Положение об организации

ПРОЕКТ
Утверждено
постановлением
высшего исполнительного
органа государственной власти
субъекта Российской Федерации.
от «___» _______ 2010 г. № ____
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ
I. Общие положения
1. Настоящее Положение регулирует отношения, связанные с повышением качества рабочей
силы и конкурентоспособности работников, находящихся под угрозой массового увольнения
(простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без
сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по
высвобождению работников), за счет содействия работодателям в опережающем
профессиональном обучении граждан, в целях обеспечения их занятости, оплатой
образовательному учреждению оказанных услуг по организации опережающего
профессионального обучения в соответствии с заключенными государственными контрактами
и договорами.
2. Под опережающим профессиональным обучением работников в случае угрозы массового
увольнения понимается:
совместные мероприятия органов по труду и занятости, органов управления
образованием, предприятий, учреждений, организаций, профессиональных образовательных
учреждений по содействию в обучении и трудоустройстве указанных работников до
наступления срока расторжения ими договоров с работодателями. Опережающее
профессиональное обучение может проводиться и для трудоустройства указанных категорий
работников на новых рабочих местах внутри предприятия, учреждения, организации
путем перераспределения персонала.
процесс обучения, предшествующий формальному сокращению работников, и результат
этого процесса, направленный на снижение напряженности на рынке труда.
К мероприятиям опережающего профессионального обучения относятся мероприятия по
обучению граждан в целях обеспечения их занятости, предусмотренные программами
дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда,
принятыми субъектами Российской Федерации в соответствии с Постановлением
Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009г. № 1011.
3. Финансирование расходов, связанных с организацией опережающего профессионального
обучения для граждан, находящихся под угрозой массового увольнения (простой, введение
режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной
платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению
работников), осуществляется за счет средств субсидий из федерального бюджета и средств
бюджета субъекта Российской Федерации. Средняя стоимость курса обучения работников,
находящихся под угрозой увольнения, определяется как сложившаяся в субъекте Российской
Федерации в текущем году, скорректированная на уровень инфляции, установленный в
соответствии с законодательством Российской Федерации на очередной финансовый год. Для
отдельных видов программ опережающего обучения, связанных с решением задач кадрового
обеспечения инновационного развития экономики в посткризисный период на основании
прогноза дополнительной потребности в кадрах субъекта Российской Федерации на период
2010-2013 гг. в разрезе перспективных рынков труда, видов экономической деятельности и
уровней образования, стоимость обучения может корректироваться в сторону увеличения.
4. Опережающее профессиональное обучение (профессиональная подготовка, переподготовка
и повышение квалификации) работников, находящихся под угрозой массового увольнения,
обеспечивается обучением указанных работников до наступления срока расторжения
трудового договора между работником и работодателем.
5. Опережающее профессиональное обучение работников осуществляется по программам,
ориентированным на потребности в новых профессиях и специальностях и компетенциях
работников, соответствующих технологической базе экономики в посткризисный период, а
также ориентированным на новые рынки труда, и может осуществляться в следующих видах:
профессиональная подготовка, предполагающая освоение новых профессий по рабочим
квалификациям, приобретение навыков, необходимых для выполнения определенной работы,
группы работ. Объем часов образовательной программы профессиональной подготовки для
опережающего обучения и уровень квалификации определяется Перечнем профессий
профессиональной подготовки, утвержденным по согласованию с Министерством труда и
социального развития Российской Федерации приказом Министерства образования Российской
Федерации от 29.10.2001 года № 3477 (от 160 до 1040 часов);
профессиональная переподготовка, предполагающая освоение новых видов
профессиональной деятельности и/или смежных профессий/специальностей, изучение
отдельных дисциплин (модулей), разделов науки, техники и технологии, необходимых для
выполнения нового вида профессиональной деятельности, а также получения новой
квалификации в рамках имеющегося направления подготовки (специальности). Объем часов
образовательной программы определяется в зависимости от вида программы Типовым
положением об учреждении дополнительного профессионального образования (от 152 часов
до ….?);
повышение
квалификации,
предполагающее
освоение
новых
компетенций,
востребованных на рабочем месте, повышение квалификационных разрядов, повышение
конкурентоспособности по имеющимся профессиям/специальностям, а также обновление
теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню
квалификации и необходимостью освоения новых способов решения профессиональных задач.
Объем часов образовательной программы определяется в зависимости от вида программы
Типовым положением об учреждении дополнительного профессионального образования (от 72
до 500 часов).
