ЗВЕРЕВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА 346311 Россия , Ростовская область г. Зверево, ул. Обухова, 14 ______________ ______________ 14 Obuhov St. 346311 Zverevo Rostov-on-Don reg.,Russia tel. (863-55) 6-00-38 тел (863-55) 6-00-38 РЕШЕНИЕ “ 24 ” ноября 2011г. № 69 г. Зверево Об утверждении Генерального плана Городского округа «Город Зверево» В соответствии со статьями 24, 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 191-ФЗ и статьей 18 Областного закона от 14.01.2008 №853-ЗС «О градостроительной деятельности в Ростовской области». Зверевская городская Дума решила: 1. Утвердить Генеральный план Городского округа «Город Зверево» согласно приложению к настоящему решению. 2. В течение трех дней со дня утверждения Генерального плана Городского округ «Город Зверево» опубликовать в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и разместить его на официальном сайте Администрации города Зверево в сети Интернет. 3. Настоящее Решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования). 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя Главы Администрации г. Зверево по жилищно-коммунальному хозяйству и обеспечению жизнедеятельности С. В. Сухарева. Мэр города Зверево А.Н. Чумаков Решение вносит главный архитектор г. Зверево Приложение №1 к решению Думы ______2011 №____ Генеральный план городского округа «Город Зверево» Ростовской области на расчетный срок до 2030 года. Предисловие Разработка проекта Генерального плана городского округа «город Зверево» выполнена ОАО «НИИПГрадостроительства» (Санкт-Петербург) в период 2008-09 г.г. на основании контракта № 122 от 15.10. 2008 г и прилагаемого к нему Задания на подготовку документа территориального планирования, утвержденного 15. 08. 2008г. В основу разработки проекта положены действующие законодательные и нормативные акты, предшествующая проектная документация и результаты современных научно-проектных исследований: Градостроительный кодекс Российской Федерации от 15.10.2005 г. №191-ФЗ. Проектное решение схемы территориального планирования Западного внутриобластного района Ростовской области (Восточно-Донбасской агломерации), разработанной в 2008-2009 г.г. ОАО «НИИПГрадостроительства». Территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории Ростовской области, разработанная институтом РосНИПИ Урбанистики в 2002-2009 г.г. Научно-исследовательская разработка Ростовского государственного архитектурного института и АО «Ростовгражданпроект» – «Схема территориальной организации производительных сил и районной планировки Восточного Донбасса Ростовской области»». Издание Ростов-на-Дону, 2000 г. Научно-методические разработки научно-проектного отдела ОАО «НИИПГрадостроительства» периода 2000-2005 г.г. Разработки научного отдела РГЦ Ростовской государственной академии архитектуры «Планировочная организация Ростовской агломерации». В проекте учитывались основные положения Схемы территориального планирования Красносулинского района Ростовской области (разработка 2008-2009 г.г. ОАО «НИИПГрадостроительства»), а также Положения «Стратегии социального развития Ростовской области на период до 2020 года». Настоящий проект разработан на период до 2030 г (с выделением первой очереди его реализации) авторским коллективом научно-проектного отдела (НПО) ОАО «НИИПГрадостроительства». Заведующий НПО, главный архитектор проекта, кандидат архитектуры Р.И. Хамецкий. Руководитель инженерных разделов, ведущий научный сотрудник, кандидат технических наук Н.П. Заборщикова. В составе проекта 3 тома пояснительной записки, 19 чертежей, схемы, графики и номограммы к расчету характеристик межселенных трудовых и социально-бытовых корреспонденций в зоне влияния города на процессы расселения и трудовой занятости населения пригородного окружения. Анализ реализации ранее разработанного проекта генерального плана Первый генеральный план г. Зверево был разработан в 1991 году институтом «Ростовгражданпроект», через 2 года после объединения рабочих поселков Зверево и Ново-Михайловский в систему единого города «Зверево». Разработанный в 1991 году генеральный план является также непосредственно предшествующим данному разрабатываемому генеральному плану. Специфическая особенность проекта 1991 года была связана с необходимостью решения градостроительных задач, вытекающих