тенденции развития внутреннего потребительского рынка и

ТЕН Д ЕН Ц И И РАЗВИ ТИ Я ВН У ТРЕН Н ЕГО
П ОТРЕБИ ТЕЛ ЬСК ОГО РЫН К А И ЗАД АЧИ
РЕОРГАН И ЗАЦ И И ВН У ТРЕН Н ЕЙ ТОРГОВЛ И
Синцов В. Г.
Внутренняя торговля — одна из важнейших сфер жизнеобеспечения населения. при ее посредстве осуществляется рыночное согласование товарного предложения и покупательского спроса. Являясь источником поступления денежных
средств, торговли тем самым формирует основы финансовой стабильности государства.
За период рыночных преобразований в соответствии с программой Правительства РФ «Структурная перестройка и экономический рост» внутренняя торговля
претерпела коренные изменения.
В торговле, как ни в одной другой отрасли хозяйственной системы, сформировалась сильная конкурентная среда. Предпринимательская и инвестиционная активность в этой сфере самая высокая. Внутренняя торговля в настоящее время
является важной бюджетообразующей отраслевой системой.
Преобразование, проведенные в торговле на путях формирования свободной
хозяйственной инициативы, не замедлили сказаться на развитии потребительского
рынка.
Современный потребительский рынок отличается относительно высокой насыщенностью. Товарного дефицита практически нет. Бюрократическая система
распределения товаров полностью заменена отношениями свободной куплипродажи. Динамизм объектов и структуры реализации товаров и услуг постепенно
приобретает все более устойчивый характер.
Вместе с тем позитивные тенденции развития внутренней торговли сопровождаются рядом серьезнейших негативных проявлений.
Во внутренней торговле сосредоточен в настоящее время значительный объем
теневого оборота, размеры которого составляют около 30% от общего. Именно в
торговле происходит неоправданное наращивание цен реализации товаров и услуг
из-за роста числа звеньев товародвижения.
На потребительском рынке в целом сложилась достаточно сложная с элементами дублирования системы контроля качества и безубыточности товаров, которая даже при росте ее активности не способствует коренным изменениям в вопросах обеспечения безопасности и качества реализуемых на рынке товаров. Причина
этого во многом в разобщенности усилит. Система сертификации услуг розничной
торговли и общественного питания вместе с тем формируется медленно. Регулирование развития торговой инфраструктуры неоправданно рассредоточено, в результате чего проявляется диспропорциональность в развитии отдельных звеньев
торговой системы.
Невысокой уровень концентрации капитала предопределяет функционирование в основном мелких и средних торговых предприятий, количество которых на
01.01.98 превышало 30% их общего числа. Ослабление внимания к решению общественных проблем развития торговли выразилось в реорганизации информационной системы, что, в свою очередь, усилило рыночную неопределенность.
181
Следует, вместе с тем, отметить, что для стабилизации внутреннего рынка в
настоящее время имеются необходимые предпосылки. Положительное влияние в
этом отношении могут оказать конкурентные преимущества стран, включая потенциально емкий внутренний рынок, богатые природные ресурсы, наличие достаточной рабочей силы, в том числе с высоким уровнем квалификации, развитый
промышленный потенциал, значительные масштабы свободных производственных мощностей, позволяющих наращивать производство с относительно низкими
издержками.
Дальнейшее реформирование внутренней торговли должно производиться на
принципах системности организационных решений, строгого распределения задач
торгового обслуживания между всеми уровнями управления, обеспечения строгой
ответственности государственных органов в вопросах контроля качества и безопасности товаров и услуг.
С учетом наметившихся тенденций внутренней торговли на современном этапе
рыночных отношений в Министерстве торговли Российской Федерации готовится
Концепция развития внутренней торговли товарами народного потребления. Основной целью ее является разработка адекватного рыночной экономике организационно-правового механизма доведения товаров до потребителя, обеспечивающего позитивное развитие внутреннего рынка в целом.
Концепция руководствуется тем, что для достижения этой стратегической цели
необходимо решение следующих задач:
Обеспечение для абсолютного большинства населения доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации.
Всемирное обеспечение прав граждан на безопасность и качество товаров.
Формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные
возможности для отечественных товаропроизводителей и способствующей оптимизации на рынке соотношения отечественных и импортных товаров.
Восстановление финансового контроля над товарооборотом на основе существенного ограничения возможностей для теневого рынка.
Восстановление оптимального соотношения магазинных и внемагазинных
форм продажи товаров.
Укрепление нормативно-правовой базы развития торговли.
Восстановление единой информационной системы внутренней торговли.
В связи с тем, что многие экономические процессы в торговле, получившие
развитие за время реформ, полностью или частично необратимы и ориентируясь
на сложившиеся состояния развития внутреннего рынка необходимо изменить
механизм его функционирования.
