñàìûì âîçðîæäàþòñÿ
ñòèìóëû ê íàðàùèâàíèþ íàëîãîâîãî ïîòåíöèàëà. Îäíîâðåìåííî çåìëè-ïîëó÷àòåëè
ôåäåðàëüíîé ïîääåðæêè íå áóäóò èñïûòûâàòü äîïîëíèòåëüíûõ ôèíàíñîâûõ íåóäîáñòâ. Êàêèì îáðàçîì? Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî ôåäåðàöèÿ âîçüìåò íà ñåáÿ ýòè âûïàäàþùèå ôèíàíñîâûå ïîòîêè.
Ïîìîùü íîâûì çåìëÿì äëÿ ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû è ïîääåðæêè ýêîíîìèêè â òå÷åíèå 15 ëåò (2005–2020) ñîñòàâèò 306 ìëðä. ÄÌ. Ñîçäàåòñÿ Ôîíä Ãåðìàíñêîãî åäèíñòâà II ñ ñîâîêóïíûì áþäæåòîì 206 ìëðä. ÄÌ. Åùå 100 ìëðä. ÄÌ
ïîñòóïàåò «èç öåíòðà» â íîâûå çåìëè ïî äðóãèì êàíàëàì. Ïðè ýòîì ãîäîâûå
òðàíñôåðòû â òå÷åíèå 15-ëåòíåãî ïåðèîäà ïîñòåïåííî óìåíüøàþòñÿ. Ïîñëå 2020 ã.
îñîáàÿ ïîääåðæêà íîâûì çåìëÿì ïðåêðàùàåòñÿ. Èíà÷å ãîâîðÿ, ïðåäïîëàãàåòñÿ,
÷òî âûðàâíèâàíèå æèçíåííîãî óðîâíÿ íà âîñòîêå è çàïàäå ïîòðåáóåò æèçíè îäíîãî ïîêîëåíèÿ.
532
ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÉ ÆÓÐÍÀË ÂØÝ
¹4
Òàêèì îáðàçîì, êàê ýòî è ñëåäóåò èç ðåøåíèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà, ñîâðåìåííàÿ ñîâîêóïíàÿ ïîçèöèÿ çåìåëü áàçèðóåòñÿ íà äîìèíàíòå îáùèõ èíòåðåñîâ
ÔÐÃ. Ïðèíöèïèàëüíàÿ ñõåìà ðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ, åå èäåîëîãèÿ íå ìåíÿþòñÿ. Ìåíÿþòñÿ ëèøü íåêîòîðûå, õîòÿ è äîñòàòî÷íî âàæíûå ïàðàìåòðû ãîðèçîíòàëüíîãî è âåðòèêàëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ.
*
*
*
ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ
1. Óèøëåéä Ô., Þèëë Ä. Ñèñòåìû âûäåëåíèÿ ðåãèîíîâ â Åâðîïå: âîçìîæíûå óðîêè
äëÿ Ðîññèè. / Ñá. «Ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà, íàïðàâëåííàÿ íà ñîêðàùåíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé è ïðàâîâîé àñèììåòðèè», âûï. 2. Íîâîñèáèðñê, 2000.
2. Ïîäïîðèíà È. Áþäæåòíûé ôåäåðàëèçì – ñîáñòâåííîñòü – ôèíàíñîâûé ïîòåíöèàë ðåãèîíà / Â êí.: «Âòîðàÿ Ìåæäóíàðîäíàÿ êîíôåðåíöèÿ ïî ôåäåðàëèçìó (òðóäû êîíôåðåíöèè)». Ì., 1997. Ñ. 126.
3. Ëàâðîâñêèé Á. Ðåãèîíàëüíàÿ àñèììåòðèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: èçìåðåíèå è
ðåãóëèðîâàíèå /  êí. «Ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà, íàïðàâëåííàÿ íà ñîêðàùåíèå ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêîé è ïðàâîâîé àñèììåòðèè». Ïðîåêò ÒÀÑÈÑ EDRUS 9602. Ìîñêâà–Íîâîñèáèðñê, 2000.
4. Ïîçäíÿêîâ À., Ëàâðîâñêèé Á., Ìàñàêîâ Â. Ïîëèòèêà ðåãèîíàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ
â Ðîññèè (îñíîâíûå ïîäõîäû è ïðèíöèïû) // Âîïðîñû ýêîíîìèêè, ¹ 10, 2000.
5. Ãîñóäàðñòâåííîå ïðàâî Ãåðìàíèè, ò. 2 (Handbuch des Staatsrechts der Bundesrepublik Deutschland, Herausgegeben von Josef Isensee und Paul Kirchof, Heidelberg, 1987–
1992). Ì., 1994.
6. Ïðûæîê â áóäóùåå (Der Sprung in die Moderne). BASIS – INFO, IN – PRESS,
19–1997/Ýêîíîìèêà. Ñ. 7.
7. Vesper D. Quo vadis, Länderfinanzausgleich?, Wochenbericht 26/2000, DIW.
8. Ìèáàõ Ê. Ôåäåðàëèçì â ðàçâèòèè. Äèñêóññèè î ôåäåðàëüíîì ôèíàíñîâîì çàêîíîäàòåëüñòâå â Ãåðìàíèè (Foederalismus im Wandel). BASIS – INFO, IN – PRESS, 2–
2001/Âíóòðåííÿÿ ïîëèòèêà, Ïðàâî.
9. Berliner Zeitung, 25.06.2001.
10. Ìåùåðÿêîâà Î. Íàëîãîâûå ñèñòåìû ðàçâèòûõ ñòðàí ìèðà (ñïðàâî÷íèê). Ì., 1995.
Ñ. 75.
11. 16 çåìåëü – îäíî ãîñóäàðñòâî: î ôåäåðàòèâíîì óñòðîéñòâå ÔÐÃ (16 Länder, ein
Staat), BASIS – INFO, IN – Press, 27–1999/Ïðàâèòåëüñòâî. Ñ. 9.
12. Èãóäèí À., Ïîïîíîâà Í. Íåêîòîðûå ïðîáëåìû ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé â Ãåðìàíèè è Ðîññèè // Ôèíàíñû, 1999, ¹ 4. Ñ. 51.