Опережающее профессиональное обучение осуществляется как с отрывом, так и без отрыва от
производства, по очной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, может быть курсовым
(групповым) или индивидуальным, в зависимости от его вида и формы включает в себя
теоретический курс, производственное обучение (производственную практику) и, при
необходимости, стажировку.
Опережающее профессиональное обучение проводится как в организациях, в которых
работают данные работники, при наличии у них лицензии на право ведения соответствующей
образовательной деятельности, так и в образовательных учреждениях профессионального
образования и образовательных организациях, реализующих программы дополнительного
профессионального образования в соответствии с лицензией на право ведения
соответствующей образовательной деятельности.
Средняя продолжительность опережающего обучения составляет 6 месяцев и определяется в
зависимости от требований работодателей и содержания образовательной программы.
6. Опережающее профессиональное обучение
проводится в отношении работников,
состоящих в трудовых отношениях с работодателем, в целях сохранения их занятости и
должно осуществляться, главным образом, под конкретные рабочие места, пользующимся
спросом на рынке труда или под дальнейшую организацию собственного дела.
7. Организация опережающего профессионального обучения работников (при необходимости)
сопровождается предоставлением государственных услуг по профессиональной ориентации в
соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости
населения в Российской Федерации", Административным регламентом предоставления
государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях
выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения,
124
утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 1 ноября 2007 года № 680
посредством:
информирования, о профессиях (специальностях), востребованных на рынке труда,
возможностях
обучения
и
трудоустройства
после
его
завершения;
анкетирования для выявления численности и профессионально - квалификационного состава
работников, нуждающихся в профессиональном обучении в целях обеспечения занятости;
профессионального консультирования (тестирования), с целью выбора сферы
деятельности (профессии, специальности) для последующего трудоустройства.
8. Целями опережающего обучения являются:
кадровое обеспечение инновационного развития экономики в посткризисный период;
содействие занятости и обеспечение защиты от безработицы высвобождаемых
работников
и
работников,
находящихся
под
риском
увольнения;
смягчение социальной напряженности на рынке труда, снижение уровня и продолжительности
безработицы.
9. К задачам опережающего обучения относятся:
повышение конкурентоспособности работников, находящихся под риском увольнения;
предоставление образовательных услуг работникам, находящимся под риском
увольнения, по программам, ориентированным на потребности в новых профессиях,
специальностях или компетенциях работников, соответствующих новой технологической базе
экономики, а также ориентированным на новые рынки труда;
предоставление рабочих мест гражданам, завершившим опережающее обучение.
II.
Порядок
осуществления
мероприятий
по
организации
опережающего профессионального обучения
10. Последовательность действий сторон.
Участники организации опережающего профессионального обучения для работников в
условиях
массового
увольнения
выполняют
следующие
функции:
10.1. Работодатель:
а) своевременно информирует муниципальный /территориальный государственный центр
занятости населения субъекта Российской Федерации об установлении режима неполного
рабочего времени, временной приостановке работ, предоставлении отпусков без сохранения
заработной платы, мероприятиях по высвобождению работников с указанием численности и
категорий работников, сроков, в течение которых намечено их осуществить (статья 25 Закона
Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»), в соответствии с
требованиями действующего трудового законодательства (статьи 74, 157, 372 ТК РФ);
б) сообщает муниципальному /территориальному государственному центру занятости
населения субъекта Российской Федерации обучения сведения о предстоящем высвобождении
каждого конкретного работника с указанием его профессии, специальности, квалификации
в) своевременно представляет муниципальному /территориальному государственному центру
занятости населения субъекта Российской Федерации выписку из приказа предприятия о
переводе работников на неполное рабочее время, временной приостановке работ,
предоставлении отпуска без сохранения заработной платы, проведении мероприятий по
высвобождению с приложением списка работников;
г) в случае, если трудоустройство работников предполагается на предприятии Работодателя,
своевременно информирует муниципальный /территориальный государственный центр
занятости населения субъекта Российской Федерации о потребности в кадрах в разрезе
численности работников, профессий (специальностей), перечня вакантных рабочих мест;
д) в случае, если обучение работников планируется на базе учебного центра предприятия
Работодателя, составляет смету расходов на оказание образовательной услуги, разрабатывает
учебный план, являющиеся неотъемлемой частью договора;
е) представляет муниципальному /территориальному государственному центру занятости
населения субъекта Российской Федерации заявку на участие в мероприятиях по
125
опережающему профессиональному обучению с указанием численности работников, профессий
(специальностей) обучения, перечня рабочих мест, на которые планируется трудоустроить
работников по окончании опережающего профессионального обучения; необходимые
документы, определенные региональным законодательством.
