СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГЧП В КАЗАХСТАНЕ А.Е.Малгажина Восточно-Казахстанский
advertisement
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГЧП В КАЗАХСТАНЕ А.Е.Малгажина Восточно-Казахстанский государственный университет им.С.Аманжолова, г. Усть-Каменогорск, Казахстан За последние годы государственно-частное партнерство (ГЧП) стало неотъемлемой частью казахстанской экономики в таких отраслях как электроэнергетика, транспорт, коммуникации. Повышенное внимание к вопросу оптимизации механизма государственно-частное партнерство в республике связано с необходимостью эффективной реализации общественно значимых проектов. На сегодняшний день в Казахстане отсутствует единая, унифицированная совокупность терминов по государственно-частному партнерству. Правовой основой ГЧП в Казахстане являются следующие нормативноправовые акты: Конституция Республики Казахстан (РК), закон РК «О концессиях» [1], постановления Правительства РК «Об утверждении Правил предоставления, рассмотрения и отбора предложений по объектам, возможным к передаче в концессию, и проведения конкурса по передаче объектов в концессию», «Об утверждении Методики оценки стоимости государственной поддержки концессионера», «Об утверждении Правил ведения реестра заключенных договоров Концессии и предоставленных государственных гарантий и поручительств государства», «Об утверждении типовых договоров концессии в различных отраслях экономики», «Об утверждении Программы по развитию государственно-частного партнерства в Республике Казахстан на 2011 – 2015 гг.» [2]. Отдельные вопросы сотрудничества государства и бизнеса рассмотрены в земельном, налоговом и бюджетном законодательстве В Казахстане законодательные основы института государственночастного партнерства заложены в основном в форме концессионных соглашений. Первые шаги по использованию механизма концессии в Республике Казахстан были сделаны еще в 1991 году после принятия закона «О концессиях в РК» (утратил силу в 1993 году). Первыми в республике были подписаны концессионные соглашения по следующим проектам: «Строительство и эксплуатация железнодорожной линии «Станция Шар Усть-Каменогорск» (в июле 2005 г.); «Строительство межрегиональной линии электропередач «Северный Казахстан Актюбинская область» (в декабре 2005 г.). Сейчас институциональный механизм взаимодействия между государством и бизнесом регулируется законом РК «О концессиях», который был принят в 2006 году. Закон сформировал основу для развития концессионной деятельности во всех приоритетных отраслях экономики. После принятия закона был заключен еще ряд договоров концессии в транспортном и энергетическом секторах экономики. В настоящее время работа по совершенствованию правового и институционального механизма государственно-частного партнерства в республике продолжается. В связи с этим разработана «Программа по развитию государственно-частного партнерства в Республике Казахстан на 2011 – 2015 годы», основной целью которой является создание законодательной и институциональной основы для реализации инвестиционных проектов с использованием механизмов государственночастного партнерства в РК. Для достижения поставленной цели в программе обозначены следующие задачи: совершенствование законодательства в области ГЧП; обеспечение разработки мер по эффективному планированию и управлению за процессами подготовки и реализации проектов на основе ГЧП; установление критериев оценки эффективности реализации проекта через качество предоставления услуг населению; обеспечение подготовки и повышения квалификации специалистов в области ГЧП. Следующим условием, позволяющими эффективно использовать инструменты ГЧП, является транспарентность процесса принятия решений, учитывающего интересы всех сторон партнёрства, в том числе местных сообществ. Прозрачность взаимоотношений между бизнесом и властью и вовлечение заинтересованных лиц в этот процесс помогают как гражданскому обществу, так и органам исполнительной и законодательной власти в более эффективной совместной работе. Для Казахстана, как и для многих стран мира, прозрачность и открытость правительственных решений стали обычным явлением лишь в последние десятилетия. В основном этому поспособствовало использование информационных систем управления. Для обеспечения эффективности партнёрства, а также минимизации проблемы доверия между государственным и частным партнёрами в 2008 году постановлением Правительства РК была создана специализированная организация «Казахстанский центр государственно-частного партнерства», которая обладает не только специальными знаниями в предметной области, но и необходимыми полномочиями институциональной системы и экономической экспертизы концессионных проектов. Основной целью деятельности данной организации является содействие методологическому и методическому обеспечению реализации концессионных проектов. Для развития национальной экономики целесообразным представляется выделение новых форм ГЧП, которые способны стать эффективным механизмом развития инновационных отраслей. Форма государственночастного партнерства определяется как правовое основание реализации государственно-частного партнерства. Каждая из форм наполнена конкретными механизмами и инструментами, являющимися содержательной частью финансовых, налоговых, таможенных, экономических, организационных, правовых, управленческих и иных отношений. На сегодняшний день в законодательстве Казахстана регламентированы следующие формы государственно-частного партнерства (таблица 1). Таблица 1 Формы ГЧП в действующем законодательстве РК Формы ГЧП Регламентация в действующем законодательстве Контракты на Данная форма ГЧП может быть реализована в рамках действующего управление и законодательства по вопросам государственных закупок. содержание В рамках действующего законодательства реализация данной формы ГЧП возможна при условии соблюдения основных принципов ГЧП. Контракты на В рамках таких контрактов частная сторона принимает на себя эксплуатацию обязательство по управлению и содержанию, а также по финансированию и содержание операционных, иногда части капитальных, затрат. Согласно действующему законодательству предусмотрена возможность таких контрактов, необходимо дальнейшее развитие законодательной базы. Концессии На данный момент это наиболее актуальная форма ГЧП в Казахстане. Создана законодательная база для реализации концессионных проектов. Успешное