Средствами решения данной задачи должны стать:
• целенаправленная структурная перестройка на потребительском рынке, способная обеспечить сбалансированное развитие отдельных звеньев торговой системы на принципах рыночного образования субъектов торговой деятельности;
• стимулирование развития интеграционных процессов торговли;
• совершенствование системы государственного контроля безопасности и качества товаров и услуг на принципах обеспечения единства прав и ответственности контролирующих органов;
• рационализация системы государственного регулирования торговой деятельности на принципах безусловного обеспечения верховенства закона;
182
• формирование национальной модели механизма защиты внутреннего рынка в
условиях его интеграции в систему мирового товарообмена;
• стимулирование перехода на механизм корпоративного управления субъектами торговой деятельности, препятствующий глубокому имущественному
расслоению собственников и наемных работников;
Современная инфраструктура торговли сложилась под влиянием проводимых
реформ, процесса коммерциализации и приватизации.
Формирование и развитие этой инфраструктуры в настоящее время сдерживается рядом причин объективного и субъективного характера. Среды основных
причин — недостаток финансовых средств, неприемлемая система кредитования,
отсутствие сопряженности в работе торговых и транспортных организаций, нехватка складских помещений и др.
Стратегия развития торговых предприятий должна быть направлена на устранение этих причин и создание оптимальных условий для их деятельности.
Развитие инфраструктуры торговой деятельности нужно рассматривать в различных направлениях: оптовой и розничной торговле, общественном питании,
других сферах. Это большая и сложная тема. В рамках данной статьи ограничимся
вопросами формирования инфраструктуры общественного питания.
Общественное питание претерпело наиболее существенное изменение в ходе
реформирования экономики. Серьезные деформации приобрела система предоставления горячего питания на производственных предприятиях и в учебных заведениях. Прослеживается достаточно устойчивая тенденция к свертыванию лечебно-профилактического питания для работающих с вредными условиями труда.
Обостряется санитарно-эпидемиологическая обстановка в общественном питании
из-за нехватки средств на соответствующие мероприятия.
Преодоление негативных последствий формирования системы общественного
питания возможна на основе выработки предприятий региональной политики восстановления многообразия предприятий общественного питания, отвечающего
особенностями современного переходного периода и последующей стабилизации
рыночных отношений.
Основными направлениями деятельности в этом направлении в масштабах региона могут стать:
• приоритетное развитие общедоступной сети предприятий общественного питания, включая сеть так называемого «быстрого питания», ориентированной на
различные группы потребителей;
• восстановление и расширение сети социально – ориентированных предприятий, обеспечивающих питанием рабочих, служащих, студентов, школьников,
учащихся профтехучилищ, колледжей, детей в дошкольных учреждений, пациентов лечебных учреждений.
• стимулирование развития сети предприятий общественного питания, опирающихся на индивидуальные методы приготовления пищи и доставляющих ее по
заказам потребителей (на дом, в офис, организацию или учреждение).
• массовое развитие сети общественного питания в зонах комплексного торгового, гостиничного обслуживания, вдоль автомагистралей, на заправочных станциях, аэропортах и на вокзалах.
Формирование в регионах разветвленной сети общедоступных предприятий
массового питания должно идти по пути все большей унификации их видового
состава (кафе, столовая, бар, ресторан, закусочная) и по пути все большей диффе183
ренциации этих структур, с точки зрения комфортности, качества торгового обслуживания и набора предлагаемых услуг.
Перспективной моделью организации массового питания в масштабах, например, муниципального образования может стать автономное функционирование
ресторанов, кафе, столовых, а также формирование добровольных контрактных
объединений предприятий быстрого обслуживания на основе договоров. При этом
технология обслуживания и виды предлагаемой продукции в рамках каждого отдельного объединения могут существенно различаться, подчеркивая индивидуальности конкретной торговой группы (например «русское бистро», «Макдональдс» «Пиццерии» и т. п.)
Развитие объектов массового питания в общеобразовательных учреждениях
должно осуществляться на основе специализированных производственных комплексов школьного питания основными элементами таких комплексов должны
стать комбинаты школьного питания и фабрики — заготовочные, как базовые
структуры комплекса, а также столовые непосредственно в общеобразовательных
учреждениях в качестве доготовочных и раздаточных объектов.
Рассмотренный комплекс сможет оптимальным образом решить поставленные
перед ними задача, если будет поддерживаться ресурсными и финансовыми возможностями местного бюджета.
Развитие объектов массового питания в учебных заведениях должно рассматриваться только в комплексе с развитием самого учебного заведения.
Такой подход предполагает учет объекта общественного питания учебного заведения на его баланс. Все вопросы улучшения питания по месту учебы должны
решаться за счет бюджета учебного заведения, а также региональных бюджетов.
Данное обстоятельство, в свою очередь. Потребует пересмотра общей политики
выделения средств на образование.
Развитие объектов массового питания на предприятиях и в учреждениях возможно на вариативной основе. При первом варианте объекта общественного питания могут быть структурными подразделениями организаций и учреждений.
При втором варианте объекты общественного питания могут функционировать
как самостоятельные организации, обслуживая соответствующие коллективы на
договорных началах с администрацией организации или учреждения. В любом
случае принципиальное решение вопроса питания рабочих и служащих по месту
их работы должно регулироваться соглашениями работодателя, соответствующего
профсоюза и местной администрации.
Развитие объектов массового питания в различных социальных учреждениях
(больницах, интернатах, домах инвалидов и т. п.). должно рассматриваться только
в совокупности с развитием самого учреждения. При этом независимо от схемы
структурных взаимоотношений с самим учреждением, объект общественного питания должен поддерживаться возможностями местного бюджета.
184