ж) заключает договор с муниципальным /территориальным государственным центром занятости
населения субъекта Российской Федерации об организации опережающего профессионального
обучения; в случае, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской
Федерации, заключает прямой договор с образовательным учреждением на оказание услуг по
опережающему профессиональному обучению граждан;
з) издает приказ о направлении работника на опережающее профессиональное обучение под
последующее гарантированное трудоустройство (в случае, если трудоустройство работников
предполагается на предприятии Работодателя);
и) в случае, если обучение работников планируется на базе учебного центра предприятия
Работодателя, представляет муниципальному /территориальному государственному центру
занятости населения субъекта Российской Федерации выписку из приказа о зачислении
работника на опережающее профессиональное обучение;
к) в случае, если обучение работников планируется на базе учебного центра предприятия
Работодателя, проводит обучение работников;
л) в случае, если обучение работников планируется на базе учебного центра предприятия
Работодателя, по окончании опережающего профессионального обучения представляет в
муниципальный /территориальный государственный центр занятости населения субъекта
Российской Федерации выписку или копию приказа об окончании опережающего
профессионального обучения работником;
м) в случае, если обучение работников планируется на базе учебного центра предприятия
Заказчика, выдает работнику по окончании курса опережающего профессионального обучения
и проведения итоговой аттестации документ государственного (установленного) образца,
подтверждающий
завершение
обучения
работника,
проходившего
опережающее
профессиональное обучение;
н) заключает с работником при необходимости ученический договор на опережающее
профессиональное обучение;
о) в случае, если трудоустройство работников предполагается на предприятии Работодателя,
оформляет (переоформляет) в соответствии с договором с работником предприятия Заказчика
трудовые отношения после окончания обучения;
п) информирует муниципальный /территориальный государственный центр занятости
населения субъекта Российской Федерации о возможных изменениях количества участников
опережающего профессионального обучения для внесения соответствующих корректив в
программу по срокам и составу участников;
р) оплачивают при необходимости расходы на медицинское освидетельствование перед
направлением граждан на опережающее обучение, проезд до места обучения и обратно,
проживание граждан в период обучения;
с) в случае расторжения трудового договора с работниками, направленными на обучение до
окончания срока обучения возмещают муниципальному /территориальному государственному
центру занятости населения субъекта Российской Федерации стоимость затрат на обучение
работника, уволенного по основаниям, предусмотренным пунктом 4 статьи 77 Трудового
кодекса Российской Федерации, в течение 30 дней со дня увольнения работника;
т) при необходимости в соответствии с договором участвуют в софинансировании обучения
работника предприятия Заказчика путем перечисления денежных средств на расчетный счет
образовательного учреждения или организации.
10.2. Муниципальный /территориальный государственный центр занятости населения субъекта
Российской Федерации:
а) для подготовки и дальнейшей коррекции программы дополнительных мероприятий по
снижению напряженности на рынке труда и своевременной передачи сведений
уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации для
осуществления взаимодействия с Рострудом формирует перечень предприятий, на которых
126
возникла угроза массового увольнения, численность работников, планируемых на опережающее
профессиональное обучение, профессионально-квалификационный состав высвобождаемых
граждан, основные специальности, по которым будет организовано обучение, структуру и
объемы затрат на реализацию мероприятия, перечень предприятий, на которые планируется
трудоустройство с указанием численности граждан;
б) формирует специальные комиссии по рассмотрению заявок на предоставление субсидий на
организацию опережающего профессионального обучения работников; производит сбор данных
и информируют Уполномоченный орган о потребностях предприятий в опережающем
профессиональном обучении работников, связанных с установлении на них режима неполного
рабочего времени, временной приостановке работ, предоставлении отпусков без сохранения
заработной платы, мероприятиях по высвобождению работников с указанием численности и
категорий работников, сроков, в течение которых намечено их осуществить;
в) проводит и оплачивает за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации
профориентационные мероприятия в целях выбора сферы деятельности, предшествующие
организации опережающего обучения;
г) производит сбор заявок Работодателей на участие в мероприятиях по опережающему
профессиональному обучению, необходимых документов, определенных региональным
законодательством;
д) рассматривает заявки Работодателей и принимает решения о предоставлении субсидий на
организацию опережающего профессионального обучения работников;
е) производит при необходимости конкурсный отбор образовательных учреждений
профессионального образования, образовательных и иных организаций по предоставлению
образовательных услуг по опережающему профессиональному обучению способом открытого
конкурса (запроса котировок) в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года №
94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд», и информирует Работодателя;
ж) заключает договор с образовательным учреждением профессионального образования,
образовательной или иной организацией по предоставлению образовательных услуг по