развитие данной формы ГЧП возможно при условии дальнейшего совершенствования законодательной и институциональной базы. В настоящее время в Казахстане реализуются концессионные проекты по модели ВТО (строительство-передача-управление). Несмотря на наличие опыта реализации концессионных проектов, в качестве основных проблем, препятствующих развитию ГЧП в Казахстане, можно выделить недостаток квалифицированных кадров, особенно в регионах. Поэтому Казахстанским центром ГЧП ведется активная работа в части подготовки рекомендаций по совершенствованию законодательства и методологической базы в области ГЧП, подготовки методических материалов, которые позволили бы повысить эффективность реализации проектов ГЧП, как на стадии планирования, так и на стадии реализации. Кроме этого проводятся информационнообразовательные семинары по вопросам ГЧП. На примере зарубежного опыта Министерство экономического развития и торговли РК предлагает внедрить новые механизмы государственночастного партнерства в республике для социально-значимых, но неокупаемых проектов по строительству и эксплуатации автодорог, школ, детсадов, больниц, поликлиник. Также планируется ввести контракты государственно-частного партнерства на управление и аренду, совместную деятельность, использование объектов, находящихся в частной собственности. Для реализации контрактов на управление предусматривается применение нового финансового механизма – «вознаграждение за управление объектом концессии», который можно использовать при модернизации и последующем управлении объектами государственной собственности. С учетом особенностей проектов предлагается создание возможностей сочетания разных видов контрактов, применяемых в мировой практике. Кроме этого в зависимости от масштаба и капиталоемкости проектов государственно-частного партнерства предусматривается внедрение двухуровневой системы поддержки их реализации. Для сопровождения крупных и капиталоемких инфраструктурных проектов ГЧП предлагается привлекать международные финансовые организации. Для реализации региональных проектов ГЧП планируется шире использовать потенциал отечественных инвесторов. В связи с этим будут разработаны стандартизированные концессионные модели для соответствующих отраслей, типовые контракты и финансово-экономические модели (расчеты), а также «Дорожные карты» для потенциальных инвесторов и государственных органов. Предлагаемые мероприятия позволят внедрить новые интересные для бизнеса и эффективные для государства механизмы государственно-частного партнерства. Кроме того, использование опыта бизнеса в создании, реконструкции, эксплуатации объектов госсобственности позволит государству получить квалификацию, опыт, технологии и ноу-хау частного сектора. Появится возможность передачи ему части рисков по проектам, будет стимулироваться развитие внутренних рынков капитала и банковского сектора. Эти меры обеспечат развитие инфраструктуры ускоренными темпами и предоставление более качественных услуг. Население, как их потребитель, ощутит главную выгоду – оптимальное соотношение «ценакачество», повышение качества товаров, работ, услуг как результатов осуществления проектов ГЧП, создание новых рабочих мест, что актуально не только во время экономического кризиса. Главное условие эффективной реализации механизма сотрудничества государства и бизнеса – готовность участников партнерства руководствоваться стратегическими перспективами развития республики. Достигнутая в настоящее время в Казахстане социальная и политическая стабильность формируют основу для создания системы национальных интересов, объединяющих государство и частный бизнес. Таким образом, актуальность государственно-частного партнерства очевидна как в реализации национальных проектов и программ, так и в содействии к переходу казахстанской экономики на индустриальноинновационный тип развития. Развитие взаимодействия бизнеса и государства является одним из важных, необходимых условий формирования эффективной экономической политики, повышения инновационной активности, развития экономической и социальной инфраструктуры. На данный момент можно утверждать, что Казахстан находится на этапе внедрения механизма государственно-частного партнерства. Это означает, что пройден подготовительный этап, т.е. проведен анализ международного опыта и его применимости в Казахстане. Сформирована законодательная и институциональная основа для развития ГЧП, создана специализированная организация «Казахстанский центр государственно-частного партнерства». Однако все еще предстоит реализовать ряд мероприятий, которые позволяют применять механизмы ГЧП в различных сферах во благо всех сторонучастников. В частности, в Казахстане необходимо дальнейшее совершенствование методологии, подготовки и экспертизы концессионных проектов. Кроме этого, необходимо изучить перспективы применения форм ГЧП помимо механизма концессии. При этом необходимо разработать конкретные механизмы согласования интересов власти и бизнеса с целью оптимального и рационального привлечения различных ресурсов и их источников, а также соответствующей корректировки правовой базы. Подводя итог можно сделать вывод: если создать соответствующие условия, обеспечивающие комплексную поддержку малого и среднего бизнеса на общегосударственном и региональном уровнях, и возможности для его относительного безрискового финансирования (кредитования), извлечения нормальной нормы прибыли, то денежные средства инвесторов неизбежно устремятся в малый и средний бизнес, содействуя тем самым не только становлению и развитию последнего, но и повышению на этой основе эффективности экономики в целом. Развитие бизнеса должно вестись как на региональном уровне, так и в крупных городах страны с учетом местных экономических условий, экономической грамотности и потребностей населения, ожиданий социальных этнических групп, индивидов, стремящихся освободиться от патернализма и прийти к свободному предпринимательству. Цивилизованные отношения государства и бизнеса ведут к главной цели созданию прочного среднего класса, адекватного сосуществованию в стране разных этносов, что в итоге приведет к повышению уровня и качества жизни всего населения. Список литературы 1. Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года № 167-III «О концессиях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.09.2014 г.) 2. http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31026146