из конкретной потребности композиционного объединения двух поселков, установления генерального направления будущего развития города, формирования его общегородского центра, системы зонирования (функционального, регламентно-режимного, строительного), планировочной структуры, систем транспорта, социального сервиса, инженерных коммуникаций, озеленения и формирования рекреационной среды, установления расчетных параметров перспективного развития. Экономическая база развития, расчетная численность населения По состоянию на 1991 г формирование экономической базы развития города предопределялось установками областной, районной и городской плановыми комиссиями, концепцией развития в составе районной планировки Ростовской области. Экономическая база развития города Зверево, располагаемого на территории Гуково-Зверевского угленосного района Восточного Донбасса, в окружении действовавших и проектируемых угольных шахт, в качестве основы экономического потенциала представлена угледобывающей отраслью. К числу основных градообразующих предприятий в проекте были отнесены: Шахта им. 60-летия ВЛКСМ и обогатительная фабрика при ней, Электроремонтный Завод, база Зверевского шахтоуправления п/о «Шахтуголь», Филиал Ростовского Электровозоремонтного предприятия, Ремонтно-техническое предприятие агропромышленного комплекса, предприятия легкой промышленности и пищевой отрасли, база Гуковского Горно-проходческого управления, предприятия строительной отрасли (Домостроительный комбинат, Ремонтно-строительное управление № 5, ПМК «Агропроммехмонтаж», СУ Каменскагропромстроя). Всего на промышленных предприятиях в 1991 году было занято 7,6 тыс. чел., что составляло 71,7 % градообразующих кадров. На конец расчетного срока (2011 год) проектом намечался рост кадрового состава до 15,8 тыс. чел. (несколько более чем в 2 раза) и рост их удельного веса до 79,4 %. При этом численность населения города прогнозировалась в своем увеличении с 30,7 тыс. чел. (по состоянию на 1.01.1991 г.) до 49,0 тыс. чел. (со средневзвешенным годовым приростом 0,9 тыс. чел./год). В основу расчета численности населения были положены принципы прогрессирующего роста объема производства и стабильного сохранения показателей производительности труда. Процесс изменения демографических ресурсов, их структуры рассматривался как прогрессивно развивающийся с ожиданием увеличения естественного прироста населения. Сопоставление планируемых параметров развития города на период с 1991 по 2011 годы с имеющими место в 2009 году свидетельствует о крупном, коренном несовпадении показателей развития планируемых и полученных в 2009 году. Численность населения не только не увеличилась, но несколько уменьшилась, а именно на 5,0 тыс. чел. (30,7-25,7). Имеющееся расхождение объясняется четырьмя причинами. 1. В прогнозном расчете было недостаточно корректно принято предположение о возможной стабилизации (не развитии во времени) производительности труда в угледобывающей промышленности. К примеру, кадровый контингент занятых шахты им. 60-лет ВЛКСМ, сложившийся к 1991 году, применительно к устаревшей технологии угледобычи и старой технике, количественно равный 6,0 тысяч чел, при сохраняющейся мощности шахты 3,0 млн. тонн/год, в расчете линейно распространялся (без изменения) на весь период (2008г – 1991 г) 17 лет. Однако, по состоянию на 2008 год, сохраняя прежнюю проектную мощность шахта, как результат применения современной более производительной технологии и нового оборудования, выдает такой же объем угля более сокращенным контингентом занятых кадров (порядка 2,0 тыс. чел. вместо 6,0 тыс. чел.). Опыт показывает, что и в угольной промышленности также неизменно действует закон сокращения контингента трудящихся в связи с ростом производительности труда. 2. Одним из частных недостатков прогнозного расчета является недоучет последствий надвигавшейся на кадровые ресурсы сферы производства прогрессирующей депопуляции, ранее ожидавшейся в демографических прогнозах и усилившейся в период перестройки. В проекте 1991 г (глава 2.7. «Население») намечен рост численности населения: по категории естественного прироста (0,3 тыс. чел/год) на протяжении всего периода 1991г – 2009 г., вопреки намеченному имели место снижения контингентов населения по причине депопуляции. 