опережающему профессиональному обучению, на сумму, не превышающую установленного
Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными
деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (в
соответствии с п.14 ст.55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ);
з) в случае, если обучение работников планируется на базе образовательного учреждения
профессионального образования, образовательной или иной организации по предоставлению
образовательных услуг по опережающему профессиональному обучению, заключает договор с
Работодателем на опережающее профессиональное обучение работников с последующим
трудоустройством на предприятии Работодателя (в случае, если трудоустройство работников
предполагается на предприятии Работодателя) и/или с предприятием, на котором планируется
трудоустройство, при необходимости – с работником;
и) в случае, если обучение работников планируется на базе учебного центра предприятия
Заказчика, заключает договор с Работодателем на опережающее профессиональное обучение
работников с последующим трудоустройством на предприятии Работодателя (в случае, если
трудоустройство работников предполагается на предприятии Работодателя) и/или с
предприятием, на котором планируется трудоустройство, при необходимости – с работником;
к) осуществляет комплектование учебных групп (в соответствии с заявкой работодателя, по
согласованию с образовательным учреждением);
л) контролирует посещаемость и успеваемость работников, проходящих опережающее
профессиональное обучение;
м) составляет по договору с Работодателем/ образовательным учреждением профессионального
образования, образовательной или иной организацией по предоставлению образовательных
услуг по опережающему профессиональному обучению, акт приема-сдачи услуг и акт сверки
взаимных расчетов по договору об опережающем профессиональном обучении;
н) производит оплату услуг по опережающему профессиональному обучению работодателям/
образовательным учреждениям профессионального образования и образовательным
127
организациям в соответствии с заключенными государственными контрактами (договорами) за
счет средств федерального бюджета и исходя из регионального норматива путем полного или
частичного возмещения всех расходов образовательного учреждения, в котором осуществляется
опережающее обучение работников, связанных с организацией учебного процесса, согласно
смете;
о) с периодичностью, определенной в утвержденном регламенте мониторинга, предоставляет
уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации для
осуществления взаимодействия с Рострудом отчет об организации опережающего
профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения по форме,
предусмотренной регламентом предоставления отчетности, отражающей сведения о:
численности работников предприятий (организаций), принявших участие в
профориентационных мероприятиях;
численности работников предприятий (организаций), которым оказано содействие в
опережающем обучении;
численности работников, предприятий (организаций), затраты на опережающее обучение
которых были полностью или частично оплачены;
численности работников, завершивших опережающее обучение и трудоустроенных по
вновь полученной профессии (специальности);
сумме средств, затраченных на проведение профориентационных мероприятий,
предшествующих опережающему обучению;
сумме средств, затраченных на организацию опережающего обучения работников
предприятий (организаций);
п) вносит уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации для
осуществления взаимодействия с Рострудом предложения о необходимых корректировках по
срокам и составу участников, объему средств;
р) осуществляет контроль за достоверностью сведений и отчетных данных, представленных
работодателем.
10.3. Образовательное учреждение или организация:
а) участвует в конкурсных процедурах по предоставлению образовательных услуг по
опережающему профессиональному обучению работников, в случае угрозы массового
увольнения, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд»;
б) заключает с муниципальным /территориальным государственным центром занятости
населения субъекта Российской Федерации государственный контракт (договор) об организации
опережающего профессионального обучения;
в) составляет смету расходов на оказание образовательной услуги, разрабатывает учебный план,
являющиеся неотъемлемой частью государственного контракта (договора);
г) представляют муниципальному /территориальному государственному центру занятости
населения субъекта Российской Федерации выписку из приказа о зачислении работника на
опережающее профессиональное обучение;
д) проводит обучение работников;
е) по окончании опережающего профессионального обучения представляет государственному
центру занятости населения субъекта Российской Федерации выписку или копию приказа об
окончании опережающего профессионального обучения работником;
ж) выдает работнику по окончании курса опережающего профессионального обучения и
проведения итоговой аттестации документ государственного (установленного) образца,
подтверждающий
завершение
обучения
работника,
проходившего
опережающее
профессиональное обучение;
з) предоставляют по договору с муниципальным /территориальным государственным центром
занятости населения субъекта Российской Федерации табель учета рабочего времени, протокол
аттестационно-экзаменационной комиссии, счета, счета-фактуры, списки обучающихся, акты
приема-сдачи услуг, платежные документы, подтверждающие целевое использование средств
(при необходимости);
128
и) составляет по договору с муниципальным /территориальным государственным центром
занятости населения субъекта Российской Федерации акт сверки взаимных расчетов по
договору об опережающем профессиональном обучении.
