Парламентский контроль
advertisement
Опыт парламентского контроля в Кыргызстане: проблемы и достижения Презентация д.и.н., профессора З.К.Курманова, национального консультанта ПРООН Понятие «контроля» • Контроль (от фран. Сonlrole) – проверка • Контроль – реальная власть, часть управления объектами и процессами с целью проверки их соответствия желаемому и необходимому положению, предусмотренному законами и нормативным актами • Бывает ограниченным и неограниченным (по компетенции, по срокам, сферам деятельности и т.д.) Виды контроля в СССР • Партийный контроль (политический, идеологический, вообще не было никаких ограничений) • Советский контроль (административный, финансовый, ведомственный) • Отсутствует понятие «парламентского контроля» (т.к. не было парламента, парламентаризма) Верховный Совет СССР • ВС (де-юре) - высший орган государственной власти. Представительный орган, работающий на непостоянной основе и имеющий определенный набор контрольных функций • ВС (де-факто) – подчиненный партии орган, призванный узаконивать партийные директивы МЕТОДЫ И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ В ВЕРХОВНОМ СОВЕТЕ • • • • Депутатский наказ Вопросы и запросы депутатов Прения Заслушивание отчетов Правительства, министерств, Верховного Суда, Генеральной прокуратуры • Система комиссий Парламент • В президентских и смешанных системах одна из ветвей государственной власти • Осуществляет законодательную власть • Представительный орган власти • Осуществляет контрольные функции • Работает на постоянной основе • В парламентских республиках высший орган государственной власти Парламентский контроль • В основном носит политический, реже административный характер • Может быть ограниченным и неограниченным • Одна из форм осуществления парламентом государственной власти, обеспечивающая соблюдение законов • Суть заключается в контроле за деятельностью исполнительной власти • При смешанной форме правления объектом контроля может быть президент МЕТОДЫ И ФОРМЫ ПК • Депутатский запрос и вопросы Правительству (правительственный день) • Парламентские слушания • Ежегодное заслушивание отчета Правительства • Парламентские дебаты • Парламентское расследование • Назначение и отставка (политическая, юридическая ответственность) • Иные механизмы • • • • Достижения ЖОГОРКУ КЕНЕША в парламентском контроле Все формы парламентского контроля институционализированы и реально применяются на практике Приняты соответствующие законодательные акты (контрольные функции пока прописаны в 9-ти законах КР) Отчитываются Нацбанк, Счетная палата, Генпрокуратура, могут быть отдельные органы власти и местного самоуправления Специфика – ежегодный доклад Конституционного суда о состоянии конст.законности; доклад Акыйкатчи о состоянии прав человека Общие недостатки ЖК в области парламентского контроля • Советское наследие (парламент уже не верховный орган власти) • Нет определения «парламентского контроля», слабая институционализация контрольных процедур, механизмов • Пробелы в законодательстве. Недостаточно прописаны процедуры, механизмы, критерии оценки, сроки. Отсюда низкая результативность контроля • Противоречия в законодательстве • Недостаточное использование внутренних возможностей парламента (например, фракций) • Недостаток институционального взаимодействия с другими контрольными органами • Отсутствие традиций, системы планирования контроля Запросы и вопросы Правительству • Цель – оперативно получить по запрашиваемому вопросу всю исчерпывающую информацию для принятия правильного решения, оценки, ответа • Форма – письменная или устная • Преимущества – оперативность, возможность озвучить проблему, поставить ее в повестку дня для принятия решения • Недостатки – не всегда становится достоянием общественности, получение отписок • Рекомендации – разработать рекомендательное положение по депутатским запросам и ответам, наладить эффективное взаимодействие с представителями СМИ, НПО, избирателями Парламентские слушания • Цель – обсуждение важного вопроса, законопроекта для получения депутатами аргументов его принятии, отклонения или изменении • Форма – публичное обсуждение с приглашением инициаторов, организаций и граждан на которых он будет распространятся, сторонников и противников • Преимущества – прямое вовлечение общественности в законодательный процесс, получение аргументов «за» или «против». Знакомство с лоббистами, большее знание последствий, открытость • Недостатки – рекомендательный характер • Рекомендации - страдает качество информации по организациям Ежегодное заслушивание отчета Правительства • Цель – дача политической оценки деятельности Правительства • Форма – постановление парламента • Преимущества – возможность дать оценку, предложения, замечания, выразить недовольство, недоверие • Недостатки – возможность частой смены Правительства, отсутствие стандартов мониторинга и оценки деятельности • Рекомендации – необходимо разработать и внедрить стандарты мониторинга и оценки деятельности Правительства Парламентское расследование • Цель – получить объективную информацию, для принятия мер по их устранению/привлечению чиновников к политической или юридической ответственности • Форма – создание специальной парламентской комиссии (наделенной правами следственных органов) • Преимущества – определения причин и принятия последующих решений, общественное обсуждение результатов • Недостатки – слабая правовая институционализация и высокий риск аннулирования результатов в суде • Рекомендации – институционализировать в Регламенте, УПК, ином законодательстве Выражение недоверия / Отрешение от должности • Цель – выражение отрицательной оценки деятельности Правительства или действий несовместимых с должностью Президента, министров, судей Конституционного, Верховного судов, Омбудсмена и его заместителей • Форма – на пленарном заседании (требует предварительных процедур) • Преимущества – возможность дать политическую оценку деятельности правительства. Отрешение/импичмент является основанием для привлечения к юридической ответственности • Недостатки – слабая институционализация процедур, высокий порог голосования (2/3; 3/4) • Рекомендации – разработать и внедрить в законодательные процедуры и механизмы, снизить пороги