3. За период 1991 г – 2009 г прогноз роста трудовых миграций также не оправдался. Его индекс в основном был отрицательным, что связывалось с развитием обратных миграций по причине роста трудовой неустроенности населения. 4. Недоучет в прогнозе отмеченных факторов усугубился также в результате применения расчетного метода, основанного на принципе трудового баланса, теряющего свою эффективность в форс-мажорных ситуациях. Таким образом, факт несоответствия расчетной численности населения (Nр=49,0 тыс. чел.) действительной численности (по состоянию на 2009 г), равной 25,7 тыс. чел. дает основание на первый взгляд считать проект 1991 г. недостаточно подготовленным к реализации. Однако, такого рода вывод может касаться только разделов, непосредственно зависимых от расчетной численности населения (таких как определение расчетных параметров предприятий и комплексов сферы услуг, пассажиропотоков, транспортных корреспонденций, установление баланса территорий). Если рассмотрение реализации разделов, непосредственно связанных с расчетным населением теряет смысл, и они могут не рассматриваться, то решение общеградостроительных задач, составляющих основную ценность раннее разработанного генерального плана, не теряет своей актуальности и в настоящее время. Анализ ранее предпринятых решений (и хода реализации их отдельных моментов) по установлению основного генерального направления территориального развития города, решению системы функционального и строительного зонирования, выбор типа структуры транспортного, экологического каркасов являются достаточно оправданными и сохраняют преемственность для разрабатываемого генерального плана. Цель создания генерального плана Развитие города Зверево возможно только при осуществлении современной градостроительной деятельности, главной целью которой, как доказано современной наукой и практикой, является устойчивое развитие, обеспечивающее создание благоприятной среды обитания. Генеральный план имеет многоцелевое назначение и используется в планировании городских территорий и последующем управлении ими для: повышения качества жизни горожан, оптимизации градостроительной, земельной и инвестиционной политики, улучшения транспортного обслуживания и экологической ситуации, развития инженерной инфраструктуры. Генеральный план является документом территориального планирования, разрабатывается в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ и содержит перспективные решения - на срок 15-25 лет. Поставленные задачи Пространственная организация города должна отвечать разносторонним требованиям: предоставлять удобные территории для: o жилья o производства o управления o торговли o образования и науки o культуры o спорта o отдыха o других функций отвечать критериям экологической безопасности быть эстетически привлекательной и комфортной для жизнедеятельности обеспечивать надежность и безопасность инженерной и транспортной инфраструктуры. Генеральный план города Зверево предусматривает возможность реализации этих потребностей и дает предложения по формированию пространственной оболочки для устойчивого поэтапного развития городской среды. Общее состояние и качество городской среды является одним из существенных факторов в конкурентной борьбе городов за размещение инвестиций. Разработка Генерального плана города Зверево, как утверждаемого документа, является значительным положительным фактором в формировании как открытого современного города. Основными задачами нового Генерального плана города являются: Устойчивое поэтапное развитие городской среды, отвечающей современным нормам жизни и формирующей положительный психоэмоциональный климат в городе; Формирование индивидуального облика города, отвечающего современным архитектурным и эстетическим требованиям; Упорядочение застройки нежилых зон; Соблюдение баланса интересов отдельного человека, городского сообщества в целом и отдельных землепользователей; Оптимизация функционального использования городских территорий; Повышение уровня экологической безопасности проживания, в том числе планировочными методами; Создание рациональной транспортной инфраструктуры города, с учетом современного и перспективного уровня автомобилизации населения; Максимальное сохранение природных лесных массивов и использование их в рекреационных целях. Управляющий делами администрации г. Зверево Шепелева Т.П.