Казахстанский центр государственно

АО "Казахстанский центр
государственно-частного партнерства"
Институциональные основы
государственно-частного партнерства
в Республике Казахстан
Международная конференция «Механизмы ГЧП в условиях реализации
Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации»
г. Чебоксары, 16-17 июня 2009 года
Понимание ГЧП
ГЧП – это совокупность организационно-правовых и финансовоэкономических отношений и действий государства (в лице
государственных органов) и субъектов частного
предпринимательства, направленных на достижение общих целей
реализации экономической политики государства.
Основные признаки ГЧП:
•
•
•
•
•
•
стороны партнерства должны быть представлены как государственным, так и
частным сектором экономики;
сотрудничество сторон партнерства должно быть оформлено в виде договорных
отношений и ограничено во времени;
действия сторон должны быть ориентированы на конечный результат,
определяемый государством;
взаимоотношения сторон партнерства при разделении рисков, ответственности и
выгод должны носить равноправный характер, при этом риски передаются той
стороне, которая наилучшим образом сможет ими управлять;
стороны партнерства должны сотрудничать для оказания общественных услуг;
стороны партнерства должны объединить свои вклады и/или усилия для
достижения общих целей.
Основные принципы проектов ГЧП
При всем многообразии форм и определений
залогом успешных проектов на основе государственно-частного
партнерства является соблюдение следующих
ключевых принципов:
1.
Государству важны объем и качество услуг, а не только наличие объекта
инфраструктуры
2.
Квалификация и опыт частного сектора (ноу-хау и менеджмент) в области
проектирования, строительства, эксплуатации инфраструктуры используются
для оказания услуг, объем и качество которых определяется государством
3.
Риски заранее идентифицируются и передаются стороне, которая может
лучше сможет ими управлять
4.
Возмещение затрат частного сектора зависит от качества его работы
5.
По каждому проекту необходимо сравнение механизма ГЧП с традиционной
схемой госзакупа с точки зрения эффективности расходования средств
Формы и модели ГЧП
Формы ГЧП
Модели
Контракты на
управление и
содержание
Доверительное управление имуществом. Частный сектор управляет переданным в его владение,
пользование и распоряжение имуществом в интересах государства.
Контракты на
эксплуатацию и
содержание
OL (operation license) – право на эксплуатацию. Частный оператор получает право (лицензию) на
производство и предоставление общественной услуги, как правило, на определенный период.
OM (operation & maintenance contract) – контракт на эксплуатацию и обслуживание. Частный
сектор в соответствии с условиями контракта эксплуатирует определенный период времени
имущество, принадлежащее государственному сектору. Право собственности на имущество
сохраняется за государством.
LDO (lease-development-operate) – лизинг-развитие-эксплуатация. Частный сектор осуществляет
развитие (расширение, модернизацию, переоборудование) объекта, затем эксплуатирует на
основе лизинга.
Концессии
DBFO/M (design-build-finance-operate/maintain) – проектирование- строительствофинансирование-эксплуатация/обслуживание. Частный сектор проектирует, финансирует, строит и
эксплуатирует новый объект на основе и в период действия концессии.
ВТО (build-transfer-operate) – строительство-передача-эксплуатация. Концессионер
осуществляет строительство объекта, по окончании строительных работ передает его концеденту
и эксплуатирует объект определенный период на контрактной основе. Объект передается
государству сразу после его создания.
B/ROT (build/rehabilitate-operate-transfer) – строительство/ реконструкция- эксплуатацияпередача. Частный сектор строит новый объект на основе договора концессии и эксплуатирует
его в период действия этого договора. По истечении срока действия договора право
собственности возвращается государственному сектору, если это право еще не перешло по
причине завершения проекта.
B/RLT (build/rehabilitate-lease-transfer) – строительство/ восстановление -лизинг-передача.
Концессионер строит объект концессии или осуществляет восстановление объекта с
использованием лизинга, затем передает объект государству.
BOO (build-own-operate) – строительство-владение-эксплуатация. Частный сектор финансирует,
строит, владеет и эксплуатирует сооружение или оказывает услугу на основе пожизненного
владения или аренды. Государственные ограничения устанавливаются в договоре концессии и
Нормативно-правовое регулирование условий
концессии
Законы
Республики
Казахстан
Гражданский кодекс
Закон «О концессиях»
Регламентирование отдельных вопросов концессии:
Бюджетный кодекс
Налоговый кодекс
Земельный кодекс
Закон «Об инвестициях»
Закон «О железнодорожном транспорте»
Закон «Об электроэнергетике»
Закон «Об автомобильных дорогах»
5
Институциональная основа
• Комиссия по концессиям (под
председательством Премьер-Министра
РК)
• Казахстанский центр государственночастного партнерства
(специализированная организация по
вопросам концессий)
• Концеденты (центральные и местные
исполнительные органы)
Казахстанский центр
государственно-частного партнерства
• Казахстанский центр ГЧП создан в соответствии с Законом
РК «О концессиях» и постановлением Правительства РК
«О создании специализированной организации по
вопросам концессии» от 17 июля 2008 года № 693
• Казахстанский центр ГЧП создан в форме акционерного
общества со 100 % участием государства
• Единственный акционер – Правительство РК в лице
Министерства экономики и бюджетного планирования
Республики Казахстан
7
Цель и задачи Центра ГЧП
Цель:
- содействие методологическому и методическому
обеспечению реализации концессионных проектов
Задачи:
- обеспечение высокого качества оценки и
экономической экспертизы концессионных и
бюджетных инвестиционных проектов
- разработка рекомендаций для уполномоченного
органа и заинтересованных государственных
органов по совершенствованию институциональной
системы в области ГЧП
8
Основные виды деятельности Центра ГЧП
1. Экономическая экспертиза концессионных проектов на всех этапах
их подготовки:
 экспертиза предложений по объектам, возможным к передаче в
концессию
 экономическая
экспертиза
технико-экономического
обоснования
объектов, возможных к передаче в концессию
 экспертиза конкурсной документации по объектам концессии
 экспертиза концессионных заявок, представленных участниками
конкурса при проведении конкурса по выбору концессионера
 экспертиза проектов договоров концессии
2. Экономическая экспертиза бюджетных инвестиционных проектов
3. Развитие институциональной системы:
 подготовка
рекомендаций
государственным
органам
по
совершенствованию законодательства и методологической базы в
области ГЧП
 организация и проведение семинаров, тренингов, круглых столов,
конференций и других мероприятий по вопросам ГЧП
 участие в оценке реализации концессионных проектов
9
Контакты
Смагулов Болат Советович
- Председатель Правления
Ким Виссарион Валериевич
- Заместитель Председателя Правления
(по вопросам методологического
сопровождения и развития ГЧП)
Сейдимбек Зере Акселеукызы
- Заместитель Председателя Правления
(по вопросам экспертизы бюджетных
инвестиционных проектов)
Тилебалдинов Кайрат
Рахатович
- Заместитель Председателя Правления
(по вопросам экспертизы и оценки
реализации концессионных проектов)
Адрес:
Республика Казахстан,
010000, г. Астана, левый берег р. Ишим, ул. Сыганак, д.29, офис 1415
Бизнес-центр «Евроцентр»
www.ppp-center.kz
Телефон: 8 (7172) 701 747
Факс:
8 (7172) 701 724
10
СПАСИБО
ЗА ВНИМАНИЕ!
11