10.4. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий
управление в сфере образования:
а) участвует в работе общественно-государственного органа субъекта Российской Федерации по
содействию занятости населения (межведомственной рабочей группы или иного центра
ответственности субъекта Российской Федерации за реализацию программы дополнительных
мер снижения напряженности на рынке труда);
б) рекомендует центру ответственности за реализацию программы дополнительных мер
снижения напряженности на рынке труда перечень образовательных учреждений, находящихся
на территории субъекта Российской Федерации, и на базе которых планируется проводить
опережающее профессиональное обучение, для включения их в программу дополнительных
мероприятий по снижению напряженности на рынке труда;
г) выпускает рекомендации образовательным учреждениям, находящимся на территории
субъекта Российской Федерации, об участии в организации опережающего обучения;
д) формирует доступный для пользователей региональный банк действующих программ
опережающего профессионального обучения;
е) осуществляет разработку и реализацию мер для усиления мотивации образовательных
учреждений к участию в опережающем обучении;
ж) разрабатывает требованию к качеству реализации программ опережающего обучения,
включаемые в конкурсную (котировочную) документацию;
з) осуществляет контроль исполнения лицензионных и аккредитационных показателей
профподготовки, переобучения, повышения квалификации;
и) осуществляет мониторинг участия государственных учреждений профессионального
образования субъекта Российской Федерации в опережающем профессиональном обучении,
формирует банк данных образовательных учреждений, организующих опережающее обучение;
к) осуществляет мониторинг трудоустройства выпускников учреждений профессионального
образования, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, направления их
на стажировки в рамках региональной программы, предусматривающей дополнительные
мероприятия по снижению напряженности на рынке труда;
л)
осуществляет
информирование
о
готовности
государственных
учреждений
профессионального образования, расположенных на территории субъекта Российской
Федерации к обеспечению опережающего обучения в рамках мероприятий по снижению
напряженности на рынке труда;
м) осуществляет информирование о востребованности программ опережающего обучения,
предлагаемых
государственными
учреждениями
профессионального
образования,
расположенными на территории субъекта Российской Федерации;
н) осуществляет контроль эффективности использования средств, выделяемых на реализацию
программ опережающего обучения.
129
III.
Порядок
финансирования
и
расходования
средств
на
организацию опережающего профессионального обучения
11. Средства субсидии из федерального бюджета и средства бюджета субъекта Российской
Федерации выделяются на оплату образовательному учреждению оказанных услуг по
опережающему профессиональному обучению в соответствии с заключенными
государственными контрактами (договорами) между муниципальным /территориальным
государственным центром занятости населения субъекта Российской Федерации, работодателем
и образовательным учреждением (организацией) и в соответствии с Положением о порядке
расходования средств, выделенных на реализацию Программы дополнительных мер снижения
напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации в 2010 году.
Муниципальным /территориальным государственным центром занятости населения субъекта
Российской Федерации в платежных поручениях на перечисление указанных средств
указывается целевое направление их расходования.
В структуру затрат на осуществление опережающего профессионального обучения
включаются затраты на:
оплату труда педагогических работников образовательных учреждений, образовательных
подразделений работодателей, квалифицированных рабочих и специалистов, осуществляющих
теоретическое и производственное обучение, исходя из объемов (количество часов)
образовательных профессиональных программ;
приобретение
(разработку),
экспертизу
учебных
планов,
образовательных
профессиональных программ, учебно-методических материалов, технических средств обучения
и др.;
оплату приобретения и содержания оборудования, инструментов, приспособлений, сырья,
других материальных ресурсов;
оплату труда членов квалификационных комиссий по аттестации лиц, закончивших
профессиональное обучение;
иные расходы, связанные непосредственно с организацией и осуществлением
опережающего профессионального обучения.
12. Работодатель представляет в муниципальный /территориальный государственный центр
занятости населения субъекта Российской Федерации для оплаты образовательному
учреждению услуг по опережающему профессиональному обучению следующие документы:
государственный контракт (договор) на опережающее профессиональное обучение;
акт о выполнении условий государственного контракта (договора); документы,
подтверждающие трудоустройство работника.
130