РЕАЛИЗАЦИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОПЕРЕЖАЮЩЕМУ

РЕАЛИЗАЦИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОПЕРЕЖАЮЩЕМУ
ОБУЧЕНИЮ РАБОТНИКОВ В СЛУЧАЕ УГРОЗЫ
МАССОВОГО УВОЛЬНЕНИЯ В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
А. С. Овчинникова
ОГУ ДПО «Центр профессионального образования», г. Астрахань
[email protected]
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 1011 «О предоставлении в 2010 и
2011 гг. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов
Российской Федерации» для обеспечения занятости высвобождаемых
работников и работников, находящихся под риском увольнения, в
Астраханской области разработана и утверждена отраслевая целевая
программа «Реализация дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Астраханской области на 2010 г.».
Одно из основных мероприятий программы – опережающее профессиональное обучение.
Под опережающим профессиональным обучением понимаются
повышение квалификации, переподготовка или получение новой профессии работниками предприятий и организаций, состоящими в трудовых отношениях (занятых) и находящимися под риском увольнения,
для смягчения социальной напряженности на рынке труда.
Бюджетные средства предоставляются в рамках реализации отраслевой целевой программы «Реализация дополнительных мер по
снижению напряженности на рынке труда Астраханской области на
2010 г.», утвержденной постановлением Правительства Астраханской
области от 18 января 2010 г. № 3-П.
Уполномоченным органом по реализации мероприятий программы является агентство по занятости населения Астраханской области
(далее – агентство).
Отбор учебных заведений для опережающего профессионального
обучения работников осуществляется центрами занятости в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд».
Опережающее профессиональное обучение проводится под конкретные рабочие места, предоставляемые работодателями.
Основная черта опережающего обучения – системная интеграция
экономики, науки и образования, изменения содержания и качества
образовательного процесса, непрерывность образования, информатизация, сотрудничество и социальное партнерство.
Организация опережающего профессионального обучения работников позволяет расширить участие работодателей в формировании
заказа по подготовке кадров, корректировке планов обучения, в проведении производственной практики на предприятиях (в организациях,
учреждениях), на будущих рабочих местах.
Реализация программы направлена на решение следующих основных задач:
1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения.
2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест.
3. Профилактика негативных социальных последствий, возникающих при высвобождении работников.
В условиях экономического кризиса существенно возрастает роль
социального диалога между работодателями, агентствами занятости и
системой профессионального образования.
Цель взаимодействия социальных партнеров – согласование комплекса антикризисных мер, способствующих сохранению эффективных рабочих мест, снижению социальной напряженности в коллективах, обеспечению содействия занятости и сдерживанию массового высвобождения работников.
Ранее социальное партнерство осуществлялось лишь в двух
направлениях: агентство занятости – работодатель, агентство занятости – образовательное учреждение. Партнерство трех сторон в данной
ситуации – явление, наиболее экономически выгодное для всех.
Взаимодействие социальных партнеров в условиях сегодняшней
экономики должно строиться на основе ряда принципов, прежде всего,
на открытости и доступности информации, сбалансированности и
обоснованности принятия решений, взаимной ответственности сторон.
В связи с этим перед образовательными учреждениями встали серьезные задачи опережающего обучения и подготовки кадров по заказу и требованиям конкретного работодателя, предприятия, заказчика,
обеспечение выпускников требуемыми на рынке труда новыми функ-
циональными умениями и необходимой квалификацией, гибкостью и
мобильностью.
То, что государство софинансирует расходы предприятий на опережающее обучение работников, стимулирует работодателей и образовательные учреждения находить общий язык и вырабатывать те
направления подготовки, которые реально востребованы на рынке
труда.
Семь регионов Российской Федерации приняли участие в опытной
эксплуатации автоматизированной системы мониторинга программ
опережающего обучения, в том числе и Астраханская область.
В 2009 г. для предотвращения критической ситуации на рынке
труда Астраханской области, сохранения кадрового потенциала в организациях, на предприятиях реализовалась программа антикризисных
мер: 1224 работника, находившиеся под риском увольнения, прошли
опережающее обучение, получили документ соответствующего образца и сохранили свое рабочее место. Организация опережающего профессионального обучения производилась с использованием учебнопроизводственной базы 7 образовательных учреждений различного
уровня профессионального образования.
На диаграмме наглядно отражено, какие отрасли экономики были
задействованы в рамках этой программы.
