опыт развитых стран и перспективы в России

Шевчук Е.В.,
к.э.н., ст.преподаватель кафедры мировой экономики и международных
отношений Южного федерального университета, г.Ростов-на-Дону
Аннотация к докладу
«Применение механизмов ГЧП в образовательной и научной сферах:
опыт развитых стран и перспективы в России»
В
статье
рассматривается
опыт
применения
механизмов
государственно-частного партнерства в развитых странах (Великобритании,
США, Германии) в сфере образовательных услуг. Актуальность темы
исследования
определяется
существенной
корректировкой
системы
экономических отношений между государством и частным сектором,
происходящей в мире с конца 80-х гг. XX
века в странах с развитой
рыночной экономикой. Происходит смещение парадигмы отношений между
государством
и
бизнесом
от
реализации
преимущественно
административно-властных функций первого к отношениям партнерства,
закрепляемых соответствующими соглашениями сторон. Эти изменения, в
целом, соответствуют основным положениям теории смешанной экономики,
а общий их вектор можно охарактеризовать как формирование нового
качества взаимодействия бизнеса и власти, расширение пространства
функционирования частного капитала, его проникновение в сферы и области,
которые ранее для него были закрыты, в частности, в образовательную
сферу. Мировой опыт однозначно свидетельствуют, что высшее образование
и наука как специализированные области деятельности без взаимной интеграции и тесного взаимодействия между собой, а также с реальным сектором
экономики теряют дееспособность и становятся все менее конкурентоспособными. В связи с этим, в развитых странах успешно используется концепция государственно-частного партнерства (далее ГЧП), представляющая
собой
альтернативу
приватизации
стратегически
важных
объектов
государственной собственности. В соответствии с ней, государство передает
частному сектору функции управления многими видами хозяйственной
деятельности, ранее считавшимися сферой государственной ответственности.
Поэтому
исследование
тенденций
развития
государственно-частного
партнерства в сфере образовательных услуг, их институциональных основ и
функциональных особенностей, проблем повышения его экономической
эффективности и перспектив использования в России представляется весьма
актуальным и своевременным.
Проблемы становления и развития ГЧП в различных странах рассматривались в трудах зарубежных и российских ученых. Однако существует настоятельная потребность во всестороннем исследовании, имеющем цель систематизации зарубежного опыта.Современные западные экономисты в силу
наличия у них более длительного, чем в России, опыта, достаточно подробно
исследовали основные черты и принципы ГЧП. Однако, в работах
зарубежных авторов механизм финансирования проектов, особенности
инструментария
привлечения
обобщены недостаточно полно.
средств
институциональных
инвесторов
Среди зарубежных экономистов, которые
исследовали проблемы ГЧП и его влияние на развитие национальных
экономик, следует отметить труды Т.Веблена, М.Геррарда, Л.Гитмана,
Дж.Кейнса, Р.Коуза, Л.Моргана, С.Хантингтона, С.Линдера, Г. Ходжа и др. В
российской экономической науке наиболее полное исследование сущности и
форм ГЧП принадлежит В. Варнавскому, а в работах И.Акперова,
М.Боровской,
И.Дежиной,
В.Лившица,
С.Лившица,
М.Клиновой,
М.Дерябиной, Я.Миркина, изложены основные аспекты, принципы и формы
взаимодействия государства и частного сектора. Однако вне рамок
традиционного анализа государственно-частного партнерства остаются
проблемы его применения в сфере образовательных услуг.
Информационно-эмпирическая
официальными
данными
база
Министерства
исследования
образования
представлена
и
науки
РФ,
статистическими данными Организации экономического сотрудничества и
развития, Всемирного банка и западноевропейских исследовательских
центров (в том числе, представленных Интернет-ресурсами), материалами,
содержащимися в монографических исследованиях
отечественных и
зарубежных ученых, материалами научно-практических конференций по
проблемам государственно-частного партнерства, проводившимися в России
и за рубежом.
В мировой практике регулирования сферы образовательных услуг
сложились две основные формы государственно-частного партнерства: институциональная и контрактная. Государственно-частное партнерство в
сфере образования на основе институциональных форм (эндаумент-фонды,
исследовательские центы, базовые кафедры), которые связаны, как правило,
с созданием новых совместных инновационных структур, имеет наибольшее
применение
в
развитых
зарубежных
странах
(США,
Канада,
Великобритания, Германия и др.). Государственно-частное партнерство в
форме рыночной контрактации (контрактная форма), напротив, наиболее
распространено в странах с переходной экономикой, в том числе в России.
На основе компаративистского анализа особенностей реализации проектов государственно-частного партнерства в различных по уровню
экономического развития странах мира выявлено, что институциональная
форма ГЧП, как правило, используется в развитых странах, тогда как в
развивающихся странах находит более широкое применение контрактная
модель ГЧП. В статье обоснована правомерность использования эндаументов
как формы и источника финансирования проектов государственно-частного
партнерства в образовательной сфере за рубежом (благотворительная
деятельность, проектное финансирование, корпоративный кредит и др.) с
одной стороны, и как механизма многоканального финансирования образовательных учреждений для развития целевого капитала участников ГЧП, с
другой
стороны,
использования
что
позволяет
эндаумента
в
применить
качестве
международный
одного
из
опыт
инструментов
финансирования образовательной сферы в Российской Федерации.