30
25
27
20
23
22
20
15
10
5
10
6
6
1
6
2 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 2
М
е
По ди
ли ци
Се
гр на
ль
ск Т аф
ое ор ия
хо гов
з л
Во Оп
Тр яйс я
до ер
С
тр ан тво
Де сн ац
ои сп
ят аб ии
те о р
ел же с
ль т
ьн ни не
ст
ос е дв
в
Пи ть и в иж С о
в
в
щ од од им яз
ев н о о ь
Ф
Ин и ая ого отв сть
фо нан пр тр еде ю
рм со ом ан ни
ац вая ыш спо е
ио д ле р
нн ея нн та
ые тел ос
те ьн ть
х о
С
М уд нол сть
Де
аш ос о
ре
ин тро гии
во П
о е
об р
ра очи Га стр ние
ба е зи ое
Ор
н
га К тыв про фик ие
ни ом аю и ац
за м щ зво ия
ци ун ая д
я п ал п ств
ер ьны ром а
ев е -т
Сф Со озо усл ь
ер цоб к г уги
а о ес ру
бс пе зов
лу че
жи ни
ва е
ни
я
0
Диаграмма
Как видно из диаграммы, наибольшую активность в организации
опережающего обучения проявляют работодатели из отраслей медицины, полиграфии, торговли и недвижимости.
Наиболее массовыми направлениями опережающего профессионального обучения в 2009 г. являлись:
 повышение квалификации:
 компьютерная информатизация; применение программно-технических комплексов на платформе «1С»; программирование;
 медицинских работников;
 менеджмент эффективных продаж; менеджмент управления
персоналом и взаимоотношением с клиентом;
 профессиональная переподготовка рабочих по профессиям: водитель автомобиля, водитель автопогрузчика, машинист крана, автогидроподъемника, слесарь-ремонтник, электрогазосварщик, электромонтер и др.
Программа опережающего развития продолжает действовать в
Астраханской области и сегодня. Пока можно сказать о 53 работниках,
которые прошли обучение по программе и получили документ соответствующего образца. В то же время ряд организаций явно медлит с
участием в программе, хотя под риском увольнения у них находится
достаточно много работников. Вывод такой: предприятия не имеют
четкой стратегии развития и чаще всего не могут оценить те навыки и
квалификации, которые необходимы работникам в ближайшей или отдаленной перспективе.
Кроме того, в большинстве случаев опережающей подготовкой
занимаются негосударственные образовательные учреждения. Учреждения профессионального образования не всегда готовы обеспечить
такую подготовку. Заявки предприятий или агентства занятости на организацию опережающего обучения малого количества работников не
вызывают интереса со стороны учреждений образования. Также некоторых работодателей не устраивает подготовка работников в учреждениях профессионального образования в связи с тем, что их база устарела и требует не только современного оборудования, но и также знаний.
Опережающее профессиональное образование в рамках социального партнерства работодатель – государственная служба занятости –
система профессионального образования не только решает вопрос со-
хранения рабочих мест и снятия негативных социальных последствий,
возникающих при высвобождении рабочих мест, но и стимулирует
профессиональное образование к соответствию уровня образования
требованиям современной экономики.
Программа опережающего обучения ориентирована в основном на
людей с техническим образованием. Эта программа направлена на реальный сектор экономики, сектор производства товаров и услуг, в том
числе связанных с высокотехнологичными секторами экономики.
В аспекте опережающего профессионального образования сближение образовательных потребностей и интересов личности, системы
профессионального образования, системы труда и занятости, работодателей может быть осуществлено по двум направлениям. С одной стороны, через обновляемые в настоящее время государственные образовательные стандарты, с другой – через формируемые профессиональные
стандарты. К совместной работе над указанными стандартами должны
быть привлечены все заинтересованные социальные партнеры.
Одним словом, опережающая переподготовка ориентирована на
будущее. Основные шаги в ее формировании связаны с грамотным
прогнозированием потребностей экономики в кадрах. Также нужна
модернизация всей системы профессионального образования, чтобы
она соответствовала требованиям и сегодняшнего, и завтрашнего рынка труда.
Список литературы
1. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 610
«Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения
квалификации) специалистов».
2. Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от
13.01.2000 г. № 3/1 «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения» (с изменениями и
дополнениями от 08.02.2001 г.).
3. Годунин А. В., Андреева Н. В. Проблемы развития рынка труда //
Проблемы и перспективы социально-экономической политики и рынка
труда России: Сб. статей II Всероссийской научно-практической конференции. Пенза, 2007.
4. Скосырева Н. П. Исследование аспектов занятости в малых городах // Современные проблемы науки и образования. 2009. № 5.
С. 187–190.
5. Кязимов К. Г. Безработица и пути повышения качества рабочей
силы на рынке труда / Академия профессионального образования. М.,
2001.
6. Рынок труда и политика занятости в Курской области / Департамент ФГСЗН по Курской области. Курск, 2004.
Постановление Правительства Астраханской области от
24.02.2010 г. № 54-п «Стратегия социально-экономического развития
Астраханской области до 2010 г.».